張亮：“二孩”時(shí)代，讓父親休育兒假帶孩子可行嗎

摘要

今天是父親節，父親應如何更好地參與子女教育呢？不妨從父親育兒假開(kāi)始吧。如今，越來(lái)越多的國家正在從單一的產(chǎn)假制度，向由產(chǎn)假、父親假和父母育兒假構成的生育假制度擴展。實(shí)施經(jīng)驗表明，父親假和育兒假而非單純的女性產(chǎn)假，不僅是減少就業(yè)性別歧視的新路徑，也有利于增進(jìn)父親與孩子間的親密互動(dòng)。

父親節到了。對于不少新晉成為“二孩奶爸”的人來(lái)說(shuō)，今年的父親節顯得別有意味。

為配合“全面二孩”政策的實(shí)施，今年以來(lái)，各地相繼修訂了本地區計生條例，與產(chǎn)假相關(guān)的條文是其中重點(diǎn)調整內容之一。從目前已出臺的規定來(lái)看，普遍做法是將之前的“晚育獎勵假”變更為“生育獎勵假”，在一些地方，符合相關(guān)條件的女職工，無(wú)論是生育一孩還是二孩，在國家法定的98天產(chǎn)假基礎上，還可以享有延長(cháng)產(chǎn)假。

對于此次產(chǎn)假規定的調整，贊同者認為，這有利于母親的產(chǎn)后恢復，以及嬰幼兒得到母親的哺育和照料。但也有人表達了擔憂(yōu)，認為在獨生子女政策下，女性就因要休產(chǎn)假而遭遇就業(yè)歧視，現在“全面二孩”和產(chǎn)假延長(cháng)疊加，將進(jìn)一步加劇就業(yè)市場(chǎng)對女性的排斥。

這種擔憂(yōu)并不是杞人憂(yōu)天。長(cháng)期以來(lái)，人們對勞動(dòng)力確實(shí)一定程度上形成了性別化的差異假定：女性會(huì )因生育而中斷工作一段時(shí)間，給雇主帶來(lái)人力使用上的額外成本。正是基于這種印象，個(gè)別雇主不愿意雇用女性或是對女性制定比男性更嚴苛的雇用標準。而“全面二孩”和延長(cháng)產(chǎn)假，無(wú)疑會(huì )強化女性是“昂貴”勞動(dòng)力的觀(guān)念，并可能影響到女性在就業(yè)市場(chǎng)上的境遇。

實(shí)際上，女性因生育而在就業(yè)市場(chǎng)受歧視并非中國獨有的現象，而是世界各地女性普遍面臨的困境。20世紀70年代以來(lái)，不少?lài)?、國際組織一直在致力于解決這個(gè)困境，以促進(jìn)男女就業(yè)機會(huì )的平等。概括來(lái)看，采取的策略有二：

策略之一：把生育休假的權利擴展至男性，改變只有女性才有生育休假的制度安排。

具體有以下幾種方式。

一是增設育兒假。育兒假向父母雙方提供，通常自產(chǎn)假結束后開(kāi)始。1974年，北歐瑞典最先在父母保險法中規定，父母共同享有6個(gè)月的育兒假。隨后，法國、挪威、芬蘭和丹麥等國也相繼仿效。20世紀80年代，歐盟把父母育兒假政策列為實(shí)現男女就業(yè)機會(huì )平等的一個(gè)重要途徑，并著(zhù)手推動(dòng)育兒假在歐洲的普遍實(shí)施。1996年，歐盟通過(guò)的育兒假指令規定“到1999年，所有雇員，不分性別，都有權獲得不低于3個(gè)月的不帶薪育兒假”，并要求所有成員國把生育休假權利擴展至男性。

二是增設父親假。父親假是男性專(zhuān)享的，時(shí)間從孩子出生后開(kāi)始。1978年，北歐芬蘭最先設立父親假，丹麥、瑞典緊隨其后。到20世紀90年代，歐洲國家普遍設立了父親假。

如今，由北歐國家推動(dòng)設立的父親假和父母育兒假，其影響范圍早已超出歐洲。哈佛大學(xué)公共衛生學(xué)院發(fā)布的“2015全球工作、家庭與平等指數”顯示，在其監測的168個(gè)國家中，有41個(gè)國家向父母提供育兒假，27個(gè)國家向男性提供父親假?？傮w來(lái)看，共有45個(gè)國家提供了生育假（父親假和/或育兒假）給男性，其中27個(gè)國家提供給男性的生育假不少于14周，16個(gè)國家提供的假期長(cháng)度在一年以上。

策略之二：鼓勵男性積極使用生育休假的權利，改變只有女性才會(huì )因生育而暫時(shí)離職的現實(shí)。

生育休假權利擴展到男性是制度層面的轉變，只有越來(lái)越多的男性使用這種權利，才能真正推動(dòng)男性也是嬰幼兒照顧者的觀(guān)念的發(fā)展。不過(guò)，生育假權利擴展到父親并沒(méi)有很快就獲得男性的認可。以父母育兒假為例，在自愿基礎上分享育兒假的權利，通常并沒(méi)有足夠的誘惑力使男性休假來(lái)照顧孩子，在推行之初，育兒假幾乎全部由母親享受，父親休假的比例非常低。如瑞典在實(shí)施育兒假的第一年間，只有3%符合資格的父親休假了。為鼓勵父親積極使用生育休假的權利，各國紛紛提供激勵措施。一些國家采取的是“使用或失去”的配額措施，即指定育兒假中的一段假期專(zhuān)屬于父親，父親不使用就會(huì )失效，不能轉讓給母親。一些國家采取延長(cháng)假期的獎勵措施，規定如果父親休育兒假，家庭將獲得額外的假期獎勵或津貼。

這些激勵措施提高了男性休假的意愿與行為，男女共同分享生育假期的局面開(kāi)始出現。例如，德國自2007年改革休假方法后，男性休育兒假的積極性逐漸增加，2013年新生兒父親休假比例達32%，是2007年的4倍。

如今，越來(lái)越多的國家正在從單一的產(chǎn)假制度，向由產(chǎn)假、父親假和父母育兒假構成的生育假制度擴展。實(shí)施經(jīng)驗表明，父親假和育兒假而非單純的女性產(chǎn)假，不僅是減少就業(yè)性別歧視的新路徑，也有利于增進(jìn)父親與孩子間的親密互動(dòng)。

事實(shí)上，我國各地此次對生育休假規定的調整中，有一個(gè)重大進(jìn)步尚未被人們充分認識，那就是男性的“晚育護理假”變?yōu)榱恕芭惝a(chǎn)假”，假期天數也普遍被延長(cháng)，最短有7天，最長(cháng)的達25天。從國際經(jīng)驗來(lái)看，推動(dòng)男性分擔生育責任，是提高男女平等參與勞動(dòng)力市場(chǎng)可能性的有效路徑。因此，如何提高男性“陪產(chǎn)假”的知曉度和接受度，激勵男性休假的積極性，轉變生育只是女性責任的社會(huì )觀(guān)念，進(jìn)而未來(lái)盡可能地提供更多制度安排，是我們今后努力的重要方向。

（作者為上海社會(huì )科學(xué)院家庭研究中心秘書(shū)長(cháng)、博士）

來(lái)源：上海觀(guān)察 2016年6月19日

文字:張亮 | 圖片: | 編輯:馬蕾