今年中國終于要以主席國的身份主辦G20峰會(huì )，我認為我們面臨三大挑戰：如何實(shí)現世界經(jīng)濟的可持續增長(cháng)，如何實(shí)現G20的轉型，如何實(shí)現全球治理的改革。這當然也是中國深入參與和引領(lǐng)全球治理的歷史性的挑戰和機遇，這里有三個(gè)方面的問(wèn)題。

G20為什么需要中國參與

進(jìn)入新世紀，國際體系發(fā)生歷史性轉折。在全球經(jīng)濟治理方面，過(guò)去由西方來(lái)治理這個(gè)世界，向東西方共同治理世界轉變。東西方共同治理的特征就是中國力量上升，特別是作為一個(gè)發(fā)展中的大國，它對國際體系和世界格局的演變產(chǎn)生歷史性的影響。當然，西方發(fā)達國家占世界經(jīng)濟G20的總量比例不斷的下降，G7只有40%多，所以世界需要一個(gè)更加平衡，反映國際政治經(jīng)濟力量變化的全球治理平臺。

在2008年，美國次貸危機泡沫破滅引發(fā)金融危機，暴露了長(cháng)期被掩蓋的問(wèn)題，就是美國和西方主導提倡的經(jīng)濟自由主義理論和所謂的10條華盛頓共識都被歷史證明不太管用，而且禍害了不少?lài)?。各國都在思考一個(gè)問(wèn)題，下一步怎么辦，世界經(jīng)濟合作究竟要走什么樣的道路？

西方國家想到需要有個(gè)平臺磋商，最終遏制金融危機蔓延。它們與中國磋商時(shí)想到了G20。為什么是G20？因為發(fā)達國家、發(fā)展中國家力量在G20中相對平衡，而且G20有財政部長(cháng)、央行行長(cháng)磋商的機制，本身也沒(méi)有西方那套理論的歷史包袱。

G20要成為協(xié)調全球經(jīng)濟事務(wù)的首要平臺和東西方共同治理的新的國際模式，至少有兩點(diǎn)：首先，G20是西方工業(yè)革命幾百年以來(lái)第一個(gè)由美國為主的西方發(fā)達國家或者以中國為代表的新興的發(fā)展中國家可以平等磋商，共同協(xié)調全還經(jīng)濟治理的國際機制;其次，G20既是一個(gè)危機應急機制，同時(shí)又是一個(gè)全球治理長(cháng)期性的一個(gè)機制。當然現在需要轉型，怎么從救火隊變成一個(gè)指導委員會(huì )性質(zhì)的組織，因為國際秩序也在轉型。

全球主要大國和主要經(jīng)濟體在G20內部互動(dòng)，G20在國際政治經(jīng)濟中地位上升。這兩者疊加會(huì )影響新的世界經(jīng)濟和秩序的形成，因此世界需要G20。

2008年西方賴(lài)以支撐的理論被打破了。而中國改革開(kāi)放在國內治理的成功經(jīng)驗，發(fā)展模式、制度的保證很有吸引力的，是一個(gè)可以供新興經(jīng)濟體選擇的發(fā)展模式。特別是中國最近提出來(lái)的新的發(fā)展理念，創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享，更加凸現了中國在這方面的智慧。

G20前三次峰會(huì )，華盛頓、倫敦、匹茲堡三次峰會(huì )，應對金融危機，中國發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。比如，在2008年華盛頓峰會(huì )召開(kāi)前夕，中國推出了4萬(wàn)億人民幣的財政刺激措施，由此中國帶動(dòng)了G20成員先后推出了一系列財政刺激措施，提振了市場(chǎng)的情形，遏制了金融危機的蔓延。

又比如，2009年4月初，倫敦峰會(huì )面臨的主要問(wèn)題是IMF的救助基金太少，當時(shí)還有三千多億美元。G20成員包括英國、美國等都想擴大，目標增加到5000億美元。大家當時(shí)都沒(méi)錢(qián)，因此第一個(gè)想到的就是中國，所以英國就找到中國讓帶個(gè)頭，英國首相差不多每天都跟我們總理打電話(huà)。中國從世界經(jīng)濟的角度出發(fā)，從中國跟世界的關(guān)系出發(fā)，中國的擔當出發(fā)，承諾出資500億美元，占了總額的十分之一。中國帶了頭以后，倫敦峰會(huì )很快就形成了1.1萬(wàn)億美元的救助盤(pán)，又一次穩定了世界經(jīng)濟的信心。

G20有三個(gè)問(wèn)題要克服

首先是協(xié)調的問(wèn)題，其次是執行力的問(wèn)題，最后是領(lǐng)導能力的問(wèn)題。從背景來(lái)說(shuō)，G20的轉型和改革全球治理體系都涉及國際制度性的改革，就是要觸動(dòng)全球化利益分配，這就要動(dòng)很多國家的奶酪，并不容易。G20之所以存在執行能力、協(xié)調能力、領(lǐng)導能力方面的缺陷，它的根本原因有三個(gè)。

一是全球經(jīng)濟治理存在嚴重缺陷，這個(gè)缺陷叫治理赤字和治理碎片化。它和經(jīng)濟全球化，不斷擴大的相互依存是一個(gè)根本性的矛盾。一方面經(jīng)濟相互依存，另一方面全球治理又存在嚴重的缺陷。

二是全球治理主導權失衡，因為西方過(guò)去長(cháng)期保持話(huà)語(yǔ)權、決策權，議題設置、規則制定這方面的優(yōu)勢。過(guò)去都是G7把持，到2003年開(kāi)始才出現所謂的G8+5，就是加了5個(gè)發(fā)展中國家，而且只是名義協(xié)商，并沒(méi)有真正參與全球經(jīng)濟治理的核心決策。在全球經(jīng)濟力量、政治力量發(fā)生改變的時(shí)候，全球治理的主導權怎么分配就是個(gè)大問(wèn)題。當然西方不太愿意讓渡主導權。就像美國推TPP，奧巴馬總統每次都講不想讓中國參與國際規則的制定。他說(shuō)得很直白。

三是隨著(zhù)貧富差距擴大，全球化負面效應積累，許多國家，特別是一些主要國家，反全球化思潮、民粹主義思想在上升。美國大選，英國退歐，歐盟現在遭受一系列的危機，全球化現在遭受反全球化力量的沖擊很大，而且這些力量不僅僅是思潮問(wèn)題，都已經(jīng)體現在各國的左右翼政黨方面，正在改變這些國家的政治生態(tài)，最后也會(huì )改變社會(huì )秩序。

因此，G20協(xié)調很難，G20說(shuō)是二十國集團，實(shí)際上有三十多個(gè)國家參與。從中國接任主席國到9月4日、5日開(kāi)會(huì )，中國組、協(xié)調人、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，要開(kāi)六十多次會(huì )議，這還不算雙邊國家協(xié)調。會(huì )議協(xié)調成本很高。

除此之外，還要協(xié)調G20和聯(lián)合國系統的關(guān)系和外圍組織的關(guān)系?，F在有智庫、婦女、勞工、青年、商業(yè)等等，參加的成員多樣，利益訴求也多元化，一個(gè)好處就是增強了G20的合法性，增強了G20法理上的地位，因為它比較廣泛，但是協(xié)調確實(shí)很難?，F在有很多中小國家認為，G20并不能代表聯(lián)合國，G20的決定為什么能代表國際社會(huì )呢？就因為GDP大，人口多，就能代表國際社會(huì )了？這就是問(wèn)題。

協(xié)調難還表現在G20所涉及的領(lǐng)域很廣，比如貿易投資，財政貨幣政策，經(jīng)濟結構改革都涉及。但工作組一個(gè)一個(gè)開(kāi)，你要再把它協(xié)調形成統一的政策建議很難。

執行能力難，執行能力不足，大家都已經(jīng)很有體會(huì )了，在應對危機的頭兩年，因為大家都感到這個(gè)世界要垮臺了，經(jīng)濟體系要垮臺，貨幣體系要垮臺，所以大家同舟共濟，G20的決定都能夠執行，號召力很強。后來(lái)危機慢慢消退，問(wèn)題出來(lái)了，沒(méi)有執行力，因為G20本身只是一個(gè)論壇，論壇就是領(lǐng)導人做一個(gè)很好的聲明，但是落實(shí)比較難，你又沒(méi)有秘書(shū)處，又沒(méi)有聯(lián)合國規定有執行的權力。

領(lǐng)導力不足表現在G20現在內部的分化。G20現在內部有三個(gè)小的組合。有G7，還有金磚國家，剩下來(lái)的中等國家，由5個(gè)國家墨西哥、印度尼西亞、土耳其、韓國、澳大利亞出面，叫MITKA，自稱(chēng)為中等強國。在G20內部協(xié)調很難，所以領(lǐng)導力自身也有問(wèn)題。

還有現在地緣政治矛盾在加深，大國合作意識減弱，大國競爭意識在加強。國際經(jīng)濟的合作基礎是大國的共識，沒(méi)有大國的共識和合作，談不上其它方面的合作。所以，這次我們需要克服的挑戰一些問(wèn)題。

中國如何貢獻中國智慧與方案

中國已經(jīng)進(jìn)入世界體系的核心，今年又辦峰會(huì )，世界對中國的峰會(huì )有三個(gè)期待：

第一，期待中國能夠推動(dòng)G20帶領(lǐng)世界經(jīng)濟走出長(cháng)期低迷?，F在世界經(jīng)濟情況越來(lái)越糟，世界銀行、國際貨幣基金組織都把今年的經(jīng)濟增長(cháng)預期不斷調低。因此，他們期待中國做一點(diǎn)事，除了把自己經(jīng)濟搞好以外，能夠給大家出主意。

第二，在G20轉型方面有實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，讓它真正成為全球治理的首要平臺，而且有比較強的決策和咨詢(xún)能力。

第三，希望G20能夠繼續推動(dòng)全球治理改革，有三大期待，習近平主席強調，我們要推動(dòng)全球治理體系更加公平、公正、合理，為中國發(fā)展和世界和平創(chuàng )造有利條件。

對中國來(lái)說(shuō)，今年主辦峰會(huì )，能不能從我們已有的思想方案著(zhù)手，發(fā)揮應該發(fā)揮得領(lǐng)導作用。比如，首先我們要著(zhù)眼于這個(gè)峰會(huì )的主題，就是世界經(jīng)濟的強勁、包容、可持續發(fā)展等等，就是怎么樣能夠促進(jìn)世界經(jīng)濟的增長(cháng)。這方面首先要解決的是主要經(jīng)濟體的宏觀(guān)經(jīng)濟政策、金融政策的協(xié)調?，F在主要經(jīng)濟體的財政政策、貨幣政策互相踩腳。G20能不能解決協(xié)調問(wèn)題，能不能讓財政部長(cháng)、央行行長(cháng)的機制真正發(fā)揮作用，起到監督協(xié)調的作用，主要經(jīng)濟體在制定本國的經(jīng)濟金融政策時(shí)，要考慮它的溢出效應。比如美聯(lián)儲的政策要不要跟大家通個(gè)氣。具體政策要重視就業(yè)和增長(cháng)的關(guān)系，特別是青年的就業(yè)。增長(cháng)、就業(yè)、發(fā)展是相輔相成的，它的核心是經(jīng)濟增長(cháng)，關(guān)鍵是就業(yè)，最后是實(shí)現最終的發(fā)展目標。聯(lián)合國制訂了可持續發(fā)展的目標，到2030年要完成。我覺(jué)得中國已經(jīng)在做了，G20成員在這方面要帶頭。

G20轉型方面還要腳踏實(shí)地，我們可以在以下幾個(gè)方面推動(dòng)G20：第一，設立秘書(shū)處;第二，要縮小議題的范圍;第三，提高工作組研究小組效率和相互協(xié)調問(wèn)題;第四，加強領(lǐng)導的核心?，F在有三駕馬車(chē)的機制，有學(xué)者提出要成立五駕馬車(chē)，就是要有一個(gè)常設核心機制。另外還要專(zhuān)門(mén)有一個(gè)危機應對小組，不要影響G20所做的主要工作和主要方向。

全球治理改革也是個(gè)難題，中國確實(shí)要身體力行去推動(dòng)?？梢钥紤]：第一，把IMF的貨幣基金改革進(jìn)一步深化，SDR特別提款的使用范圍擴大，成為真正國際上流通的儲備貨幣;第二，建立大宗商品價(jià)格穩定的機制。大宗商品價(jià)格的巨幅波動(dòng)，對依賴(lài)資源出口的國家影響很大，長(cháng)遠看對世界經(jīng)濟不利;第三，能克服全球治理碎片化，把已有自貿區協(xié)定、各種各樣的區域合作協(xié)議適當整合。

現在世界上有450多個(gè)自貿區的協(xié)定，美國現在又在推動(dòng)TPP、TTIP，東盟、中國和其它國家在推RCEP，全球化時(shí)代還是要有一些全球都能接受的規則。當然我們希望WTO多邊談判的議程能夠取得進(jìn)展，現在當然比較困難。

今年G20還有一個(gè)特別重要的問(wèn)題就是發(fā)展意識。聯(lián)合國已經(jīng)把發(fā)展問(wèn)題提到一個(gè)很高的高度，中國也是一個(gè)倡導全球化利益共享的國家。如果沒(méi)有發(fā)展中國家整體的發(fā)展，世界經(jīng)濟發(fā)展不可持續，全球治理也是空談，所以我們要聚焦，要花多力氣來(lái)解決發(fā)展問(wèn)題。