7月18日，英國決議基金會(huì )發(fā)布報告《停滯一代：更新代際契約的情形》（Stagnation Generation: the case for renewing the intergenerational contract）。報告提出，不同代際之間存在著(zhù)一種社會(huì )契約，應在生命的不同階段互相支持，而且要以公平的方式加以實(shí)現。但是，目前英國社會(huì )的代際契約出現風(fēng)險，代際不公平問(wèn)題凸顯。在金融危機的余波之中，英國年輕人的薪資收入降低幅度非常大，購房的希望日益渺茫，同時(shí)遭遇到英國福利國家制度的衰退。

金融危機加劇代際不公

報告分析了具體數據并提到，目前英國1981—2000年生人面臨終生收入不及前輩的風(fēng)險。與1966—1980年出生的人相比，典型的1981—2000年生人在20多歲時(shí)的年收入少8000英鎊。戰后嬰兒潮一代（1946—1965年生人）在30歲時(shí)自己就擁有房屋的可能性比1981—2000年生人高出50%。英國年輕人住房擁有率低，在短期內造成其失望情緒，長(cháng)期則會(huì )帶來(lái)生活穩定的挑戰。

該報告的發(fā)布也標志著(zhù)該決議基金會(huì )代際研究委員會(huì )的正式推出。該委員會(huì )成員之一、倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院社會(huì )政策教授約翰·希爾斯（John Hills）對本報記者表示，自金融危機以來(lái)，“80后”的工資跌幅遠超過(guò)老一代的工資跌幅，甚至包括工資本來(lái)可以更高的人。與1970年代及1980年代相比，英國房產(chǎn)價(jià)格相較于工資水平要高很多，因此購房也要困難得多。結果，年輕一代購房往往要依靠父母及祖父母，包括繼承財產(chǎn)。與上一代比起來(lái)，繼承財產(chǎn)變得越來(lái)越重要。

報告認為，盡管代際契約方面存在的一些問(wèn)題本質(zhì)上是短期的，在長(cháng)期可以得到扭轉，但還有很多更深層次上的問(wèn)題。

決議基金會(huì )會(huì )長(cháng)托爾斯滕·貝爾（Torsten Bell）在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，由于金融危機及隨后而來(lái)的經(jīng)濟衰退，英國年輕一代遭遇挫敗。就算在金融危機之前，年輕人的工資也已經(jīng)比老一輩的更低。英國新增住房數量方面存在問(wèn)題，培訓體系未能使充足的年輕人得以讀大學(xué)或者開(kāi)展良好的職業(yè)生涯。

英國政府公布的資料顯示，英國幾十年來(lái)都沒(méi)有足夠的房屋用以滿(mǎn)足人口增長(cháng)及人口老齡化的需求。2009—2010年，英格蘭只有11.5萬(wàn)所新屋建成，這一數量比1920年代以來(lái)至今的和平時(shí)期中任何一年都少。同時(shí)，英格蘭還有近25萬(wàn)所住宅已經(jīng)有6個(gè)月以上無(wú)人居住。

希爾斯表示，代際公平問(wèn)題在2008年金融危機前就已經(jīng)開(kāi)始，又因金融危機而進(jìn)一步加劇，有可能成為一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。

代際公平問(wèn)題研究應與時(shí)俱進(jìn)

倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院客座教授約翰·麥克尼克爾（John Macnicol）表示，在過(guò)去200年間，除了個(gè)別情況外，英國每一代人的生活標準都比上一代人有所提高，而目前情況令人不安，因為它可能意味著(zhù)這200年的良好勢頭將終結。這在很大程度上是因為經(jīng)濟衰退所造成的，而且現在還有一種可能性，就是接下來(lái)的每一代都比上一代的生活標準稍微有所降低。

希爾斯認為，盡管還不清楚年輕一代是否會(huì )過(guò)得更不好，但現在看來(lái)年輕一代的整體生活標準不太可能比上一代有明顯的提高。

“對于年輕一代能否扭轉這一看似將會(huì )長(cháng)期存在的趨勢，我不是非常樂(lè )觀(guān)?！丙溈四峥藸栒f(shuō)，要認識到這是一個(gè)由系列因素導致的很復雜的問(wèn)題，亟須受到重視及分析。

不過(guò)，希爾斯也表示，今天的年輕人盡管面臨很多不同的問(wèn)題，但是同時(shí)面臨很多機遇。細致審視不同世代的財務(wù)問(wèn)題較為復雜，相關(guān)工作因而尚未得以充分進(jìn)行?，F在所用的一些生活品質(zhì)衡量指標有些簡(jiǎn)單化，需要采用一系列不同的相關(guān)指標進(jìn)行分析研究。

貝爾表示，應對代際公平問(wèn)題確實(shí)面臨較大困難，其中涉及的很多問(wèn)題之前很久都沒(méi)有人思考過(guò)。如果能以合適的方式審視相關(guān)證據、思考如何利用政策改變現狀，還是可以對未來(lái)保持樂(lè )觀(guān)。

福利政策亟待調整

報告認為，應對代際公平問(wèn)題，對福利國家制度進(jìn)行分配調整是關(guān)鍵，但是目前對于如何在不同世代間進(jìn)行分配、對于代際公平相關(guān)問(wèn)題所給予的關(guān)注還不夠。

貝爾說(shuō)，英國需要在相關(guān)政策方面作出重大調整。英國政府各部門(mén)應對此進(jìn)行思考，考慮其政策對不同世代所產(chǎn)生的影響，等等。

麥克尼克爾表示，除了領(lǐng)取養老金年齡的群體，英國政府到目前為止并沒(méi)有根據年齡區分納稅義務(wù)。所有傳統勞動(dòng)年齡人口受到的待遇基本一樣，這樣很成問(wèn)題。

希爾斯表示，在過(guò)去6年里，英國在財政支出方面相對而言向領(lǐng)取養老金者傾斜，尤其是衛生保健及國家養老金方面，但是作為緊縮政策的一部分，勞動(dòng)年齡人群，包括有孩子家庭的現金福利卻遭到削減。如果能夠更多地采取增加稅收的方式來(lái)實(shí)現政府預算再平衡，而不是僅依賴(lài)減少開(kāi)支，情形或許會(huì )有所不同。從更長(cháng)期的角度來(lái)看，65歲以上的群體中有人擁有的財富會(huì )比過(guò)去多得多，但是被征的稅卻很輕。要看到，戰后嬰兒潮世代中并不是所有人都富裕，但其中富裕者可能有能力承擔政府所需稅金的更大份額。

希爾斯表示，要意識到除了代際不公平問(wèn)題存在外，還有代內不平等現象。如果年輕人的政治參與度持續偏低，政界又聚焦于年紀更長(cháng)者選民的利益，那么，代際不公平狀況可能最終也不會(huì )有太大改變。

　?。ㄖ袊鐣?huì )科學(xué)報倫敦7月30日電）