互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，國家主權已從領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海等領(lǐng)域拓展到“信息邊疆”等新領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)把世界變成了“地球村”，為世界各國的互相了解和交流提供了平臺。但同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )安全等問(wèn)題也給各國的互聯(lián)網(wǎng)治理帶來(lái)了新的挑戰。

近日，在第四屆中國互聯(lián)網(wǎng)安全大會(huì )“觀(guān)潮”論壇上，來(lái)自中國、美國、俄羅斯、歐盟等多方的智庫與專(zhuān)家，就全球網(wǎng)絡(luò )治理、網(wǎng)絡(luò )安全等問(wèn)題展開(kāi)了深入探討。國家創(chuàng )新與發(fā)展戰略研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國國際戰略學(xué)會(huì )高級顧問(wèn)、“觀(guān)潮”2016洲際論壇主席郝葉力提出的“三視角”理論，獲得了各國專(zhuān)家學(xué)者的認同。

協(xié)調各方 尊重網(wǎng)絡(luò )主權

去年12月，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )就提出，要推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，應尊重網(wǎng)絡(luò )主權，維護和平安全，促進(jìn)開(kāi)放合作，構建良好秩序。

要想協(xié)調好全球網(wǎng)絡(luò )治理、解決好網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò )主權是繞不開(kāi)的話(huà)題。在論壇上，郝葉力指出，網(wǎng)絡(luò )主權與互聯(lián)網(wǎng)精神、人權和利益攸關(guān)方是各國爭議的三大焦點(diǎn)，體現出國家、國民和國際三大網(wǎng)絡(luò )空間行為體的利益訴求。要想建立穩定、和諧的網(wǎng)絡(luò )空間，需要從上述三個(gè)視角出發(fā)，審視網(wǎng)絡(luò )空間的全貌。

據介紹，“三視角”理論從國家、國民、國際“三點(diǎn)”出發(fā)，用“三邊”連成一個(gè)穩定的三角形，將網(wǎng)絡(luò )空間分成“三層”，即基礎、應用和核心三個(gè)層次。在不同層面區別對待、求同存異?！叭c(diǎn)”在“三邊”的框架內分“三層”有效對話(huà)，從而跳出單點(diǎn)迷思和二元對立，達成和諧共治的穩定三角。

前美國陸軍少將、現任帕洛阿爾托網(wǎng)絡(luò )（Palo Alto Networks）公司副總裁兼首席安全官約翰·戴維斯認為，網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的快速發(fā)展，給網(wǎng)絡(luò )空間安全帶來(lái)很大的不確定性。隨著(zhù)世界互聯(lián)程度越來(lái)越高，各國對信息設施的依賴(lài)性也越來(lái)越大。因此，這種不確定性在很大程度上影響一國的信息基礎設施安全。他認為，“三視角”的理論有助于更全面地認識和了解網(wǎng)絡(luò )主權。

透明互信 完善網(wǎng)絡(luò )治理

數據驅動(dòng)的全球經(jīng)濟，將國家和地區間的網(wǎng)絡(luò )安全威脅提升至空前的程度，而全球的網(wǎng)絡(luò )安全治理依然存在著(zhù)不民主、不平等、不公平正義的現象。

可以有分歧，但不能沒(méi)溝通。盡管各國的模式和方法各不相同，但加強網(wǎng)絡(luò )空間治理的愿望是一致的。對此，論壇上的專(zhuān)家學(xué)者認為，透明互信應成為網(wǎng)絡(luò )空間治理的基礎。

“互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的安全取決于如何更好地治理互聯(lián)網(wǎng)?！倍砹_斯安全互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟總干事丹尼斯·大衛多夫認為，當前互聯(lián)網(wǎng)是由美國主導的，互聯(lián)網(wǎng)治理模式也帶有鮮明的美國印記，這不利于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。他認為，互聯(lián)網(wǎng)治理必須以透明的方式來(lái)進(jìn)行，國際社會(huì )需要厘清各自的角色，在通信、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )標準等方面承擔相應的責任。

“我們要用網(wǎng)絡(luò )政策來(lái)避免沖突，要增強彼此之間的理解，減少互相之間的沖突和傷害?！焙商m萊頓大學(xué)教授羅杰·克里姆斯認為，在網(wǎng)絡(luò )空間中，政府要肩負起更多的責任，去應對網(wǎng)絡(luò )攻擊。同時(shí)，政府要在各個(gè)行為主體之間進(jìn)行溝通，部署各自的能力。

美方發(fā)言人也表達了相似的觀(guān)點(diǎn)。他們認為，在網(wǎng)絡(luò )空間治理過(guò)程中，應當發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng )新作用。中國和美國政府都應當同信息與通信技術(shù)公司以及民間團體進(jìn)行合作。

網(wǎng)絡(luò )空間規則的確定，也是與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)之一。軍事科學(xué)院《外國軍事學(xué)術(shù)》副總編陳婷表示，現有國際法在網(wǎng)絡(luò )空間的適用存在很大問(wèn)題。即技術(shù)能力強的國家，能夠發(fā)現攻擊的源頭，確定打擊目標，并依據國際法對攻擊方實(shí)施反擊；技術(shù)能力弱的國家遭到了攻擊，將沒(méi)有任何反擊的手段。這會(huì )使技術(shù)強的國家同時(shí)占據了技術(shù)和道德上的優(yōu)勢。

約翰·戴維斯則認為，互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)規則，首先要保證不能在網(wǎng)絡(luò )空間攻擊一個(gè)國家重要的基礎設施，不能通過(guò)竊取知識產(chǎn)權獲取商業(yè)利益，不能阻撓合理的執法行動(dòng)。

尊重差異 加強國際合作

完善全球互聯(lián)網(wǎng)的治理體系，維護網(wǎng)絡(luò )空間秩序，離不開(kāi)各國的開(kāi)放合作。第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )就提出了“促進(jìn)開(kāi)放合作”的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革原則，提倡推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的開(kāi)放合作，讓更多國家和人民搭乘信息時(shí)代的快車(chē)、共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。

“各國對網(wǎng)絡(luò )安全的痛點(diǎn)不一樣，國際社會(huì )應當尊重和理解各國的不同關(guān)切?！焙氯~力說(shuō)，在全球化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò )主權具有可分性，核心層具有不可侵犯的排他性，物理層和應用層具有開(kāi)放共享的讓渡性。既不允許濫用互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通性，挑戰主權國家的核心利益，也不能以傳統主權的排他性，動(dòng)搖全球一網(wǎng)的基礎平臺。

郝葉力說(shuō)：“秩序的建立和形成需要外力，需要國家、政府層面制定規則，技術(shù)本身不會(huì )提供秩序和安全，需要主權來(lái)提供相應的法律保障?！彼J為，強國和弱國、發(fā)達國家和發(fā)展中國家各自的痛點(diǎn)和利益關(guān)切是不一樣的。目前，美國應該主動(dòng)釋放安全的保障，填平鴻溝。

原美國國土安全部網(wǎng)絡(luò )安全部門(mén)副部長(cháng)、現美國東西方研究所全球副總裁美國發(fā)言人布魯斯·麥康納認為，大國在網(wǎng)絡(luò )空間中有共同的利益交匯點(diǎn)，應該以合作的方式展開(kāi)討論，解決彼此之間的分歧。

“盡管我們有很多差異，有很多阻隔，有些是看得見(jiàn)的，有些是看不見(jiàn)的。但我們應當相互溝通，做好自己的事情，用更深入的做法來(lái)解決問(wèn)題、取得進(jìn)展?！泵绹畔⒓夹g(shù)行業(yè)協(xié)會(huì )總裁兼CEO迪恩·高菲爾德表示，郝葉力提出的“三視角”理論框架，非常具有創(chuàng )新性，共享信息、共享想法是能夠推動(dòng)創(chuàng )新的。網(wǎng)絡(luò )安全方面的進(jìn)展，需要通過(guò)政府、公民、企業(yè)的共同努力。