潘光：上合組織十五年 成就遠超預料

2001年6月15日，上海合作組織在上海成立。那天，筆者在中央電視臺做直播嘉賓，對這個(gè)新生的組織高度贊揚?，F在回頭看，上海合作組織在15年里取得的成就還遠遠超出了所有人的預料。

首先，上合組織妥善解決了原中蘇邊界爭端這一主要歷史遺留問(wèn)題。在“上海五國”-上合組織的框架里，經(jīng)中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國的共同努力，原中蘇邊界西段長(cháng)達3000多公里的歷史遺留問(wèn)題得到順利解決。到2004年，原中蘇邊界東段的黑瞎子島問(wèn)題也得以解決。這樣，原中蘇邊界長(cháng)達7000多公里的邊界問(wèn)題全部解決。幾個(gè)世紀以來(lái)導致動(dòng)亂不寧、乃至爆發(fā)戰爭的邊界爭端，居然在短短幾年里獲得了解決，這在國際關(guān)系史上也是不多見(jiàn)的。上合組織解決原中蘇邊界爭端這一主要歷史遺留問(wèn)題,創(chuàng )造了一個(gè)成功的模式———以互信、裁軍為基礎，通過(guò)構建合作安全機制，在多邊規則指導下通過(guò)雙邊談判解決歷史遺留問(wèn)題，為解決國際上其他類(lèi)似問(wèn)題樹(shù)立了榜樣。

其次，上合組織合力打擊跨國“三股勢力”取得顯著(zhù)成果。蘇聯(lián)解體后，分裂主義、極端主義和恐怖主義勢力在中亞國家挑起動(dòng)亂，也進(jìn)入俄羅斯的中亞地區和中國新疆進(jìn)行暴力恐怖活動(dòng)。在2005年和2010年的吉爾吉斯斯坦動(dòng)亂、2005年烏茲別克斯坦的“安集延事件”以及2009年中國烏魯木齊的“7？5事件”中，都有“三股勢力”的精心策劃和煽風(fēng)點(diǎn)火。同時(shí)，由他們組織、支持的毒品販賣(mài)、武器走私、非法移民等跨國犯罪活動(dòng)也使中、俄、中亞國家受害匪淺。近期，從中東向全球擴散的恐怖、極端主義惡浪，又對上合組織成員國形成沖擊。面對這一嚴峻形勢，上合成員國及觀(guān)察員國、對話(huà)伙伴國緊密合作，在組織框架里建立了地區反恐機構，簽署實(shí)施了一系列法律法規，定期舉行反恐聯(lián)合軍事演習，在打擊恐怖、極端勢力，應對非傳統安全威脅，確保北京奧運會(huì )、上海世博會(huì )、索契冬奧會(huì )這樣的大型活動(dòng)順利舉行等方面取得了顯著(zhù)成果。

第三，上合組織積極推動(dòng)以“絲綢之路經(jīng)濟帶”為主軸的區域合作穩步發(fā)展。上合組織成員國之間已建立了以元首峰會(huì )為頂端的多層次的定期會(huì )晤機制。目前，以能源、交通合作為主要內容的經(jīng)貿合作正在逐步推進(jìn)，在環(huán)保、農業(yè)、金融、水資源利用、醫療衛生、社會(huì )保障等方面的合作也已展開(kāi)，還積極推動(dòng)人文合作和民間交流，在文化、教育、影視、衛生、體育、旅游等領(lǐng)域均取得了顯著(zhù)成果，加強了上合組織的民意基礎和社會(huì )基礎。中亞-中國和俄羅斯-中國油氣管道的陸續開(kāi)通，使上合組織框架里的能源合作從雙邊向多邊發(fā)展。特別是2008年全球金融、經(jīng)濟危機逐漸波及中亞以來(lái)，上合組織成員國在建立救助/融資基金、構建雙邊貨幣結算機制、建立上合專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)和開(kāi)發(fā)銀行等方面達成了廣泛共識。這些應急性項目或措施逐漸發(fā)展為常態(tài)性機制，使上合組織框架內的合作更具包容性和可持續發(fā)展的強勁動(dòng)力。2013年9月，習近平主席提出了構建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的主張。此后，他又提出了建設“21世紀海上絲綢之路”的構想。上合組織各國都對此表示支持，并積極參與。中俄兩國還簽署了“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接的協(xié)議?，F在，“絲綢之路經(jīng)濟帶”已成為上合組織區域合作穩步發(fā)展的主軸。

第四，上合組織在構建“和諧地區”方面發(fā)揮中流砥柱作用。歷史遺留給中亞的民族、宗教、邊界問(wèn)題，與巴爾干、中東等地區一樣錯綜復雜。然而，與巴爾干、中東等地區不同的是，在中亞建立了倡導以和平方式解決各類(lèi)紛爭的上合組織機制。上合組織的強大實(shí)力和威懾力，使中亞地區得以抑制巴爾干、中東出現的那類(lèi)惡性沖突四處蔓延，特別是阿富汗沖突向外擴散，在冷戰后很不太平的國際舞臺上樹(shù)立了成功的典范。習近平主席指出：“我們愿同俄羅斯和中亞各國加強溝通和協(xié)調，共同為建設和諧地區做出不懈努力?！?/p>

從更深的層次看，除了這些有目共睹的成就外，上合組織的成功還具有十分深刻而深遠的示范意義。上合組織在歷史上首次將中、俄、中亞國家結合在一個(gè)利益共同體內，使他們能在其框架內最大限度地縮小分歧及其帶來(lái)的負面影響，同時(shí)最大限度地擴大和鞏固共同利益。這些偉大成就不但對各成員國的穩定和發(fā)展，以及歐亞大陸腹地的整體安全和發(fā)展具有戰略意義，而且對全球的和平與發(fā)展也具有重要的示范意義。當前國際形勢的主流雖然是和平與發(fā)展，但歷史遺留的宗教、民族、領(lǐng)土等爭端與現實(shí)權益之爭互相交錯，導致各類(lèi)沖突頻頻發(fā)生。一些人堅持冷戰思維，熱衷于強化和擴大軍事聯(lián)盟，動(dòng)輒對別國動(dòng)用武力，結果嚴重惡化了國際氣氛。在伊拉克，在阿富汗，在利比亞，最近又在敘利亞，這種現象屢屢出現。在這樣的形勢下，上合組織卻反其道而行之，倡導不同于冷戰思維的“上海精神”———“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”，適應了和平與發(fā)展的需要，具有非常重要、深遠的歷史意義。

(作者為中國-上海合作組織國際司法交流合作培訓基地首席專(zhuān)家，上海社會(huì )科學(xué)院上合組織研究中心主任)

來(lái)源：《文匯報》 2016年6月15日

文字:潘光 | 圖片: | 編輯: 馬蕾