改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國外貿體制改革為中國經(jīng)濟發(fā)展增加了動(dòng)力和活力，使中國經(jīng)濟實(shí)現跨越式騰飛。十三五時(shí)期，需要加大力度深化外貿體制改革，對“險灘”“硬骨頭”實(shí)施正面攻堅，加快形成更高水平的開(kāi)放格局，從而為我國經(jīng)濟發(fā)展再造一個(gè)紅利期。

一、十三五時(shí)期我國外貿發(fā)展面臨的形勢

（一）后國際金融危機時(shí)代，我國外貿發(fā)展內外環(huán)境發(fā)生變化，世界經(jīng)濟正在逐步走出衰退，西方發(fā)達國家很難恢復經(jīng)濟高增長(cháng)，進(jìn)入新長(cháng)態(tài)發(fā)展期，因為金融危機給他們帶來(lái)的不利影響還需要時(shí)間消化。我國經(jīng)濟的新常態(tài)實(shí)質(zhì)上是轉型期，是進(jìn)入高效率、低成本、可持續的中低速增長(cháng)階段。長(cháng)期以來(lái)，我國對外貿易發(fā)展戰略追求粗放式發(fā)展方式，忽略了技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新在競爭中的作用,不適應國內外形勢變化，也不利于我國產(chǎn)業(yè)轉型升級。我們應統籌國內國際兩個(gè)大局，深化外貿體制改革，在更高標準上制定我國貿易標準和規則，把握好我國在國際分工中的新定位，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰略機遇期、更好實(shí)現我國和平發(fā)展的戰略目標。

（二）新時(shí)期，國際競爭將更加激烈，外部環(huán)境更加復雜，我國將面臨更大的來(lái)自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的競爭壓力，面對各種形式的貿易、體制、規則摩擦和政治軍事風(fēng)險。發(fā)達國家通過(guò)建立貿易壁壘、安全標準壁壘、規則和技術(shù)手段壁壘，甚至軍事手段，同我們進(jìn)行生死博弈。發(fā)展中國家同我國的貿易摩擦和領(lǐng)土紛爭也會(huì )日益增多。我們要在戰略層面上謀劃應對貿易摩擦背后的利益沖突，深化外貿體制改革，完善法律環(huán)境的體制建設，提升政府依法執政的能力，運用國際規則保護我國經(jīng)濟利益安全，建立穩定、平衡、和諧的對外經(jīng)貿關(guān)系。

（三）十三五時(shí)期，我國進(jìn)入新一輪大開(kāi)放，黨中央推進(jìn)的一帶一路國家戰略將大大解放生產(chǎn)力，帶來(lái)經(jīng)濟的大發(fā)展大飛躍。目前，我國外貿發(fā)展還面臨各種體制弊端和結構性矛盾，政府對市場(chǎng)干預過(guò)多，政府提供的服務(wù)不到位，市場(chǎng)資源配置效率低下，市場(chǎng)無(wú)序競爭現象嚴重，傳統競爭優(yōu)勢下降、土地短缺、資源約束、環(huán)境污染、勞動(dòng)力結構性矛盾日益突出。新形勢下，外貿發(fā)展在國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰略地位更為重要。我們應進(jìn)一步深化外貿體制改革，營(yíng)造法制化和國際化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，培育國際競爭新優(yōu)勢，推進(jìn)國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，節約社會(huì )資源，增加國民財富，走出中等收入陷阱，推進(jìn)新一輪的對外開(kāi)放戰略，實(shí)現兩個(gè)一百年的目標，提升我國大國地位和形象。

二、新時(shí)期外貿體制改革目標

新時(shí)期,中國外貿體制改革要解決的根部問(wèn)題是完善國家治理體系和健全法律體系，這是政府依法執政的框架和法律依據。否則改革目標難以實(shí)現。過(guò)去三十年五年，外貿體制的改革是從國家高度壟斷集權制到市場(chǎng)經(jīng)濟體制的過(guò)程。在對宏觀(guān)經(jīng)濟調控中，政府的角色有很大變化，從過(guò)去計劃經(jīng)濟的管理者，到現在宏觀(guān)經(jīng)濟政策的執行者和制定者又兼任監督監管者，雖然沒(méi)有了計劃，政府的思維還有計劃因素影響。該管的管，不該管得也管，管得過(guò)多，對市場(chǎng)經(jīng)濟干預過(guò)多，使得市場(chǎng)難以發(fā)揮好配置資源的作用。

新時(shí)期，外貿體制體制改革的目標是按照轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能的要求，建設法治型服務(wù)型政府，完善法律制度，健全制約和監督機制，規范政府行為，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，創(chuàng )造良好公平的競爭環(huán)境。

（一）轉變政府職能，建立同國際規范接軌的高標準國際貿易管理體制。完善外貿管理頂層設計，優(yōu)化外貿管理機構和促進(jìn)機構設置，明確職能配置，建立科學(xué)的工作流程。建立決策權、執行權、監督權相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制，從而保證外貿宏觀(guān)調控手段的科學(xué)性、前瞻性、有效性和靈活性。

（二）建立和完善外貿法律體系，實(shí)現對外貿易的法制化規范化管理。建立健全法律體制是開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的基礎，應根據需要,有重點(diǎn)有步驟,分輕重緩急,在修改舊法同時(shí),加快制定新法。盡快制定擴大開(kāi)放急需的涉外法律法規，填補法律空白；修訂和廢止不適應形勢發(fā)展的法律法規，為擴大開(kāi)放排除制度障礙。

（三）建立統一、便利和公平的內外貿一體化運行機制，降低市場(chǎng)交易成本和制度成本。根據建立全國統一大市場(chǎng)的理論，打破國內市場(chǎng)分割，減低交易成本，逐步擴充和完善內外貿管理體制的職能；創(chuàng )造有利于內外貿一體化的法律政策環(huán)境，充分發(fā)揮流通引導生產(chǎn)、促進(jìn)消費、調節國民經(jīng)濟運行的作用。

(四)建立起以政府為主導，同國際規范接軌的，以市場(chǎng)化運作為基礎的新型外貿促進(jìn)機制。明確職能分工，完善貿易環(huán)境，創(chuàng )新促進(jìn)方式。以法律形式明確貿易促進(jìn)機構的職能定位和分工，理順各類(lèi)貿易促進(jìn)機構的運行機制，不同主體賦予不同的職能和權責，真正形成相互溝通、相互協(xié)調、 相互促進(jìn)的有機整體，建立完善外經(jīng)貿政策促進(jìn)體系。

三、新形勢下我國外貿體制改革的思路

(一)完善國家外貿管理體系

1、完善國家外貿管理體系構架

十三五時(shí)期，國內外形勢復雜多變，需要健全頂層設計，使我國外貿體制改革能平穩引領(lǐng)新一輪的對外開(kāi)放。建議借鑒西方國家成熟經(jīng)驗，建立全國人大的外貿管理機構和職權體系，規范全國人大對外貿的監督和管理。根據外貿宏觀(guān)管理目標，從法律制度上規范國家外貿管理流程；增設人大制度下的常設外貿管理委員會(huì )；通過(guò)立法方式明確規定，人大常設外貿管理委員會(huì )應對外貿管理、咨詢(xún)和服務(wù)部門(mén)運行過(guò)程和結果進(jìn)行有效監督。并建立國家外貿管理的專(zhuān)家隊伍，建立有效的綜合型數據庫，支持民間組織和咨詢(xún)機構參與國家項目研究；借鑒國際的評估機制，對研究項目進(jìn)行系統化論證，確保研究成果符合質(zhì)量要求。設立上述機構目的是規范人大對外貿發(fā)展管理和制約，克服制度不足管理缺位的缺陷，減少外貿政策制定中的隨意性，增強國家宏觀(guān)政策的科學(xué)性和可操作性。

2、依法規范政府的管理行為

加快政府職能的轉變，建立法治型服務(wù)型政府，依法規范政府行為，政府依法行政。鑒于指令性指標容易造成政府職能錯位，建議取消中央對地方的政績(jì)考核，最大限度的減少政府對市場(chǎng)的干預；適度保護貿易政策已經(jīng)不適應新時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展水平，應調整適度保護的貿易政策，加快出口導向戰略向自由貿易戰略轉變；政府部門(mén)職能不清，政策重疊，造成行政效率低下，應進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，政府部門(mén)職責分工明晰，減少機構重疊、政出多門(mén)、職能交叉；減少行政審批事項，最大限度地弱化一事一批程序。建議以法律形式，明確規定政府的各部門(mén)職責范圍，對政府權力加以約束和監督，有利于防止政府權力的缺失和濫用,提高政府的服務(wù)效率。

3、建立國務(wù)院跨部門(mén)協(xié)調機制

進(jìn)一步完善部際協(xié)調機制和部省際協(xié)調機制，推進(jìn)建立國家各部委、中央和地方、政府和企業(yè)間相互配合，相互監督，相互制約又相互協(xié)調的管理體制。國務(wù)院跨部門(mén)協(xié)調機制進(jìn)行重大問(wèn)題決策，協(xié)商制定宏觀(guān)調控政策，部際協(xié)調機制對跨部門(mén)間日常工作進(jìn)行溝通與協(xié)調，提高政策科學(xué)性協(xié)調性和可行性，打破部門(mén)保護主義。部省際縱向協(xié)調機制，打破地方保護主義，建立全國統一大市場(chǎng)，并加強對地方政府的監督和制約。這種協(xié)調機制是深化經(jīng)濟體制改革重要組成部分之一，是建立一種資源高效配置機制，在市場(chǎng)失靈時(shí)解決市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題，提高政策效率，降低政策成本，更好的發(fā)揮政府在配置資源中的作用。

4、建立政策評估機制

十三五時(shí)期，國內外形勢錯綜復雜、充滿(mǎn)變數，我國商務(wù)工作面臨著(zhù)一些風(fēng)險和挑戰，決策難度更大。我國經(jīng)濟發(fā)展要求提高公共政策的針對性和有效性，提高公共政策的質(zhì)量和執行效果。這就迫切需要加強公共政策評估工作。建議建立政府重大政策評估機制，加強對政府行為的約束監督。建立由企業(yè)、院校和專(zhuān)家組成的社會(huì )評審小組，對重大決策要舉行聽(tīng)證會(huì )；事中要有跟進(jìn)評估、反饋調整，事后對政策的效果進(jìn)行梳理評估。為了防止徇私舞弊，評審小組成員是不固定的，每次會(huì )前抽樣選擇。評審結果應公諸社會(huì )，由社會(huì )監督執行。這種評估是社會(huì )參與政府管理的一種形式，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)調整，防止重大的權力缺失和濫用，提高行政效率。

(二) 建立健全外貿法律體系

1、修改對外貿易法，明確執法主體

十三五時(shí)期，我國進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟一體化，更加深入參與全球分工，對外貿體制管理提出更高的要求，而目前我國頒布的外貿法沒(méi)有完全同國際接軌，可操作性不強，對外貿易管理難以實(shí)現規范化和法制化。建議進(jìn)一步修改完善現行外貿法，實(shí)現內外貿體系法制化管理；根據統一、開(kāi)放和透明的市場(chǎng)規則，修訂已不適應形勢要求的涉外法律法規。建議以法律形式明確界定發(fā)展外貿的戰略目標和原則，規范外貿管理主體和實(shí)施主體的行為，增加法律的嚴謹性和可操作性，以適應經(jīng)濟一體化對外貿管理體制的要求。

2、完善涉外經(jīng)濟立法，健全配套體系

十三五時(shí)期，我國的改革開(kāi)放進(jìn)入深水期，只有不斷完善涉外法律法規體系，為擴大開(kāi)放排除制度障礙，才能保障外貿平穩發(fā)展。應加快出臺反壟斷法、服務(wù)貿易立法、加工貿易法、新修訂的進(jìn)出口貨物管理條例。進(jìn)一步完善的反傾銷(xiāo)、反補貼、保障措施和技術(shù)性壁壘的法律法規，建立符合國際規范的貿易救濟體系，完善出口管制和外貿反不公平競爭機制，維護國家的經(jīng)濟安全。建議根據國際經(jīng)濟格局變化和國內對外貿易環(huán)境變化,及時(shí)完善和補充相關(guān)的法律法規，否則不健全的法律體系會(huì )帶來(lái)較多的貿易摩擦，損害國家的經(jīng)濟利益和安全。

3、出臺對外貿易促進(jìn)法，實(shí)現貿易促進(jìn)法制化。

加快制定頒布對外貿易促進(jìn)法，理順和完善外貿促進(jìn)組織機構體系，明確執法主體和手段，減少政出多門(mén)，避免計劃經(jīng)濟因素，實(shí)現外貿促進(jìn)的法制化和規范化。建議政府應在憲法和法律、法規的范圍內活動(dòng)，依法決策，依法處理問(wèn)題，自覺(jué)地把貿易促進(jìn)行政行為納入法制化軌道，防止濫用職權和以權謀私，防止滋生腐敗。

（三）建立統一、便利、公平的內外貿易一體化體制

1、健全和投資管理和監管體制，規范市場(chǎng)管理

上海自貿區建設是我國新一輪改革開(kāi)放的起點(diǎn)，應加快推廣上海自貿區經(jīng)驗，建立健全我國投融資管理監督體系。加快建立符合國際規范的行業(yè)標準體系，依法對市場(chǎng)進(jìn)行有效監管；實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，在負面清單基礎上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域；實(shí)行統一的市場(chǎng)監管，清理妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法；取締地方不符合國際規范的優(yōu)惠政策，限制地方保護范圍；控制和打擊壟斷和不正當競爭行為，真正實(shí)現全國統一政策、統一法規體系下的市場(chǎng)有序競爭。建議通過(guò)上海自貿區的積極探索，加快構建決策科學(xué)、執行有力、責任清晰、監管到位的新型政府投資管理體制；完善規章制度建設, 形成全國統一的商品、要素、服務(wù)市場(chǎng)，保證市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的統一性，公平性、透明性和穩定性。

2、進(jìn)一步完善海關(guān)商檢制度，促進(jìn)貿易便利化

當前，我國的貿易便利化程度不高，同發(fā)達國家相比有很大差距，要邁向貿易強國，實(shí)現貿易便利化意義重大。應進(jìn)一步改革完善商檢制度，提高商品檢驗檢疫水平。要加快我國行業(yè)質(zhì)量、技術(shù)、安全和環(huán)境標準的建立并同國際規范接軌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序規范發(fā)展。改進(jìn)商檢制度，簡(jiǎn)化手續，降低成本。提高我國商品檢驗檢疫手段的科技水平，適應經(jīng)濟全球化發(fā)展。建議積極推廣上海自貿區經(jīng)驗，創(chuàng )新海關(guān)監管模式，促進(jìn)貿易便利化，推進(jìn)海關(guān)保稅監管區的結構優(yōu)化，建立起一套便利、高效、安全的海關(guān)監管制度，努力營(yíng)造公平有序、高效便捷、寬松開(kāi)放的貿易環(huán)境。

3、積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，建立公平競爭環(huán)境

在制度環(huán)境上，要支持中小企業(yè)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。對中小企業(yè)行政手段扶持要與市場(chǎng)扶持融合，要建立公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康可持續發(fā)展。在制定扶持中小企業(yè)政策時(shí)，也應服從于市場(chǎng)原則，財政扶持與金融扶持要融合。財政扶持應發(fā)揮風(fēng)險杠桿的作用，吸引社會(huì )資本進(jìn)入中小企業(yè)，發(fā)揮社會(huì )資本發(fā)展外貿的作用。建議從戰略高度推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，加大對中小企業(yè)的扶持力度，逐步建立國際通行的中小企業(yè)政府扶持體系。

4、建立內外貿一體化體制

西方國家內外貿本身就是一體化管理，我國內外貿分割管理是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。新時(shí)期，傳統的內外貿分割管理思維不再適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，影響了統一大市場(chǎng)的形成，也阻礙商業(yè)流通的發(fā)展。根據成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟國家商業(yè)管理的模式和經(jīng)驗，應實(shí)施內外貿一體化戰略，商務(wù)管理部門(mén)實(shí)行業(yè)務(wù)一體化管理，打破內外貿業(yè)務(wù)分割。從全球視角對經(jīng)濟發(fā)展戰略進(jìn)行重新定位，建立內外貿統一大市場(chǎng)，把國內外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)有機地結合起來(lái)、優(yōu)勢互補，形成良性互動(dòng)的整體，在組織上實(shí)現內貿、外貿、工商管理、物價(jià)、質(zhì)量監督等合并。建議在內外貿易一體化管理方式上，可選擇中央與地方兩級管理與中央垂直領(lǐng)導兩種形式并存，經(jīng)過(guò)組織機構的創(chuàng )新將內貿變?yōu)橥赓Q的基礎、外貿變?yōu)閮荣Q的延伸，形成更大的市場(chǎng)規模，大幅度降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理成本，提高宏觀(guān)管理的效率。

（四）建立機制完善、運作有效的外貿促進(jìn)體系

1、完善行業(yè)協(xié)會(huì )設置，努力營(yíng)造國際化的營(yíng)商環(huán)境

政府對行業(yè)協(xié)會(huì )的過(guò)多參與，使商協(xié)會(huì )成了政府的附屬品，弱化了行業(yè)協(xié)會(huì )的市場(chǎng)調節和服務(wù)功能。應通過(guò)立法明確商會(huì )協(xié)會(huì )職能和分工，政府同行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)脫鉤，賦予行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)更大的自主權。加強協(xié)會(huì )的組織建設，提升商協(xié)會(huì )的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。建議完善以政府為主導、商協(xié)會(huì )為橋梁、中介機構相補充的貿易服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，發(fā)揮商協(xié)會(huì )的服務(wù)和協(xié)調功能，為企業(yè)營(yíng)造良好的競爭環(huán)境。

2、改革調整貿易促進(jìn)手段。

國際金融危機以來(lái)，我國實(shí)施的一些促進(jìn)貿易政策效果不穩定，在國際上引起很多詬病，影響了我國的大國形象。根據世貿組織的原則和市場(chǎng)需求，加快涉外金融保險財稅和匯率制度的調整和改革；進(jìn)一步完善貿易促進(jìn)政策，使出口退稅機制徹底退出宏觀(guān)經(jīng)濟調控工具的范疇；逐步取消各種不符合國際規范的不公平補貼政策，使市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定作用。

3、完善和創(chuàng )新貿易促進(jìn)的機制

貿易促進(jìn)機制形成是動(dòng)態(tài)的，應根據市場(chǎng)需求，不斷創(chuàng )新發(fā)展。上海自貿區和自貿園區建設是新形勢下貿易促進(jìn)機制，也是推動(dòng)外貿轉型升級的途徑，應賦予更大的自主權并予以在全國推廣。在跨境電子商務(wù)大發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)、大數據是新時(shí)期貿易促進(jìn)的工具，應加快建立完善的國家外貿信息平臺，打通中間環(huán)節，實(shí)現信息共享，實(shí)現與外經(jīng)貿業(yè)務(wù)相關(guān)的銀行、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、保險等有關(guān)部委和駐外經(jīng)商機構一并聯(lián)網(wǎng)，為企業(yè)提供更加方便快捷的服務(wù)。中介組織是市場(chǎng)經(jīng)濟下貿易促進(jìn)的不可忽視的力量，應鼓勵貿易中介機構根據自己的特色，結合國家的政策和國際大趨勢，有針對性地進(jìn)行組織創(chuàng )新及政策研究，采取多種形式的營(yíng)銷(xiāo)手段營(yíng)銷(xiāo)方法，開(kāi)拓國外市場(chǎng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈延伸的作用。建議在產(chǎn)業(yè)政策上對為產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)的中介機構予以扶持和支持。