王秋波 山東省委黨?!?/strong>
建設中國特色新型智庫,既需要結合中國國情,也需要學(xué)習借鑒其他國家的經(jīng)驗。英美等發(fā)達國家智庫的專(zhuān)業(yè)化建設和發(fā)展時(shí)期比較長(cháng),決策咨詢(xún)機制順暢,形成了智庫建設、管理、運行的有益經(jīng)驗,對推進(jìn)中國特色新型智庫建設具有重要的啟示意義。
第一,新型智庫建設要立足于中國國情。英美等發(fā)達國家智庫發(fā)展的經(jīng)濟、政治和社會(huì )環(huán)境與我國有很大不同。我們既不能盲目照搬照抄國外經(jīng)驗,也不能封閉僵化;既要看到他們一些好的經(jīng)驗,也要認識到他們的局限性。我們要立足中國國情,打造切合中國實(shí)際、體現中國風(fēng)格、中國氣派的具有較大影響力和國際知名度的中國特色新型智庫。既要批判地學(xué)習吸收借鑒歐美發(fā)達國家智庫建設的經(jīng)驗教訓,也要鼓勵創(chuàng )新性研究,鼓勵不同學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn),支持獨立性研究。我們的新型智庫是國家和人民利益的代言者,要以國家核心利益和核心價(jià)值觀(guān)作為研究成果的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),既要堅持黨管智庫,堅持中國特色社會(huì )主義方向,又要堅持多元特色,堅持不同類(lèi)型、不同性質(zhì)智庫的合理分工,突出優(yōu)勢和特色。
第二,新型智庫建設要突出問(wèn)題導向。要針對我國智庫發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和面臨的挑戰,提出新思路,建立新機制。一方面,要突出問(wèn)題導向,以科學(xué)研究、科學(xué)決策為目的,充分參與到公共決策全過(guò)程,加強與公眾的溝通,實(shí)現智庫研究與政府決策有效對接;另一方面,要創(chuàng )新體制機制,引入市場(chǎng)競爭機制,官方智庫和民間智庫互為補充,推動(dòng)智庫多元化發(fā)展,同時(shí)保持新型智庫的相對獨立性,使之成為專(zhuān)家學(xué)者深度參與公共政策制定的有效渠道。
第三,新型智庫建設要明確職能定位。智庫作為一種咨詢(xún)研究機構,是以集體的智慧服務(wù)于決策的社會(huì )組織機構。美國將智庫的職能定位在:為政府提供獨立的公共政策研究分析和咨詢(xún);為政府培養高級人才,成為知識與權力之間的橋梁,充當學(xué)界與政界人才的“旋轉門(mén)”;幫助公民更好地理解國內外政策;為國際交流提供重要的平臺。英國智庫的功能定位為:對政府政策進(jìn)行測試并發(fā)現政策漏洞;制定創(chuàng )新性的政策并評估其價(jià)值和研究長(cháng)期戰略問(wèn)題。無(wú)論美國、英國或其他發(fā)達國家,大都體現了智庫的創(chuàng )造性、原創(chuàng )性、開(kāi)放性和獨立性特征。據此,中國特色新型智庫要明確并找準自己的定位,不做純理論研究,而是對國際國內重大現實(shí)問(wèn)題、長(cháng)遠問(wèn)題,以及戰略問(wèn)題深入地進(jìn)行前瞻性研究,并系統性提出具有建設性、可操作性的政策建議,把中國特色新型智庫打造成溝通學(xué)術(shù)界和政府之間的“橋梁”。新型智庫的作用是消化學(xué)術(shù)界的理論成果,把理論轉化為“接地氣”的政策分析、政策建議,用政府部門(mén)的工作話(huà)語(yǔ)闡述相對抽象的理論話(huà)語(yǔ)。但是,我們也要防止智庫脫離理論研究,忽視長(cháng)期的學(xué)術(shù)積累,掉進(jìn)“經(jīng)驗主義”的泥潭,總是處于“快速響應”的狀態(tài)。
第四,新型智庫建設要拓展資金來(lái)源。不同國家的智庫經(jīng)費來(lái)源結構存在差異,即使是同一國家內部不同類(lèi)型的智庫,經(jīng)費來(lái)源構成也不盡相同。多元化、多渠道的資金來(lái)源是確保智庫運作的獨立性和靈活性的重要基礎。美國智庫的經(jīng)費主要來(lái)源于公司團體、基金會(huì )、政府及個(gè)人的捐贈、本機構的基金收入等多個(gè)渠道。英國智庫研究經(jīng)費來(lái)源,主要有政府資助、歐盟資助、企業(yè)(含慈善機構)和個(gè)人捐贈、信貸支持、研究委托等五大渠道。此外,也會(huì )通過(guò)出版專(zhuān)著(zhù)、收取會(huì )費、召開(kāi)收費論壇或會(huì )議、提供有償培訓、咨詢(xún)服務(wù)等方式獲取資金。目前中國智庫過(guò)多依賴(lài)政府財政撥款,其用途受到嚴格限制,且不能跨年度使用。我們的新型智庫應拓展融資來(lái)源,實(shí)現資源優(yōu)化配置,使社會(huì )資金合理合法地進(jìn)入智庫,并與企業(yè)免稅額度掛鉤。智庫應組成由企業(yè)、政府、媒體成員構成的獨立董事會(huì )和多元資金來(lái)源構成的基金會(huì ),為了確保各類(lèi)資金不被濫用,還應設定一系列專(zhuān)業(yè)評估標準,對智庫進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審計。