劉貞曄 中國政法大學(xué)全球化與全球問(wèn)題研究所副所長(cháng)、盤(pán)古智庫高級研究員

G20杭州峰會(huì )公報概括的包容與聯(lián)動(dòng)式發(fā)展成果內容豐富，開(kāi)創(chuàng )性地將G20機制塑造為一種內涵全面的全球發(fā)展機制；包容性發(fā)展強調構建合作共贏(yíng)的全球發(fā)展伙伴關(guān)系、取得普惠性發(fā)展成果，并將公正合理置于全球發(fā)展治理機制的核心；聯(lián)動(dòng)式發(fā)展強調經(jīng)濟發(fā)展的各領(lǐng)域、各區域和國家層次之間的合作、互通和關(guān)聯(lián)，強調世界經(jīng)濟與全球發(fā)展中國際合作的重要性。峰會(huì )之所以能夠取得如此重要的成果，其重要原因在于，杭州峰會(huì )背后有取得巨大發(fā)展成就的“中國經(jīng)驗”作支撐。

以貿易和投資促進(jìn)發(fā)展。中國與其他發(fā)展中國家一樣，在經(jīng)濟發(fā)展中面臨資金短缺、技術(shù)短缺和國際市場(chǎng)短缺的問(wèn)題，但是在改革開(kāi)放以來(lái)30多年的發(fā)展中，中國借助對外貿易和外來(lái)投資，有效地吸收和利用了來(lái)自國際社會(huì )的資金、技術(shù)和貿易市場(chǎng)，使自身獲得更快發(fā)展。

以基礎設施建設作為實(shí)現發(fā)展的先行步驟?；A設施是制約發(fā)展的主要瓶頸，中國過(guò)去30多年的發(fā)展過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)基礎設施制約瓶頸不斷松綁、國內大規模投資和經(jīng)濟不斷成長(cháng)的過(guò)程。在能源、交通、通信等基礎設施領(lǐng)域，中國的生產(chǎn)能力和供給能力在國內外都產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟正效應。在能源領(lǐng)域，中國在過(guò)去30多年里的電力生產(chǎn)能力增長(cháng)了11.6倍，發(fā)電量供給增長(cháng)了11.8倍；在交通領(lǐng)域，中國在鐵路、公路、機場(chǎng)、港口等基礎設施建設上實(shí)現了快速發(fā)展，鐵路營(yíng)業(yè)里程增長(cháng)了50.9%，公路里程增長(cháng)了3倍，民用航空航線(xiàn)里程增長(cháng)了17.9倍，主要沿海港口年貨物吞吐量增長(cháng)了11.5倍；在通信領(lǐng)域，中國已經(jīng)建立起了覆蓋全國、通達世界、技術(shù)先進(jìn)的通信基礎網(wǎng)絡(luò )，全國固定電話(huà)用戶(hù)和局用交換機容量分別增長(cháng)了189倍和125倍，移動(dòng)通信和寬帶網(wǎng)絡(luò )規模都居世界第一。自新世紀以來(lái)，中國領(lǐng)導人在各種國際場(chǎng)合強調基礎設施建設投資的重要性，并結合中國經(jīng)驗將之確定為對外合作和經(jīng)濟援助最為務(wù)實(shí)的領(lǐng)域，亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家銀行、“一帶一路”構想等更是中國以自身發(fā)展經(jīng)驗主動(dòng)為世界各國基礎設施建設提供的重要國際公共產(chǎn)品。

“中國式創(chuàng )新增長(cháng)”。在中國發(fā)展的每一個(gè)階段，“中國式創(chuàng )新增長(cháng)”都發(fā)揮了中流砥柱的作用。這首先表現為在技術(shù)短缺的條件下，對外開(kāi)放的貿易和投資成為彌補“技術(shù)短缺”的最重要創(chuàng )新發(fā)展渠道，對外貿易、外來(lái)投資以及由此帶動(dòng)的工業(yè)化進(jìn)程是中國發(fā)展中最重要的創(chuàng )新性增長(cháng)來(lái)源；其次是以數字經(jīng)濟為核心的商業(yè)模式創(chuàng )新和以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心內容的新工業(yè)革命和智能產(chǎn)業(yè)的崛起，成為中國在經(jīng)濟全球化時(shí)代揚長(cháng)避短、實(shí)現創(chuàng )新的新興經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；再次是以自身發(fā)展面臨的結構問(wèn)題為牽引，積極探尋經(jīng)濟結構調整與改革的方式成為新世紀中國經(jīng)濟獲得進(jìn)一步發(fā)展的突破口，并在近30年來(lái)的發(fā)展中成為改革和實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)戰略的核心議程。

“中國式計劃和執行”。在中國改革開(kāi)放以來(lái)30多年的發(fā)展中，黨和政府在制定發(fā)展戰略和規劃、貫徹執行和評估督查規劃任務(wù)方面形成了一套完備有效的發(fā)展經(jīng)驗。中國在發(fā)展中形成的“五年計劃”與中長(cháng)期規劃和戰略目標制定的經(jīng)驗，以及督查和考核任務(wù)完成的硬約束制度等，都給今天的全球發(fā)展提供了有益經(jīng)驗。

當然，看到重大成果的同時(shí)，也還要檢視其中可能存在的短板和阻礙因素。

G20落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程可以將各項任務(wù)目標分解落實(shí)到貿易投資等各個(gè)部門(mén)和工作組的任務(wù)議程之中，而非僅僅在發(fā)展工作組予以推進(jìn)。發(fā)展工作組在機制設置上屬于G20協(xié)調人渠道下的一個(gè)單獨工作組，其影響力與協(xié)調力相對有限，而近年來(lái)該工作組取得成果較大的領(lǐng)域如基礎設施建設、糧食安全與營(yíng)養、僑匯和普惠金融等領(lǐng)域，與其他工作組議題相關(guān)性和交叉性強，在措施制定和推進(jìn)方面需要進(jìn)一步協(xié)調。因此，發(fā)展工作組需要提高層級設置以便發(fā)揮其應有的協(xié)調和推進(jìn)功能。

G20需要更為嚴謹的發(fā)展評估機制。G20發(fā)展議題的國家行動(dòng)方案評估強調非比較功能和成員的自愿性，與聯(lián)合國大多數發(fā)展議程的評估機制相比較為松懈。再加上其強調的國別方案依據自身情況確立自身優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，自行選擇政策指標，就執行結果的評估可以自行開(kāi)展“自我量化評估”，以及針對不同的成員執行各項指標僅要求反映各自行動(dòng)進(jìn)程的“儀表盤(pán)”指示和解讀方法等，這些都使得發(fā)展領(lǐng)域的國別行動(dòng)方案僅具有展示作用，而很難具有督促效應。G20要想在發(fā)展議題上發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，應將聯(lián)合國內有關(guān)發(fā)展議程的評估機制適當引入。

G20應該在成員間拓展更多的發(fā)展授權。G20的多項發(fā)展機制闡明，成員可依據自身情況選擇優(yōu)先領(lǐng)域制定國別行動(dòng)方案，這客觀(guān)說(shuō)明了不同國家在不同的發(fā)展議題上具有不同優(yōu)勢，G20發(fā)展機制可以就某一具體發(fā)展議題建立起激勵機制或進(jìn)行某種形式的授權，以鼓勵相關(guān)國家依據自身的發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)和引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程。比如中國在基礎設施建設、消除貧困和普及基礎教育等領(lǐng)域具有更為充足的經(jīng)驗和能力，G20可鼓勵中國在G20平臺上組織和召集相關(guān)領(lǐng)域的論壇、推進(jìn)委員會(huì )、全球研究和推廣中心等，以發(fā)揮各個(gè)國家特定優(yōu)勢，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的治理進(jìn)程。