中國經(jīng)濟網(wǎng)北京8月16日訊 據國務(wù)院發(fā)展研究中心網(wǎng)站消息，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉發(fā)表題為《改革是經(jīng)濟提質(zhì)增效的根本途徑》文章，文章指出房地產(chǎn)主要指標呈現“沖高回落”苗頭。房地產(chǎn)“去庫存”雖然取得一定成效，但區域分化的特征更加凸顯。部分城市土地成交價(jià)格大幅上升，增加后續市場(chǎng)風(fēng)險。寄希望通過(guò)大幅度“加杠桿”來(lái)“去庫存”，可能短暫推高投資增速，長(cháng)期看存在很大風(fēng)險。

區域經(jīng)濟格局分化和重塑加快。伴隨著(zhù)全國經(jīng)濟的轉型，區域經(jīng)濟也呈現出了一些新的變化特征。這些新的變化大致可以用兩個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)描述，即“分化”和“趨同”?！胺只北憩F為省際之間經(jīng)濟增長(cháng)速度的差異在不斷擴大：一是部分嚴重依賴(lài)能源重化工產(chǎn)業(yè)的省份近年來(lái)經(jīng)濟持續滑坡，二是部分西部省份增長(cháng)較快，三是部分東部沿海省份轉型勢頭良好。另一個(gè)特征是大的板塊之間“趨同”，表現為東、中、西三大板塊之間經(jīng)濟增長(cháng)的速度差異不斷縮小。

總體來(lái)看，世界經(jīng)濟變數加大，憂(yōu)患增加，復蘇艱難；我國經(jīng)濟轉型及結構調整任務(wù)艱巨，穩增長(cháng)壓力加大?！　?/p>

李偉：改革是經(jīng)濟提質(zhì)增效的根本途徑

上半年，我國經(jīng)濟增速總體上延續了2010年一季度以來(lái)的回落態(tài)勢。隨著(zhù)供給側結構性改革深入和財政貨幣政策加力，社會(huì )預期有所改善，部分指標出現一定的積極變化，居民消費價(jià)格指數(CPI)總體平穩，工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格指數(PPI)同比跌幅收窄，規模以上工業(yè)企業(yè)利潤由降轉升，房地產(chǎn)銷(xiāo)售和投資增速有所回升，去庫存速度加快。但經(jīng)濟階段性企穩的基礎并不穩固，特別是進(jìn)入二季度以后，改善的勢頭趨緩，增速下行壓力比較明顯。需要高度重視投資效率下降、債務(wù)規模上升偏快、民間投資疲軟、去產(chǎn)能短期內難以取得實(shí)質(zhì)性成效、部分城市土地和房?jì)r(jià)快速上漲、部分區域轉型遲滯、全球復蘇進(jìn)程曲折等突出挑戰，繼續深入推進(jìn)供給側結構性改革，為經(jīng)濟盡早轉入可持續的中高速增長(cháng)區間，創(chuàng )造更多有利條件。

當前經(jīng)濟需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題

一、受多重因素影響，民間投資增長(cháng)乏力。今年以來(lái)，民間投資增長(cháng)步伐持續放緩，與總體固定資產(chǎn)投資增速差距逐步擴大。究其原因大致有以下四個(gè)方面：一是在“去產(chǎn)能、去庫存”的政策背景下，一些產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)民間投資下降明顯。二是信貸資源匹配失調、融資成本居高不下。三是在人民幣貶值預期影響下，民營(yíng)企業(yè)加大海外投資力度，出現“內冷外熱”現象。四是改革不到位也阻礙了民間投資熱情。

二、房地產(chǎn)主要指標呈現“沖高回落”苗頭。房地產(chǎn)“去庫存”雖然取得一定成效，但區域分化的特征更加凸顯。部分城市土地成交價(jià)格大幅上升，增加后續市場(chǎng)風(fēng)險。寄希望通過(guò)大幅度“加杠桿”來(lái)“去庫存”，可能短暫推高投資增速，長(cháng)期看存在很大風(fēng)險。

三、去產(chǎn)能進(jìn)入攻堅階段，但尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。煤炭、鋼鐵等重化工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩尤為突出。我國產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，表面看是國內生產(chǎn)能力大于市場(chǎng)需求所導致，其實(shí)質(zhì)是在我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)過(guò)程中經(jīng)濟結構失衡的深刻反映和集中體現。導致產(chǎn)能過(guò)剩的原因比較復雜，主要有兩類(lèi)：一是全球經(jīng)濟增長(cháng)低迷造成的周期性過(guò)剩，另一類(lèi)則是因為我國經(jīng)濟結構發(fā)生重大轉折性變化而造成的絕對產(chǎn)能過(guò)剩。

四、債務(wù)杠桿快速攀升，傳統穩增長(cháng)模式受限。長(cháng)期以來(lái)，穩增長(cháng)就是穩投資。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增速持續回落，投資回報率逐步下降，這種依賴(lài)要素投入、規模擴張的傳統發(fā)展模式正在遭遇債務(wù)杠桿高企的挑戰：一是近年來(lái)債務(wù)總杠桿上升速度比較快；二是債務(wù)壓力分布很不均衡，不同部門(mén)加杠桿的幅度存在顯著(zhù)差異；三是投資效率下降；四是債務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步顯露。

五、區域經(jīng)濟格局分化和重塑加快。伴隨著(zhù)全國經(jīng)濟的轉型，區域經(jīng)濟也呈現出了一些新的變化特征。這些新的變化大致可以用兩個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)描述，即“分化”和“趨同”?！胺只北憩F為省際之間經(jīng)濟增長(cháng)速度的差異在不斷擴大：一是部分嚴重依賴(lài)能源重化工產(chǎn)業(yè)的省份近年來(lái)經(jīng)濟持續滑坡，二是部分西部省份增長(cháng)較快，三是部分東部沿海省份轉型勢頭良好。另一個(gè)特征是大的板塊之間“趨同”，表現為東、中、西三大板塊之間經(jīng)濟增長(cháng)的速度差異不斷縮小。

六、全球經(jīng)濟景氣低迷，我國出口難有明顯改觀(guān)。今年前幾個(gè)月，伴隨美元持續貶值，油價(jià)小幅反彈，新興市場(chǎng)資本外流的壓力緩解，全球經(jīng)濟特別是新興經(jīng)濟體出現了短暫的景氣回升。但5月以來(lái)，國際經(jīng)濟景氣指數再度掉頭向下。展望下半年，全球經(jīng)濟依然脆弱：歐洲和日本經(jīng)濟深陷泥潭；美國經(jīng)濟也遠非強勁復蘇；新興經(jīng)濟體總體看出現一定的企穩跡象，但表現參差不齊。在經(jīng)濟增長(cháng)疲軟的情況下，預計全球貿易仍將低迷。

總體來(lái)看，世界經(jīng)濟變數加大，憂(yōu)患增加，復蘇艱難；我國經(jīng)濟轉型及結構調整任務(wù)艱巨，穩增長(cháng)壓力加大。

“十三五”時(shí)期的內外環(huán)境

關(guān)于內外環(huán)境，我們有四個(gè)判斷：第一，全球化趨勢不會(huì )逆轉，但投資和貿易規則重構可能對中國形成沖擊。第二，我國國內市場(chǎng)需求潛力巨大，但外部市場(chǎng)需求可能較長(cháng)時(shí)期處于低迷。第三，新的增長(cháng)動(dòng)力正在積蓄壯大，但替代舊的增長(cháng)動(dòng)力尚需時(shí)日。第四，國家整體實(shí)力顯著(zhù)增強，但面臨的難題和挑戰也明顯增多。

關(guān)于主要目標，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)提出了12項預期性指標和13項約束性指標，涉及經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、民生福祉和資源環(huán)境四大方面。在25項指標中，經(jīng)濟增長(cháng)是基礎性指標，涉及到全面建成小康社會(huì )的物質(zhì)基礎?！毒V要》依據到2020年國內生產(chǎn)總值比2010年翻一番的要求，提出必須使GDP年均增長(cháng)保持在6.5%以上。在10年之內，實(shí)現GDP翻一番，經(jīng)濟年均增長(cháng)須達到7.2%的水平。由于“十二五”時(shí)期GDP年均增長(cháng)率達到了7.8%，“十三五”時(shí)期實(shí)現年均6.5%的經(jīng)濟增長(cháng)，就可以完成既定目標。

回顧“八五”規劃(計劃)以來(lái)的歷次五年規劃，“十三五”規劃確定的預期增長(cháng)率最低。確定這樣的預期增長(cháng)目標，并不是簡(jiǎn)單地因為經(jīng)濟按照這樣的增長(cháng)率增長(cháng)，就可以實(shí)現GDP十年翻一番的目標，更主要的是因為在經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)之后，發(fā)展的基礎、發(fā)展的環(huán)境、發(fā)展面臨的主要矛盾都與之前有很大不同，支撐經(jīng)濟增長(cháng)的供、需兩方面因素都與之前有很大差異，從根本上講是工業(yè)化初期、中期追趕階段基本完成以后，增長(cháng)速度必然下降的規律使然。

“十三五”時(shí)期有實(shí)現年均6.5%以上增長(cháng)的潛力和條件，但實(shí)現這個(gè)目標難度超過(guò)以往，需要付出異乎尋常的努力。

“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)

第一，打好扶貧攻堅戰。面對新時(shí)期扶貧工作的艱巨任務(wù)和復雜形勢，《綱要》將農村貧困人口脫貧作為約束性指標。扶貧攻堅不在于層層下指標、趕進(jìn)度，僅僅在一個(gè)時(shí)間段消除“貧困人口”數字，而在于脫貧后的可持續性、可發(fā)展性。關(guān)鍵是提升貧困地區的抗風(fēng)險能力和自我發(fā)展能力，讓貧困人口真正能夠在參與扶貧攻堅中創(chuàng )造更加美好的生活。只有增強貧困地區發(fā)展的內生動(dòng)力，才能真正脫貧、持久脫貧。

第二，實(shí)現共享發(fā)展。共享發(fā)展不只是讓所有人都能享受到發(fā)展的成果，更重要的是要不斷增強成果享受的公平性。實(shí)現共享發(fā)展必須要加大縮小發(fā)展差距和收入差距的力度?！笆濉睍r(shí)期推進(jìn)共享發(fā)展，要推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展，落實(shí)國家區域發(fā)展總體戰略，但更為關(guān)鍵的是要創(chuàng )造條件讓人人都有參與發(fā)展的機會(huì )。

第三，促進(jìn)綠色發(fā)展。當前我國能源消費和污染物排放的強度已明顯下降，但能源資源消耗和環(huán)境污染帶來(lái)的挑戰仍然十分嚴峻。一是我國資源能源消耗總量和污染物排放總量規模巨大，并還在繼續增長(cháng)。二是土壤污染日益成為廣大民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。三是水資源短缺與水污染并存。為此，推動(dòng)綠色發(fā)展最根本的是要建立健全相關(guān)制度。約束制度、激勵制度、公眾參與制度這三大制度必須建立健全。

第四，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。我國目前已經(jīng)成為世界貨物貿易第一大國、服務(wù)貿易第二大國，對外投資世界第三，利用外資數一數二。之所以還要改革開(kāi)放體制，是因為在新的發(fā)展階段，國內國際環(huán)境發(fā)生了很大變化，進(jìn)一步開(kāi)放的必要性更加凸顯，進(jìn)一步開(kāi)放的條件也更加成熟。一是制造業(yè)轉型升級十分迫切，二是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍然不高，三是海外投資保護能力不足。因此，構建對外開(kāi)放新體制，重點(diǎn)要做好以下三個(gè)方面的工作：一是全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，吸引高端要素流入。二是加快境外投資管理體制改革，有力支持我國企業(yè)的全球化布局。三是建立適應全方位對外開(kāi)放的金融體制。

如何全面深化經(jīng)濟改革

改革是提升經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益的根本途徑。從長(cháng)遠和根本的視角看，無(wú)論是化解當前的供需矛盾，還是完成未來(lái)五年的發(fā)展目標，都離不開(kāi)深化改革。中央去年提出推進(jìn)供給側結構性改革，重點(diǎn)落實(shí)“三去一降一補”五大任務(wù)，就是為了應對當前經(jīng)濟運行中的部分領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、部分地區房地產(chǎn)庫存偏高、非金融企業(yè)債務(wù)規模上升速度過(guò)快、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本偏高、創(chuàng )新能力與有效公共服務(wù)能力不足等突出挑戰，實(shí)現 “十三五”的良好開(kāi)局。

我國現階段經(jīng)濟運行的突出矛盾集中在供給側。推進(jìn)供給側結構性改革，要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給對需求變化的適應性和靈活性，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。供給側結構性改革的關(guān)鍵是發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用。通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革和完善市場(chǎng)機制，矯正以前過(guò)多依靠行政手段配置資源帶來(lái)的要素低效配置；通過(guò)調整各類(lèi)扭曲性政策和制度安排，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快市場(chǎng)出清，化解結構性矛盾，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟制度。

推進(jìn)供給側結構性改革離不開(kāi)需求管理的積極配合。我們強調從供給側發(fā)力推進(jìn)結構性改革，并不等于否定需求管理，更不是要搞需求緊縮。應在適度擴大總需求，繼續實(shí)施積極財政政策和穩健貨幣政策的前提下，著(zhù)力加強供給側結構性改革，努力實(shí)現供需平衡從低水平向高水平躍升。

改革既要立足當前，更要著(zhù)眼長(cháng)遠。除了針對當前經(jīng)濟運行中的主要矛盾，改革還要著(zhù)力解決深層次的體制機制問(wèn)題，激發(fā)經(jīng)濟活力，使經(jīng)濟真正步入可持續的中高速增長(cháng)軌道。各地區各部門(mén)圍繞破除經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展瓶頸制約、切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的重大問(wèn)題、促進(jìn)政府自身改革三個(gè)戰略主攻方向，推動(dòng)出臺了一大批有分量、有力度的改革方案。改革呈現全面鋪開(kāi)、縱深推進(jìn)、局部突破的積極局面。

下一步推進(jìn)改革，需要把握好以下幾個(gè)方面：一是要提高改革方案質(zhì)量，合理化改革設計程序，擴大改革方案設計的參與面。二是改革要突出重點(diǎn)，要有輕重緩急。三是要充分調動(dòng)地方的積極性。四是要處理好各方面利益關(guān)系，使老百姓有更多獲得感。五是要以科學(xué)的評估為推進(jìn)改革提供切實(shí)保障。