——深入學(xué)習貫徹習近平同志系列重要講話(huà)精神

黨的十八大以來(lái)，習近平同志站在時(shí)代和戰略高度，圍繞實(shí)現中國夢(mèng)的戰略目標，深刻洞察當今世界之大變局和新軍事革命發(fā)展大勢，科學(xué)把握當今中國發(fā)展歷史方位和安全環(huán)境新變化，深刻揭示新形勢下我國強國強軍規律，對深化國防和軍隊改革作出一系列重要論述。今年“八一”前夕，習近平同志在主持中央政治局集體學(xué)習時(shí)，再次就深化國防和軍隊改革發(fā)表重要講話(huà)。深入學(xué)習貫徹習近平同志改革強軍戰略思想，對于建設鞏固國防和強大軍隊，對于實(shí)現中國夢(mèng)、強軍夢(mèng)，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。

洞察大國崛起規律、實(shí)現中華民族偉大復興的戰略運籌

當今中國正處在由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段。實(shí)現國家和平發(fā)展，必須從更大視野來(lái)思考如何建設強大軍隊。習近平同志洞察大國崛起規律，以宏闊的戰略視野看待國防和軍隊改革，緊緊圍繞強國強軍運籌全局、謀篇布局，確立了強軍興軍新的時(shí)代坐標。

以軍隊強大求得國家強盛，是近代世界大國崛起的基本規律；以改革成功求得軍隊強大，是當代世界軍事發(fā)展的普遍規律；以改革強軍為我國和平發(fā)展提供戰略支撐，是當今中國發(fā)展的重要規律。15世紀以來(lái)，先后有葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、俄國、德國、美國等國家稱(chēng)雄一時(shí)，而其背后都有一個(gè)普遍規律：強國必強軍，強軍必改革。西班牙抓住開(kāi)辟新航路的歷史機遇組建“無(wú)敵艦隊”，確立了海上霸權。英國從16世紀后期到資產(chǎn)階級革命時(shí)期，在海軍方面進(jìn)行一系列改革，奠定了其稱(chēng)霸海洋300年的大英帝國基礎。法國拿破侖執政時(shí)期，對軍隊進(jìn)行一系列改革，尤其是改革編制體制和兵役制度，其軍隊一度橫掃歐洲大陸。普魯士在法軍占領(lǐng)下臥薪嘗膽進(jìn)行軍事改革，終于反敗為勝，實(shí)現德意志統一；19世紀中后期繼續推進(jìn)軍事改革，到一戰前成了歐洲軍事強國。18世紀初，俄羅斯彼得大帝為打通俄國出?？?，進(jìn)行了多年軍事改革，最終確立了俄羅斯的強國地位。二戰后，美國已成為世界霸主，但為了保持其絕對優(yōu)勢地位，仍然持續推進(jìn)軍事改革和軍事轉型，保持了新軍事變革領(lǐng)頭羊地位。歷史和現實(shí)都表明，強大軍事實(shí)力是國家由大向強發(fā)展的重要戰略支撐，是破解國家崛起“安全困境”的保底手段，而軍事改革往往是新興國家軍隊實(shí)現“彎道超車(chē)”的爆發(fā)點(diǎn)或力量轉折點(diǎn)。

當今世界正面臨前所未有之大變局，國際格局和國際體系正在發(fā)生深刻調整，全球治理體系正在發(fā)生深刻變革，國際力量對比正在發(fā)生近代以來(lái)最具革命性的變化，中國發(fā)展壯大成為推動(dòng)國際格局和國際體系深刻調整最重要的動(dòng)因之一。我國作為超大規模國家快速發(fā)展，不可避免地會(huì )被一些國家視作不確定因素和挑戰，并且我們越發(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會(huì )越大，面臨的外部風(fēng)險就會(huì )越多。一些西方國家不愿意看到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會(huì )主義中國發(fā)展壯大，阻滯我國發(fā)展的圖謀一刻也未停止，對我國的戒備和防范心理越來(lái)越重，明里暗里聯(lián)手對我進(jìn)行牽制和遏制。尤其是美國戰略重心東移，加快推進(jìn)“亞太再平衡”戰略，實(shí)施“第三次抵消戰略”，強化在亞太軍事存在。當前和今后一個(gè)時(shí)期，將是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，軍事力量始終是保底手段。在目前的情勢下，中國堅持走和平發(fā)展道路，必然對軍事力量保底手段的運用提出更高要求。

基于對大國崛起規律的深刻洞察和中國由大向強躍升的戰略要求，習近平同志站在強國強軍高度籌劃推進(jìn)國防和軍隊改革。首先，堅持把強軍放到實(shí)現中國夢(mèng)的偉大事業(yè)中來(lái)運籌。實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，離不開(kāi)鞏固國防和強大軍隊，國防和軍隊建設要為實(shí)現中國夢(mèng)提供堅強力量保證。習近平同志著(zhù)眼實(shí)現中國夢(mèng)，提出黨在新形勢下的強軍目標，強調深化國防和軍隊改革是實(shí)現中國夢(mèng)、強軍夢(mèng)的時(shí)代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來(lái)的關(guān)鍵一招，從而確立了深化國防和軍隊改革的戰略制高點(diǎn)和根本著(zhù)眼點(diǎn)。其次，堅持把深化國防和軍隊改革放到治國理政大格局、國家改革大棋盤(pán)中來(lái)布局?！八膫€(gè)全面”戰略布局確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標。深化國防和軍隊改革是這個(gè)戰略布局的重要內容，也是實(shí)現這個(gè)戰略布局的重要支撐，必須圍繞這個(gè)戰略布局來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，把深化國防和軍隊改革上升為黨的意志和國家行為。再次，創(chuàng )造性地把改革升華為強軍的核心內涵，把改革強軍提升為國家和軍隊發(fā)展帶有戰略性、全局性、長(cháng)遠性的時(shí)代課題。全面實(shí)施改革強軍戰略，堅定不移走中國特色強軍之路，構建能打贏(yíng)信息化戰爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現代軍事力量體系，使中國特色社會(huì )主義軍事制度更加成熟更加定型，為實(shí)現強軍目標、建設世界一流軍隊打下更為扎實(shí)的基礎。這些都充分體現了習近平同志站在強國強軍高度狠抓改革強軍的雄才大略和深謀遠慮，在國防和軍隊建設發(fā)展史上具有里程碑意義。

把握新軍事革命大勢、深度推進(jìn)中國特色軍事變革的戰略選擇

一個(gè)國家對軍事改革規律的不同認識和把握，影響其形成不同的戰略判斷和戰略抉擇，決定其走上迥然不同的道路。上世紀七八十年代，以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)迅猛發(fā)展并在軍事領(lǐng)域廣泛運用，直接引發(fā)了軍事領(lǐng)域的技術(shù)革命，促使人們從更大范圍、更深層次來(lái)研究和把握其影響，由此開(kāi)始了從技術(shù)發(fā)展向軍事改革的演進(jìn)，開(kāi)啟了各主要國家你追我趕、搶占潮頭的軍事改革浪潮。從上世紀80年代開(kāi)始到現在，各主要國家都加快了軍事改革步伐，改革力度之大、組織體制調整涉及面之廣，為二戰結束后所罕見(jiàn)。值得注意的是，隨著(zhù)戰略新興技術(shù)特別是顛覆性技術(shù)持續突破、新式武器陸續問(wèn)世，新型作戰力量成為軍事能力跨越式發(fā)展的增長(cháng)極，成為軍事強國競爭的新寵兒。各主要國家都在通過(guò)改革，加快新型作戰力量建設尤其是太空、網(wǎng)絡(luò )和新概念作戰力量建設。目前，網(wǎng)絡(luò )作戰、太空作戰、無(wú)人作戰、智能作戰、混合戰爭、全維戰爭等新概念、新技術(shù)手段快速發(fā)展，新作戰樣式漸露端倪，新的戰爭形態(tài)蘊藏其中。

新軍事革命發(fā)展到今天，已經(jīng)到了改革強軍的時(shí)代。新軍事革命主要有四大因素：一是以信息技術(shù)為主導的先進(jìn)技術(shù)和武器裝備發(fā)展；二是軍事理論尤其是作戰理論創(chuàng )新；三是以創(chuàng )新軍事理論為指導的體制結構改革，即軍事體系重塑；四是官兵素質(zhì)大幅提升。這四大因素共同作用，形成推動(dòng)軍事革命的合力。其中，主要和關(guān)鍵環(huán)節是體制機制和政策制度改革。只有通過(guò)這樣的改革，才能實(shí)現軍事領(lǐng)域的整體飛躍，占領(lǐng)未來(lái)戰爭制勝的戰略制高點(diǎn)。

上世紀90年代以來(lái)，我軍緊跟世界新軍事革命潮流，積極推進(jìn)中國特色軍事變革，在技術(shù)武器裝備發(fā)展、軍事理論創(chuàng )新、組織體制變革、領(lǐng)導管理體制改革等方面取得許多重大成就。但總的看，仍然存在“兩個(gè)差距還很大”問(wèn)題，即我軍現代化水平與國家安全需求相比差距還很大，與世界先進(jìn)軍事水平相比差距還很大。應當看到，新軍事革命既是挑戰更是機遇。美國蘭德公司的格倫·巴肯認為，“對于發(fā)展中國家的軍隊來(lái)說(shuō)，軍事變革最大的吸引力就在于它們有可能使其在軍隊發(fā)展中‘跳過(guò)幾個(gè)階段’。這也是變革的本質(zhì)所在?！币簿褪钦f(shuō)，對那些原本落后的軍隊來(lái)說(shuō)，只要抓住機遇，既把握規律機理，又立足自身實(shí)際，就有可能實(shí)現“彎道超車(chē)”、強軍制勝的目標。而要實(shí)現這樣的目標，就必須以更大的智慧和勇氣深化國防和軍隊改革。

基于對新軍事革命大勢和當今中國變革強軍規律的深刻把握，習近平同志深刻揭示、科學(xué)判定了深化國防和軍隊改革的時(shí)代要求、主客觀(guān)條件和屬性定位。首先，深刻揭示了新軍事革命的本質(zhì)就是爭奪戰略主動(dòng)權。世界軍事革命風(fēng)起云涌，各主要國家紛紛調整安全戰略、軍事戰略，調整軍隊組織形態(tài)。在這場(chǎng)世界新軍事革命的大潮中，誰(shuí)思想保守、固步自封，誰(shuí)就會(huì )錯失寶貴機遇，陷于戰略被動(dòng)。百舸爭流，奮楫者先；中流擊水，勇進(jìn)者勝。其次，明確指出深化國防和軍隊改革面臨難得的機會(huì )窗口。新軍事革命為我們提供了千載難逢的機遇，深化國防和軍隊改革主客觀(guān)條件十分有利。我們必須因勢而謀、應勢而動(dòng)、順勢而為，抓住機遇、奮發(fā)有為，不僅要趕上潮流、趕上時(shí)代，還要力爭走在時(shí)代前列。我們必須有這樣的雄心壯志。再次，創(chuàng )造性地把深化國防和軍隊改革定位為一場(chǎng)整體性、革命性變革。新一輪改革要以強軍目標為引領(lǐng)，以能夠打贏(yíng)信息化戰爭、有效履行使命任務(wù)為根本要求，圍繞解決深層次矛盾和問(wèn)題對軍隊組織形態(tài)進(jìn)行重塑，努力建構基于打贏(yíng)信息化戰爭甚至更新戰爭形態(tài)的全新軍事力量體系。這就決定了改革推進(jìn)力度之大、觸及利益之深、影響范圍之廣前所未有，既是一場(chǎng)必須打贏(yíng)的攻堅戰，又是決定中國軍隊未來(lái)的關(guān)鍵戰。這一重大戰略抉擇，在黨的軍事指導上具有獨創(chuàng )性貢獻，將引領(lǐng)國防和軍隊建設實(shí)現新的歷史跨越。

破解我軍深層次矛盾問(wèn)題、有效履行使命任務(wù)的戰略舉措

我軍傳統體制編制和政策制度對于國防和軍隊建設發(fā)揮了歷史性作用。但這些體制編制和政策制度主要是在傳統機械化戰爭條件下形成發(fā)展起來(lái)的，是與傳統計劃經(jīng)濟體制相適應的，隨著(zhù)時(shí)代發(fā)展和社會(huì )轉型，不可避免地會(huì )形成和積累許多深層次矛盾和問(wèn)題，越來(lái)越不適應國防和軍隊建設要求。這些年來(lái)，我們在體制編制和政策制度調整改革上采取了一系列舉措，但一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，比較突出的是：領(lǐng)導管理體制不夠科學(xué)，聯(lián)合作戰指揮體制不夠健全，力量結構不夠合理，政策制度相對滯后。這些體制性障礙、結構性矛盾、政策性問(wèn)題，從根本上制約了軍隊建設和軍事斗爭準備，不改革是打不了仗、打不了勝仗的。同時(shí)，由于在權力制約和監督方面，我們的制度設計和制度落實(shí)還存在一些問(wèn)題，給權力“任性”、權力“出籠”留下了不少漏洞。如果不通過(guò)改革從制度上根本解決問(wèn)題，在一定條件下這些問(wèn)題就有可能死灰復燃，久而久之軍隊就有變質(zhì)變色的危險。

人民軍隊發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng )新史。我軍從成立到今天，在黨的領(lǐng)導下，從小到大、從弱到強、從勝利走向勝利，始終充滿(mǎn)蓬勃朝氣，就在于著(zhù)眼時(shí)代發(fā)展和使命任務(wù)要求，立足國情軍情，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)改革創(chuàng )新；就在于通過(guò)破解矛盾問(wèn)題實(shí)現軍隊建設質(zhì)量的不斷躍升。紅軍初創(chuàng )時(shí)期，通過(guò)“三灣改編”和古田會(huì )議，創(chuàng )造性確立了黨對軍隊領(lǐng)導的根本原則和制度，開(kāi)啟了人民軍隊建設嶄新征程。新中國成立后，適應使命任務(wù)和軍隊發(fā)展要求，我軍歷經(jīng)幾次調整改革，實(shí)現了由單一軍種向諸軍兵種合成軍隊的轉變，這是我軍建設發(fā)展史上的一次歷史性躍升。上世紀80年代中期，適應黨和國家工作重點(diǎn)轉移要求，順應和平與發(fā)展成為時(shí)代主題變化，我軍建設指導思想實(shí)行戰略性轉變，實(shí)施百萬(wàn)大裁軍，開(kāi)辟了中國特色精兵之路?！笆轮敻?，若畏懼而不為，則失時(shí)為害?！泵鎸π碌臅r(shí)代條件和使命任務(wù)，必須通過(guò)整體性、革命性變革，對長(cháng)期以來(lái)形成的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問(wèn)題加以革命性解決，對傳統思維定勢、利益格局進(jìn)行全面性沖破，對沉疴積弊、陳規陋習予以根本性革除，重塑體制機制，再造功能結構，才能使我軍開(kāi)拓創(chuàng )新、再鑄輝煌。

基于對我軍現實(shí)問(wèn)題和改革要求的深刻認識，習近平同志在科學(xué)把握改革強軍在國家和軍隊全局中的戰略定位、科學(xué)判定深化國防和軍隊改革的屬性定位基礎上，圍繞深化改革需要解決的重大課題，創(chuàng )造性地提出一系列重大思想觀(guān)點(diǎn)，大大深化了對國防和軍隊現代化建設規律的認識。比如，通過(guò)一系列體制設計和制度安排，把黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和制度進(jìn)一步固化并加以完善，深化了對堅持黨指揮槍規律的認識；建立了軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新格局，使作戰指揮和部隊建設管理職能相對分離，深化了對領(lǐng)導管理和聯(lián)合作戰指揮規律的認識；抓住治權這個(gè)關(guān)鍵，構建嚴密的權力運行制約和監督體系，深化了對依法治軍、從嚴治軍規律的認識；打造精銳作戰力量，推動(dòng)我軍由數量規模型向質(zhì)量效能型轉變，深化了對軍隊規模結構和部隊編成規律的認識；充分發(fā)揮創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作用，培育戰斗力新的增長(cháng)點(diǎn)，深化了對新質(zhì)戰斗力生成規律的認識；推動(dòng)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng )新，形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面，深化了對軍事人力資源開(kāi)發(fā)管理使用規律的認識；打破軍地二元分離結構，推動(dòng)經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，深化了對軍民融合發(fā)展規律的認識；等等。在此基礎上，提出和確立了改革的總體指導、目標任務(wù)、突破重點(diǎn)、戰略舉措、科學(xué)方法、組織實(shí)施等的基本原則和要求，形成了深化國防和軍隊改革的全新頂層設計，明確了改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。所有這些，繪就了全面實(shí)施改革強軍戰略的宏偉藍圖，為推進(jìn)整體性、革命性軍事變革提供了基本遵循。

現在，深化國防和軍隊改革已經(jīng)全面展開(kāi)。只要我們堅決貫徹習近平同志改革強軍戰略思想，堅定信心、凝聚意志，勇于擔當、攻堅克難，就一定能夠打贏(yíng)深化改革這場(chǎng)攻堅戰，由大向強的中國軍隊一定能夠贏(yíng)得更加輝煌的未來(lái)。

　?。ㄗ髡邽閲来髮W(xué)戰略教研部主任）