人才是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第一資源。創(chuàng )新則是推動(dòng)一個(gè)國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類(lèi)社會(huì )向前發(fā)展的重要力量。破除體制機制障礙，讓人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力充分迸發(fā)，為建設創(chuàng )新型國家提供人才保證，是“十三五”時(shí)期我國人才工作的一個(gè)重要內容。

回顧歷史，我國各個(gè)時(shí)期人才工作布局，均是基于對國際國內形勢的分析判斷作出規劃。20世紀初期，我國急需培養集聚更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。我國“十五”時(shí)期的人才工作以人才總量的增加作為一個(gè)主要目標。經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，我國人才工作按照人才強國戰略的增總量、調結構、培養各類(lèi)人才隊伍的方向持續推進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期，我國出臺《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010——2020年）》，將人才工作推向新高度。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，我國面臨的國內外形勢有了新的變化。對內，我國GDP增速放緩，轉型壓力增大，需要加大科技創(chuàng )新力度。對外，我國實(shí)際對外投資已經(jīng)超過(guò)利用外資的規模，面臨更加激烈的國際人才競爭。我國“十三五”時(shí)期的人才戰略，必將放眼于全球，不僅以人才培養為主線(xiàn)，更要輔之以人才集聚、人才引進(jìn)等措施。

眼下，我國在國際人才競爭中依然處于弱勢地位，國際人才集聚能力依然落后，而發(fā)達國家人才政策不斷開(kāi)放，國際人才競爭愈加激烈，這些將進(jìn)一步影響我國國際人才的集聚和發(fā)展。比如，日本參議院通過(guò)新修正案，規定擁有高技術(shù)的外國人，只要在日本居住滿(mǎn)3年，就可以申請永久居留權。2014年，加拿大正式對中國公民開(kāi)放10年赴加多次往返簽證，每次可停留長(cháng)達6個(gè)月；2015年，又與中國互發(fā)10年有效簽證……這一系列的改革措施都在向我們傳遞著(zhù)一個(gè)信號：各國對于吸引外來(lái)人才的熱情依然高漲，人才政策的開(kāi)放度不斷提升，而相比之下，我國人才政策開(kāi)放程度還有更大的提升空間。

面對激烈的國際人才競爭，服務(wù)于國家改革開(kāi)放的大局，“十三五”期間，我國需要站在全球視野高度，加快人口紅利向人才紅利轉變，加快建立創(chuàng )新型人才隊伍，聚天下英才而用之，為建設創(chuàng )新型國家提供人才保證。從“十三五”規劃綱要可以看出，人才優(yōu)先發(fā)展戰略的舉措與創(chuàng )新息息相關(guān)，以人才作為未來(lái)5年經(jīng)濟社會(huì )轉型的根基與希望。

其一，更強調人才制度創(chuàng )新。黨的十八大報告提出，形成激發(fā)人才創(chuàng )造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，開(kāi)創(chuàng )人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面。黨的十八屆三中全會(huì )提出，加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，完善人才評價(jià)機制，增強人才政策開(kāi)放度，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國或來(lái)華創(chuàng )業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，我國進(jìn)行了一系列的國際人才制度改革。以外國人才制度為例，我國人才制度改革力度非常大。比如，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》指出，實(shí)行更具競爭力的人才吸引制度，制定外國人永久居留管理的意見(jiàn)，加快外國人永久居留管理立法，規范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度?！蛾P(guān)于加強外國人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》提出，實(shí)行更加積極有效的外國人永久居留服務(wù)管理政策,進(jìn)一步理順體制機制,健全政策法規,優(yōu)化申請條件,簡(jiǎn)化工作流程,落實(shí)資格待遇,加強日常管理,形成更為科學(xué)合理、開(kāi)放務(wù)實(shí)的外國人永久居留服務(wù)管理工作格局。此外，2015年，公安部還擴大了申請在華永久居留外國人工作單位范圍。同時(shí)，一些新的、極具創(chuàng )新性的政策，已經(jīng)開(kāi)始在國內試點(diǎn)。在相關(guān)部門(mén)推動(dòng)下，未來(lái)，中國的人才市場(chǎng)中將有越來(lái)越多的外國面孔。

其二，主基調更加開(kāi)放。國家要走創(chuàng )新發(fā)展之路，首先要重視創(chuàng )新人才的聚集，聚天下英才而用之?！笆濉币巹澗V要中，不僅強調“把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng )新，構建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”，而且提出“培養一批講政治、懂專(zhuān)業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才”，“完善外國人永久居留制度”、“擴大來(lái)華留學(xué)規?！?，等等。這些國際化制度的改革，將是“十三五”時(shí)期人才制度改革的一大亮點(diǎn)。

其三，重視打破人才跨界流動(dòng)的壁壘。鼓勵和支持人才流向西部地區和基層崗位一直是我國人才工作的重要方面?！笆濉币巹澗V要中提出，建立健全人才流動(dòng)機制，提高社會(huì )橫向和縱向流動(dòng)性，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動(dòng)?！笆濉逼陂g，推進(jìn)事業(yè)單位和國有企業(yè)人事制度改革，將是一項重要的工作。

其四，重視“高精尖”人才的推動(dòng)力和高技能人才的支撐力。一方面，高層次人才需要在本土加大培養，同時(shí)也需要開(kāi)發(fā)外來(lái)智力。目前，我國高層次人才流失問(wèn)題依然嚴峻。有數據指出，我國目前共有海外華僑華人專(zhuān)業(yè)人士400多萬(wàn)人。這部分海外人才大部分為高學(xué)歷人才。如何吸引這些海外高層次人才回國服務(wù)和為國服務(wù)，是我國人才政策面臨的重大課題。另一方面，高技能人才是我國創(chuàng )新過(guò)程中不可缺少的力量。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干。據麥肯錫的預測，到2020年，如果勞動(dòng)者的技能不能進(jìn)一步得以提升，中國將面臨2400萬(wàn)的人才供應缺口。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步健全和完善以培養、評價(jià)、使用、激勵為重點(diǎn)的高技能人才工作體系，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵創(chuàng )造的良好氛圍，形成有利于高技能人才成長(cháng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會(huì )氛圍，推動(dòng)技能勞動(dòng)者隊伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)的提高。

（作者系國務(wù)院參事室參事、中國與全球化智庫主任）