中國新路——新型城鎮化路徑

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“新四化”將新型城鎮化放在了更為重要的位置。新型城鎮化是關(guān)系中國未來(lái)發(fā)展和民生的重大課題。新型城鎮化不單純是個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，而是個(gè)政治、社會(huì )、經(jīng)濟、文化、生態(tài)文明建設五位一體的綜合問(wèn)題。

但是，當前外界對于“新型城鎮化”的看法不盡相同，甚至大相徑庭。

新型城鎮化有什么價(jià)值？

新型城鎮化究竟“新”在何處？

新型城鎮化將投資40萬(wàn)億？

如何避免投資大躍進(jìn)？

中國哪些小城鎮有發(fā)展機會(huì )？

如何解決城市內部的二元結構沖突？

如何讓農民拿到更多土地的財產(chǎn)收益？

地方政府如何理解和實(shí)施城鎮化？

……

本書(shū)針對外界對新型城鎮化的種種疑問(wèn)，給出了科學(xué)全面的解答。只有正確地解讀“新型城鎮化”，才能更好地推動(dòng)新一屆中央政府提出的“新四化”的建設任務(wù)。

綜上所述，我們完全有理由相信，《中國新路》將會(huì )是一本吸引讀者注意力的本土原創(chuàng )財經(jīng)力作！

內容推薦

新型城鎮化是“新四化”的核心。它既是一個(gè)擴大內需的需求側問(wèn)題，也是一個(gè)可以通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率解決經(jīng)濟增長(cháng)的供給問(wèn)題，同時(shí)還有投資保底和優(yōu)化經(jīng)濟結構的作用。落實(shí)好新型城鎮化，對中國更好的實(shí)現現代化十分有利。但是，外界對“新型城鎮化”的內涵和城鎮化過(guò)程中暴露出的問(wèn)題不甚了解和疑惑。

為此，本書(shū)旨在科學(xué)、全面、正確地解讀“新型城鎮化”，并對之前城鎮化出現的種種問(wèn)題提出對癥下藥的解決方法。

2014年，官方專(zhuān)家第一次完整詮釋中國新型城鎮化的著(zhù)作

作者簡(jiǎn)介

易鵬，盤(pán)古智庫委員會(huì )委員，國際金融論壇城鎮化研究中心主任，中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )公共政策部研究員，盤(pán)古智庫城鎮化首席研究員，多個(gè)地方政府戰略發(fā)展顧問(wèn)，《人民日報》、FT中文網(wǎng)、《華爾街日報》中文網(wǎng)、新加坡《聯(lián)合早報》等媒體特邀撰稿人，CCTV與央廣特約評論員

目錄

前言　科學(xué)認識新型城鎮化

緒論　中國城鎮化的演進(jìn)過(guò)程

第一章　新型城鎮化打造中國城鎮化升級版

1.0版城鎮化的成就和問(wèn)題

新型城鎮化的價(jià)值

如何打造城鎮化“升級版”

“新四化”將是李克強經(jīng)濟思路總抓手

不要刻意強調城鎮化率的提高

城鎮化對投資有保底作用

地方政府眼中的真實(shí)“新型城鎮化”

陜南避災移民搬遷式城鎮化路徑分析

中國新路新型城鎮化路徑

第二章　人口城鎮化新型城鎮化的核心點(diǎn)

解讀“以人口城鎮化為核心”

新一輪城鎮化并非“投資大躍進(jìn)”

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媒體評論

央視特約財經(jīng)評論員—許維鴻 談易鵬新書(shū)：

每一次與易鵬交流都很有收獲，中央城鎮化工作會(huì )議之后，易鵬跟我講這次會(huì )議將“城鎮化是一個(gè)自然而然的歷史過(guò)程”寫(xiě)進(jìn)了中央城鎮化會(huì )議文件中，講的同時(shí)是充滿(mǎn)深情、

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在線(xiàn)試讀部分章節

序三中全會(huì )將推動(dòng)城鎮化走質(zhì)量型道路黨的十八屆三中全會(huì )是在歷史關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次非常重要的會(huì )議，全會(huì )對今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革作出了總體部署。全會(huì )提出了完善城鎮化健康發(fā)展體制機制等一系列關(guān)于更好推動(dòng)城鎮化的要求，這必將從多個(gè)方面推進(jìn)城鎮化從之前的速度型走向質(zhì)量型。

三中全會(huì )指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義深化社會(huì )體制改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以推進(jìn)人口城鎮化這一新型城鎮化的核心。之前的城鎮化表現出來(lái)的是半城鎮化，也就是進(jìn)入城市的2億多農民工，盡管工作、生活在城市，但大部分沒(méi)有享受應有的包括醫療、養老等在內的基本公共服務(wù)，使得農民工與市民之間的基本公共服務(wù)存在較大差距，以致2012年中國戶(hù)籍城鎮化率只有35%左右，遠低于52.57%的常住人口城鎮化率。三中全會(huì )將保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義放在突出位置，在接下來(lái)出臺的具體改革政策中，這必然會(huì )推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，破解之前存在的半城鎮化局面，推動(dòng)農民工市民化。

三中全會(huì )指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，這將有利于構筑市場(chǎng)主導、政府引導的城鎮化發(fā)展格局。在之前的城鎮化過(guò)程中，政府有形的手動(dòng)得過(guò)勤，導致政府干了很多市場(chǎng)該干的事情，國內出現了一系列的“空城”和“鬼城”，地方政府的各種隱性債務(wù)也被推高了。三中全會(huì )重點(diǎn)強調，要處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，將市場(chǎng)化的作用從之前的基礎性拔高到?jīng)Q定性，這必然會(huì )進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，放松管制。對應在城鎮化領(lǐng)域，這會(huì )鼓勵更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入之前政府主導的各種基礎設施、公共設施的建設中來(lái)，而政府更多的是利用規劃、政策等手段來(lái)引導城鎮化走質(zhì)量型道路，實(shí)現新型城鎮化的可持續性。另外，市場(chǎng)化作為決定性作用地位的確立，必定有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮、經(jīng)濟的可持續發(fā)展，這些都將為城鎮化提供最關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)支撐。

三中全會(huì )指出，要健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，賦予農民更多的財產(chǎn)權利，這些原則會(huì )推動(dòng)農民收入提升，最終實(shí)現城鎮化從最大的內需潛力變成真正的內需。城鎮化是內需的最大潛力，但要想將潛力變成真正的內需，需要有收入作為支撐的消費者，而當前由于農民收入較低，影響到內需的擴大。目前存在的農民與市民的收入差，主要是勞動(dòng)生產(chǎn)率差距導致的工資收入差和財產(chǎn)性收入差共同造成的。通過(guò)三中全會(huì )提出這些原則，推動(dòng)城鎮化中對應的土地制度等改革，可以提高農民的財產(chǎn)性收入；而三中全會(huì )提出的以工促農、以城帶鄉，也會(huì )推動(dòng)農民從農業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入城市的工業(yè)或服務(wù)業(yè)領(lǐng)域工作，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高工資性收入。有了更多高收入的群體，城鎮化必定會(huì )成為中國經(jīng)濟最大的內需。

三中全會(huì )提出，要改進(jìn)預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度，這必定推動(dòng)圍繞城鎮化的財稅體制改革，構筑更有利于城鎮化走質(zhì)量型路徑的財稅體制。事權和支出責任相適應，會(huì )減少地方政府尤其是城市政府財力平衡的壓力，通過(guò)財稅制度改革為地方城市政府建立可持續的稅收來(lái)源，也可以避免其對土地財政的嚴重依賴(lài)，改變之前土地城鎮化遠高過(guò)人口城鎮化的局面。財稅制度改革也可以激勵地方政府將城市打造得更宜居，吸引更多人來(lái)居住，從而提高自身的稅源。營(yíng)改增這種稅收制度改革，會(huì )推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，這樣一方面可以減少城市的能耗，一方面可以為城市提供更多就業(yè)崗位，提高城市的綜合承載能力。

三中全會(huì )提出，要建設生態(tài)文明，建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，這必定有利于推動(dòng)城鎮化走節能、環(huán)保、生態(tài)、集約、綠色、低碳的道路。中國城市存在城市病的一個(gè)非常重要的原因是，生態(tài)文明制度體系建設不完善，資源使用成本過(guò)低，生態(tài)保護不嚴等。為此，三中全會(huì )要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。這必定會(huì )有利于扭轉之前城鎮化過(guò)程出現的各種城市病、粗放病。

我們完全有理由相信，三中全會(huì )的改革精神得到全面落實(shí)，必定會(huì )更好地推動(dòng)中國城鎮化走質(zhì)量型道路。前言　科學(xué)認識新型城鎮化

新一屆中央政府提出了“新四化”的建設任務(wù)，其中將新型城鎮化放在了更為重要的位置，希望通過(guò)“新四化”同步打造出中國經(jīng)濟的升級版。當前外界對“新型城鎮化”的內涵看法不盡相同，甚至大相徑庭。只有科學(xué)、全面、正確地解讀“新型城鎮化”，才能更好地推動(dòng)“新四化”。

新中國成立之初到1978年，中國的城鎮化經(jīng)歷了“起步”和“波折”兩大階段，到1978年城鎮化率只有17.98%，年均只增長(cháng)了0.25%。改革開(kāi)放以來(lái)，中國城鎮化發(fā)展突飛猛進(jìn)，34年間城鎮化率提高了34.7%，年均增長(cháng)1%左右，中國實(shí)現了人類(lèi)歷史上罕見(jiàn)的5億多人大規模進(jìn)城的壯舉。這次社會(huì )平穩的城鎮化進(jìn)程，直接把中國推到了世界第二大經(jīng)濟體的位置。

改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮化取得的成績(jì)是舉世矚目的，但暴露出來(lái)的問(wèn)題也是突出的。主要的問(wèn)題表現在：一是出現了2.6億農民工，造成了偽城鎮化，這些農民工盡管在城市工作但并沒(méi)有分享到戶(hù)籍人口具有的公共服務(wù)，造成了不公平；二是中國城市的管理、運作、規劃水平較低，發(fā)展模式粗放，出現了空氣質(zhì)量差、交通狀況差、資源消耗極高等現象；三是中國城市的土地城鎮化率遠高過(guò)人口城鎮化率，導致土地資源浪費嚴重，“空城”、“鬼城”現象頻出；四是東中西區域的城市發(fā)展差距拉大，三大城市群和中西部地區的城市在眾多方面差距越拉越大；五是城市發(fā)展的行政級別導向明顯，行政級別高的城市普遍比行政級別低的城市發(fā)展好，這扭曲了市場(chǎng)配置資源的基本導向。

當前，面對之前城鎮化出現的這些情況必須對癥下藥予以破解。首先要對新型城鎮化的重大價(jià)值進(jìn)一步予以確認、認識。要看到城鎮化對于擴大中國經(jīng)濟內需的重大意義，也要看到城鎮化對于優(yōu)化經(jīng)濟結構的積極作用，更要認識到城鎮化對于中國政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)五位一體建設的重要價(jià)值，最后要看到新型城鎮化是中國實(shí)現現代化的必由之路。

城市可以通過(guò)規模效應加深分工和交換，挖掘出更多的經(jīng)濟空間。農民變成市民，一方面勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì )大幅提高3倍以上，另一方面收入也會(huì )增長(cháng)3倍以上，因此既可以通過(guò)消費的方式擴大中國經(jīng)濟的內需，也可以通過(guò)提高全民勞動(dòng)生產(chǎn)率的方式增加供給。城鎮化是結果，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。應該說(shuō)城鎮化靠產(chǎn)業(yè)尤其是現階段中國最重要的工業(yè)支撐才能夠發(fā)展，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮化必定是危險和不可持續的。但如果單純靠產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)，城鎮化發(fā)展也將面臨內需不足的問(wèn)題。城鎮化與工業(yè)化可以說(shuō)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，一個(gè)是供應側，一個(gè)是需求側，二者相輔相成。城鎮化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)充實(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng )業(yè)；同時(shí)，城鎮化也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的平臺，通過(guò)制度改革釋放出城鎮化的內需必定可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵一點(diǎn)是，城鎮化能夠使服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)有更多的發(fā)展機會(huì )。

其次，要認識到這輪新型城鎮化立足于質(zhì)量為主，速度為輔，通過(guò)樹(shù)立新思維、新觀(guān)點(diǎn)、新路徑來(lái)推行城鎮化。這種“新”主要體現在新型城鎮化未來(lái)的路徑將表現在四個(gè)方面：一是以人口城鎮化為核心；二是以城市群為主體形態(tài)；三是以提高城市綜合承載力為支撐；四是以制度改革為保障。要按照以人為本、環(huán)保生態(tài)、集約緊湊、四化同步的原則來(lái)推行新型城鎮化。

第一，以人口城鎮化為核心主要體現在要解決公共服務(wù)均等化問(wèn)題。目前中國有2.6億農民工，未來(lái)隨著(zhù)城鎮化率進(jìn)一步提升，農民工人數將為6億左右。讓這么大一個(gè)基數的群體短時(shí)間處于不公平的二元結構中，或許可以給經(jīng)濟帶來(lái)活力，但長(cháng)期的不公平，一定會(huì )引發(fā)社會(huì )動(dòng)蕩。所以從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，新型城鎮化首先的要義其實(shí)是一個(gè)政治問(wèn)題，而并非是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題。

但政治問(wèn)題也需要通過(guò)經(jīng)濟來(lái)部分解決。要想實(shí)現全民的公共服務(wù)均等化，當務(wù)之急是資金的籌集。全國不同區域一個(gè)農民變成一個(gè)市民的成本不一樣，但從全國摸底來(lái)看，10萬(wàn)元是一個(gè)最低的成本開(kāi)支，這就意味著(zhù)實(shí)現全民的公共服務(wù)均等化，將需要百萬(wàn)億級別的資金投入。面對這個(gè)巨量資金不需要過(guò)于緊張，只要將賬算清楚，壓力就會(huì )小很多。其一，可以用時(shí)間換空間。因為城鎮化不能一步到位，未來(lái)城鎮化率達到75%左右將是一個(gè)20～30年的過(guò)程，這樣投入的資金分解到每年就大幅減少了。其二，解決公共服務(wù)均等化中社會(huì )保障體系的資金，除了政府掏錢(qián)以外，企業(yè)、個(gè)人也要掏錢(qián)，三方承擔會(huì )減少政府的一些壓力。其三，中國有大量的央企、國企，可以將其股份化或者通過(guò)改革分紅機制來(lái)充實(shí)社?；?。陜西就通過(guò)延長(cháng)大型省屬?lài)蟮馁Y金來(lái)建設保障房。當然也可以從現在財政收入每年高達10多萬(wàn)億元的國有的土地、礦產(chǎn)和外匯儲備等中多擠出一部分。其四，可以通過(guò)制度改革來(lái)籌集資金。這主要是對農民的土地進(jìn)行制度創(chuàng )新，當前浙江搞的宅基地換社保就是積極的嘗試。其五，通過(guò)金融工具融入一些資金。城鎮化過(guò)程的公共服務(wù)和基礎設施建設可以惠及多代人，所以可以通過(guò)金融工具創(chuàng )新，如開(kāi)發(fā)性金融方式等籌集資金。

第二，以城市群做城鎮化的主體形態(tài)源于對規律的遵從。盡管北京、上海、廣州這些一線(xiàn)城市在過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間采取了非常嚴厲的人口限制政策，但在20002010年間，北京的常住人口增長(cháng)了47%，上海的常住人口增長(cháng)了39%，廣州的常住人口增長(cháng)了27%。北京2012年常住人口突破了2000萬(wàn)，達到了2069萬(wàn)，遠大于規劃中要實(shí)現的人口規模。出現這種局面的一個(gè)非常重要的原因是，這些特大城市在各個(gè)方面都比其他中小城市擁有明顯的優(yōu)勢?！叭送咛幾摺钡幕疽幝赏苿?dòng)人口向特大城市集中，如果這些大城市的管理水平、技術(shù)跟不上，大城市病就很容易產(chǎn)生。為了克服這個(gè)兩難的問(wèn)題，城市群這種主體形態(tài)就成為了首選。未來(lái)中國在當前三大城市群基礎上，再發(fā)展幾個(gè)有潛力的城市群，這個(gè)“3+N”數量的城市群將成為主要人口聚集的區域。這些城市群會(huì )更多采用軌道交通的方式，從而形成相對合理的大中小城市群的布局。最終，城市群將容納中國50%以上的人口，GDP將占全國GDP的80%以上。

第三，立足于全方面地提高城市的綜合承載能力。城市承載能力首先必須靠產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮化最終可能使得農民變不成市民，反而變成流民，甚至變成暴民。有些拉美國家城鎮化率高達90%，但因為沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐最終出現了大量貧民窟。這種城鎮化不是新型城鎮化所需要的城鎮化。目前來(lái)看，通過(guò)大力簡(jiǎn)政放權來(lái)激發(fā)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間是關(guān)鍵所在，也是新型城鎮化能夠優(yōu)化經(jīng)濟結構的原因所在。其次，要加大對城市基礎設施和公共服務(wù)設施建設的投資，滿(mǎn)足城市人口增長(cháng)后的承載力硬件要求。同時(shí)要大量運用低碳城市技術(shù)、智慧城市技術(shù)等讓未來(lái)城市交通更便捷，更節能。當然也必須提高城市的管理、規劃、運行能力，通過(guò)提高軟實(shí)力來(lái)提高城市承載力。此外，要提高城市承載力的水、電、油等資源支撐的可持續性，要根據這些資源條件合理設定城市的承載極限。還有，必須對未來(lái)新技術(shù)的廣泛運用保持一定的前瞻性，從而使城市能夠根據新技術(shù)對人口遷徙的影響力合理調整承載力和承載空間。這輪新型城鎮化并非是單一的經(jīng)濟話(huà)題，也不是“投資大躍進(jìn)”和“房地產(chǎn)化”，但因為產(chǎn)業(yè)、基礎設施、資源、新技術(shù)等方面會(huì )帶來(lái)相應的投資需求，所以城鎮化對中國經(jīng)濟有保底作用。

第四，一定要有整體的制度改革來(lái)作新型城鎮化的保障。這輪新型城鎮化是最大的內需潛力，要想將潛力最終變成內需，結合改革才能獲得最大的紅利。新型城鎮化是改革的總抓手，城鎮化的制度改革牽涉到土地制度改革、戶(hù)籍制度改革、財稅體制改革、行政級別的改革、統計信息制度改革等方方面面。這些改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，抓住了這些改革既對城鎮化有推動(dòng)作用，也對中國整體改革有決定意義。所以只有更有力度的改革才能使新型城鎮化的推進(jìn)得到保障。

總之，這輪新型城鎮化不單純是個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，而是政治、社會(huì )、經(jīng)濟、文化、生態(tài)文明建設五位一體的綜合問(wèn)題。新型城鎮化既是一個(gè)擴大內需的需求問(wèn)題，也是一個(gè)可以通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率解決經(jīng)濟增長(cháng)的供給問(wèn)題。新型城鎮化不走投資依賴(lài)的老路，但依舊對投資有保底作用，更有優(yōu)化經(jīng)濟結構的作用。新型城鎮化如果落實(shí)得好，必定會(huì )非常有利于中國更好地實(shí)現現代化。