張幼文：以包容理念創(chuàng )新城鎮化道路

“包容性城鎮化”概念，是一項值得關(guān)注的重要理論創(chuàng )新，奉行包容性原則是我國推進(jìn)新型城鎮化的關(guān)鍵。包容性是城鎮化道路創(chuàng )新的核心。

“包容性”是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中的一個(gè)重要理念，其首先體現在“包容性增長(cháng)”這一增長(cháng)模式上。經(jīng)濟發(fā)展是包含經(jīng)濟增長(cháng)等多個(gè)經(jīng)濟社會(huì )目標在內的過(guò)程。經(jīng)濟增長(cháng)指的是經(jīng)濟規模的擴大，但是，在實(shí)現這一目標的同時(shí)，是否兼顧了其他經(jīng)濟社會(huì )目標，卻往往因發(fā)展模式不同而不同。由于發(fā)展模式的粗放，增長(cháng)可能導致環(huán)境破壞，資源過(guò)度消耗，發(fā)展不可持續，同時(shí)也會(huì )導致貧富差別擴大，社會(huì )矛盾激化。也就是說(shuō)，經(jīng)濟規模擴大意義上的增長(cháng)，不能包容其他經(jīng)濟社會(huì )目標，甚至以犧牲這些目標為代價(jià)，因而發(fā)展的整體效益是低下的，也是不可持續的。

對包容性理念的另一個(gè)創(chuàng )造性運用是“包容性發(fā)展”，這是中國在2009年博鰲亞洲論壇上提出的新概念。由于中國經(jīng)濟的高速增長(cháng)，中國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的占有率不斷擴大，對資源產(chǎn)品的需求日益增加，在以自身增長(cháng)對世界經(jīng)濟作出貢獻的同時(shí)，也對其他特別是周邊的發(fā)展中國家形成了競爭壓力。作為一個(gè)負責任大國，必須把自由的發(fā)展與其他國家的發(fā)展結合起來(lái)，創(chuàng )造合作共贏(yíng)的發(fā)展機制。因此，包容性發(fā)展觀(guān)的提出體現了中國與世界各國共同發(fā)展的理念，與中國合作共贏(yíng)的國際戰略主張是一致的。

參照包容性理念的上述內涵，探索中國新型城鎮化道路的原則，不僅具有理論上的創(chuàng )新意義，也具有實(shí)踐上的戰略意義。這一理念可使我國在未來(lái)城鎮化道路上取得最大的社會(huì )經(jīng)濟效益，使城鎮化成為社會(huì )全面進(jìn)步的過(guò)程。

創(chuàng )新城鎮化道路之所以必須提出包容性，在于傳統的道路體現了嚴重的不包容性。

首先，城市的快速發(fā)展往往以工業(yè)化與服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展為特征，當大量資源流入城市后，城鄉差別可能擴大。在缺乏有效政策協(xié)調的情況下，城鎮的發(fā)展就可能以農村的衰落為代價(jià)。因此城鄉的一體化發(fā)展是城鎮化的內在要求。以積極的農村、農業(yè)和農民政策為支撐，是城鎮化進(jìn)程包容性的體現。也就是說(shuō)，城鄉一體化與包容性城鎮化在一定意義上是同一主題。

其次，城鎮化一般表現為城市空間的擴大，人口數量增長(cháng)。但是如果片面推進(jìn)這樣意義上的城鎮化，那么必然產(chǎn)生嚴重的問(wèn)題。當人們?yōu)榱藢で蟾玫纳钆c發(fā)展來(lái)到城市后，卻找不到就業(yè)機會(huì )，也無(wú)法承受高昂的生活費用，于是就會(huì )流落于城鎮，為城市帶來(lái)巨大的就業(yè)壓力，同時(shí)造成城市邊緣地區產(chǎn)生貧民窟現象，與中心城區的繁榮形成巨大反差。城鎮的新增人口成為一個(gè)“多余的群體”，因此，城鎮化必須以城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造就業(yè)條件，平穩吸收從農村釋放的勞動(dòng)力，使他們真正成為城市的一員，這就是包容的意義。

第三，包容性城鎮化意味著(zhù)城市的所有新老群體共享發(fā)展的成果。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的推進(jìn)，越來(lái)越多的人口從農村流入城市，但是，城市的承載能力可能有限，特別是大城市，各類(lèi)社會(huì )服務(wù)與保障能力發(fā)展可能是滯后的，一時(shí)未能為新進(jìn)人群提供同樣的條件。在中國，大城市的戶(hù)籍制度或居住證制度往往限制了新進(jìn)群體對社會(huì )福利與服務(wù)資源的享受，這并非戶(hù)籍制度的問(wèn)題，而是體現了城鎮化進(jìn)程中的無(wú)奈。只講對新增群體的共享可能形成大城市的過(guò)大壓力而使社會(huì )服務(wù)體系不堪重負，但拒絕對這一群體提供服務(wù)又不符合共享與公平原則。因此，城鎮化進(jìn)程中需要合理規劃和推進(jìn)新老社會(huì )群體對發(fā)展成果的共享，體現社會(huì )的包容性。

第四，包容性城鎮化也反映在城市發(fā)展的均衡與和諧之中。城鎮化過(guò)程是城市發(fā)展水平不斷提高的過(guò)程，城市建設與商業(yè)中心水平不斷提升。但是，在城市升級換代發(fā)展的同時(shí)，舊區改造也必然提上日程。在國際上的許多城市中，現代化的摩天大樓與百年舊房相鄰，現代大都市中長(cháng)期保留著(zhù)落后生活方式的死角。一方面，現代樓宇與基礎設施大發(fā)展，另一方面，城市管理與公共環(huán)境水平十分低下，大城市交通嚴重擁堵，出行困難，空氣污染。包容性城鎮化就是要實(shí)現城市軟硬件建設同步發(fā)展。

第五，包容性城鎮化就是所有不同社會(huì )群體各得其所，共享繁榮。人們來(lái)到城市，是為了更高品質(zhì)的生活，而不同社會(huì )群體有不同的追求。城市是現代工業(yè)、服務(wù)業(yè)的集聚地，中青年就業(yè)者在這里謀求發(fā)展，實(shí)現人生價(jià)值。同時(shí)，老年人要養老和醫療，青少年要就學(xué)接受教育，所有群體都有娛樂(lè )和體育等需求。城鎮化的包容性就應當兼顧所有群體的不同需求，要追求經(jīng)濟增長(cháng)，更要追求社會(huì )和諧，特別是適應我國老齡化等新社會(huì )特點(diǎn)。今天許多城市中存在著(zhù)的養老、醫療、教育資源的短缺都是城鎮化進(jìn)程缺乏包容性的表現。

上述分析表明，只有以包容性為原則推進(jìn)我國城鎮化才能真正走出一條新型的城鎮化道路，才能實(shí)現“城市，讓生活更美好”。

(作者為上海社科院世界經(jīng)濟所研究員)

來(lái)源：《文匯報》2016年6月10日

文字:張幼文 | 圖片: | 編輯: 馬蕾