權衡：包容性城鎮化是城鄉協(xié)調發(fā)展的實(shí)踐形式

日前，上海社科院世界經(jīng)濟所舉辦“城鄉協(xié)調發(fā)展與我國包容性城鎮化新戰略研究”國家社科重大項目開(kāi)題會(huì )暨專(zhuān)家研討會(huì )。首席專(zhuān)家權衡研究員提出的“包容性城鎮化”及其政策制度設計引起與會(huì )學(xué)者的熱烈討論。本刊特編發(fā)部分學(xué)者觀(guān)點(diǎn)，以期有助于推進(jìn)相關(guān)研究。

中國城鎮化發(fā)展取得了舉世矚目的成就，也是過(guò)去36年來(lái)中國經(jīng)濟高速增長(cháng)的重要推動(dòng)力。但是，傳統城鎮化的理念和路徑導致城鎮化過(guò)程中城鄉關(guān)系嚴重失衡，出現了六大困境：一是“三農問(wèn)題”和農村貧困化有固化趨勢；二是城鄉二元結構與發(fā)展差距持續擴大；三是社會(huì )排斥導致流動(dòng)人口難以融入城市社會(huì )，造成城鎮內部新二元結構；四是城鄉資本和土地要素配置不合理，城市反哺農村的體制機制不健全；五是城鎮空間分布和規模結構不合理，大城市病與城市群發(fā)展滯后并存；六是城鄉建設缺乏特色與鄉土文化流失。因此，中國目前的城鎮化過(guò)程還不是一個(gè)包容性發(fā)展的過(guò)程，現有的城鎮化模式亟待轉型，需要從中國走城鄉發(fā)展一體化的新型城鎮化道路的目標出發(fā)，破解中國的城鎮化困局。

黨的十八屆五中全會(huì )指出，堅持協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力形成平衡發(fā)展結構。協(xié)調發(fā)展的重中之重就是推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，推進(jìn)城鄉要素平等交換、合理配置和公共服務(wù)均等化。這為全面建成小康社會(huì )，實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展和包容性發(fā)展指明了實(shí)踐方向和政策思路。

協(xié)調發(fā)展與包容性發(fā)展理論的中國化

城鄉協(xié)調發(fā)展、城鄉一體化發(fā)展和新型城鎮化戰略所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是如何解決上述六大困境。其本質(zhì)是探索協(xié)調發(fā)展理念的實(shí)踐過(guò)程以及包容性發(fā)展理論的中國化，最終構建具有中國特色的城鄉一體化和協(xié)調發(fā)展的新理論、新實(shí)踐和新政策。

包容性發(fā)展既沿襲了國際社會(huì )對“廣泛基礎的增長(cháng)”、“益貧式增長(cháng)”和“包容性增長(cháng)”的理論脈絡(luò )，也是對中國倡導的協(xié)調發(fā)展新理念的理論深化，更是城鄉協(xié)調發(fā)展的實(shí)現形式和最佳路徑。從這個(gè)意義上說(shuō)，包容性城鎮化發(fā)展戰略，本身是城鄉協(xié)調發(fā)展與一體化的具體實(shí)現形式。包容性城鎮化戰略充分吸收新發(fā)展經(jīng)濟學(xué)和發(fā)展社會(huì )學(xué)的理論前沿成果，以及發(fā)展中國家尤其是中國城鄉協(xié)調和統籌發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗、發(fā)展要求和政策內涵，具有豐富的中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)的新內涵，更具有豐富的中國特色社會(huì )主義發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的新內涵。

從理論建構上說(shuō)，包容性城鎮化戰略吸收了如下幾個(gè)方面的前沿理論和思想內涵：一是充分吸收新古典經(jīng)濟學(xué)要素自由流動(dòng)與資源配置優(yōu)化理論，強調生產(chǎn)要素自由流動(dòng)以及城鄉資源配置效率提高與城鄉發(fā)展一體化之間具有內在關(guān)系，因此實(shí)現勞動(dòng)力、資本和土地等各類(lèi)要素包容性發(fā)展，即自由流動(dòng)及其在城鄉之間的有效配置，是提高城鄉資源效率，加快城鄉一體化發(fā)展的基礎。二是包容性城鎮化新戰略堅持從公平與效率統一的角度，強調城鄉社會(huì )公平與包容性發(fā)展之間具有內在聯(lián)系，通過(guò)創(chuàng )造與維護適宜的生產(chǎn)要素公平競爭的發(fā)展環(huán)境并確保在經(jīng)濟增長(cháng)基礎上的機會(huì )均等和共享參與，是包容性城鎮化發(fā)展的目標，而社會(huì )融合與自由發(fā)展則是包容性城鎮化的理論延伸與特有內涵。三是包容性城鎮化新戰略吸收新興經(jīng)濟體國家和發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)濟增長(cháng)的涓滴效應理論，從增長(cháng)的涓滴效應和縮小城市內部收入差距的角度，強調包容性城鎮化發(fā)展對于城鄉貧困人群的積極意義，旨在提升城鄉居民的生活品質(zhì)與促進(jìn)社會(huì )和諧。四是包容性城鎮化吸收社會(huì )融合與社會(huì )包容理論，強調包容性城鎮化對于促進(jìn)共享發(fā)展成果的積極意義。五是包容性城鎮化新戰略也突出強調城鎮空間結構的優(yōu)化發(fā)展，吸收空間經(jīng)濟學(xué)和空間結構理論，從空間結構和規模經(jīng)濟的角度，強調包容性城鎮化的多中心空間結構特點(diǎn)及其城市群發(fā)展趨勢在城鄉一體化中的重要作用，有助于引導城鄉科學(xué)規劃與對外開(kāi)放。六是包容性城鎮化新戰略高度關(guān)注并處理好城鎮化過(guò)程中的政府與市場(chǎng)關(guān)系，突出包容性城鎮化的制度結構特點(diǎn)以及包容性城鎮化對于政府職能轉型的具體要求，規范與提升政府行政效率。

中國特色城鄉協(xié)調發(fā)展的新實(shí)踐和新方向

包容性城鎮化新戰略通過(guò)包容性發(fā)展理念與中國城鄉協(xié)調發(fā)展的實(shí)踐要求，對于促進(jìn)和實(shí)現中國城鄉一體化發(fā)展具有豐富的實(shí)踐內涵和現實(shí)意義。包容性城鎮化的實(shí)踐內涵覆蓋以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系和城鄉互動(dòng)發(fā)展模式。目前，中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在的諸多矛盾和問(wèn)題，歸根結底都是中國城鎮化未能實(shí)現包容性發(fā)展的結果和具體表現。包容性城鎮化戰略以城鄉發(fā)展中存在的重大現實(shí)問(wèn)題為導向，通過(guò)構建與形成城鄉融合體制機制，有助于改變目前現實(shí)中城鄉發(fā)展失衡引發(fā)諸多矛盾與困境，有助于推動(dòng)“協(xié)調發(fā)展新理念、新型城鎮化與包容性發(fā)展”三者內在一致和一體化互動(dòng)。包容性城鎮化戰略在實(shí)踐內涵和現實(shí)指向上有兩個(gè)基本方向和要求：一是以提高和創(chuàng )新城鄉資源配置效率、活力與競爭力為導向，通過(guò)構建包容性的要素空間集聚機制和資源配置方式，實(shí)現城鄉經(jīng)濟適度增長(cháng)、機會(huì )均等、共享參與、社會(huì )融合與自由發(fā)展的包容性發(fā)展新目標。這本身也是城鄉協(xié)調發(fā)展的實(shí)踐要求。二是包容性城鎮化新戰略旨在構建城鄉經(jīng)濟結構、社會(huì )結構、空間結構和制度結構等維度上的均衡發(fā)展體系和政策框架，因而比以往單純強調效率導向的增長(cháng)或發(fā)展模式更具有可持續性，包容性城鎮化不僅關(guān)注城鎮的發(fā)展過(guò)程，而且還同樣重視城鎮的發(fā)展是否能惠及農村，實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展，包括城鄉居民權益與公共服務(wù)均等化、城鄉居民收入與分配結構均衡化、城鄉金融發(fā)展與資本配置合理化、城鄉空間緊湊與土地利用集約化，以及城市反哺農業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化的目標體系，因而包容性城鎮化是中國城鄉發(fā)展一體化的過(guò)程描述，本質(zhì)上也是一種促進(jìn)人的全面發(fā)展的新型城鎮化道路。

總之，包容性城鎮化倡導城鄉居民基本權益的均等化和促進(jìn)人的全面發(fā)展，是實(shí)現城鄉發(fā)展一體化和新型城鎮化的最佳實(shí)踐形式，是改革開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展的新要求。城鄉發(fā)展一體化與包容性城鎮化是目標與手段的關(guān)系，實(shí)施包容性城鎮化戰略是實(shí)現中國城鄉發(fā)展一體化的重要戰略和現實(shí)選擇，也是全面建成小康社會(huì )的重要標志。

(作者為上海社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟所副所長(cháng)、研究員)

來(lái)源：《文匯報》2016年6月10日

文字:權衡 | 圖片: | 編輯: 馬蕾