??? 劉奇 國務(wù)院參事室特約研究員,中國農經(jīng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng),中國農村政策研究中心研究員

供給側結構性改革已經(jīng)成為關(guān)心中國經(jīng)濟的海內外各界人士聚焦的熱點(diǎn)問(wèn)題。所謂供給側結構性改革，用一句話(huà)概括，就是需求側升級了，供給側沒(méi)有跟上，需求側與供給側的升級不對等，導致市場(chǎng)出現了產(chǎn)能過(guò)剩、庫存積壓的現象，解決的辦法就是推動(dòng)供給側的結構升級。

作為我國經(jīng)濟供給側改革的重要組成部分，農業(yè)供給側結構性改革絕不是農業(yè)的結構調整，而是農業(yè)的制度性改革。中央提出的“三去一降一補”任務(wù)，對于農業(yè)而言，重在補短板。主要包括以下七個(gè)方面：一是水土治理，二是三產(chǎn)融合，三是科技植入，四是經(jīng)營(yíng)放活，五是生態(tài)保育，六是城鄉一體，七是迎接新下鄉運動(dòng)。

一、水土治理

水利是農業(yè)的命脈，水土治理是農業(yè)的首要問(wèn)題。中國是世界上13個(gè)貧水國之一，淡水資源十分匱乏，人均淡水占有量?jì)H為世界平均水平的27%。中國長(cháng)江以南36%的耕地擁有全國81%的淡水資源，這意味著(zhù)北方的農業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)更為嚴峻的缺水問(wèn)題。我國的有效灌溉面積剛過(guò)50%，更不要說(shuō)旱澇保收了。眼下最突出的問(wèn)題就是大力增加有效灌溉面積和旱澇保收面積。就總體而言，應主要抓好四件大事。一是嚴格控制地下水的開(kāi)采；二是建設水庫，用好地表水，保障生活用水；三是注重發(fā)展節水農業(yè)；四是凈化水資源，嚴防污染。

除此之外，首先要保護好土地。耕地的紅線(xiàn)絕不能突破。糧食產(chǎn)量“十二連增”，特別是好多地方的糧庫已經(jīng)裝滿(mǎn)了，沒(méi)地方放了，導致一些人產(chǎn)生了“農業(yè)已經(jīng)過(guò)關(guān)了，耕地紅線(xiàn)不需要再守了”的錯誤認識。我國與美國相比，人口數量多出10億，但耕地數量卻要少將近10億畝，我國一公頃土地要養活10多個(gè)人，而美國一公頃土地只需要養活零點(diǎn)幾個(gè)人，說(shuō)明我國土地資源還是十分稀缺的。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，每年上千萬(wàn)畝耕地都陸續被城市、工業(yè)區、開(kāi)發(fā)區蠶食，因此，保住耕地紅線(xiàn)任重道遠。

其次，要保護并提升糧食生產(chǎn)能力。美國農業(yè)追求的是勞動(dòng)力產(chǎn)出最大化，而我們由于土地資源非常有限，農業(yè)追求的目標是土地產(chǎn)出最大化，目標不同，方法、路徑、手段等當然也不同。一些人一直在鼓吹學(xué)習美國建設現代化大農場(chǎng)，而目前，我國在人少地多地區的農場(chǎng)現代化程度比任何國家都高，如黑龍江農場(chǎng)一萬(wàn)六千畝水田用激光水平儀做成一個(gè)平面。但是在中西部地區，需要適度的規模經(jīng)營(yíng)，即家庭農場(chǎng)的規模要適度。中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳文件說(shuō)得很清楚，那就是當地承包農戶(hù)的10到15倍，即如果一個(gè)農戶(hù)承包10畝，那就是100畝，如果是15畝，那就是150畝，這就是目前我們家庭農場(chǎng)最合適的規模經(jīng)營(yíng)，并不是越大越好，大規模農場(chǎng)不適合人多地少的中國國情。國家已經(jīng)陸續出臺了“氣十條”“水十條”“土十條”，應把“三個(gè)十條”的精神認真落實(shí)到位。

二、三產(chǎn)融合

上世紀90年代，日本一位學(xué)者就已經(jīng)提出要把農業(yè)建成第六次產(chǎn)業(yè)，即一二三產(chǎn)能融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。美國的農民只占總人口的百分之一點(diǎn)多，而美國為農業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)就業(yè)人數卻占美國總人口的17%－20%，就是一個(gè)農民種田后面跟著(zhù)十多個(gè)人為他服務(wù)，所以我們的二產(chǎn)、三產(chǎn)，可做文章的地方很多。

當前，農民增收最快捷、最方便、也最能馬上見(jiàn)效的就是鄉村旅游，因此，可以把它定位為“中國農民的第三次創(chuàng )業(yè)”。中國農民第一次創(chuàng )業(yè)是發(fā)展鄉鎮企業(yè)，第二次創(chuàng )業(yè)是進(jìn)城打工，發(fā)展鄉村旅游則是中國農民的第三次創(chuàng )業(yè)。第一次創(chuàng )業(yè)是離土不離鄉，在自己家門(mén)口干事，帶來(lái)了過(guò)度消耗資源、污染環(huán)境的問(wèn)題。第二次創(chuàng )業(yè)是進(jìn)城打工，離土又離鄉，掙了些許打工錢(qián)，荒廢了自己的家鄉，種了別人的地，卻荒了自己的田。第三次創(chuàng )業(yè)，開(kāi)發(fā)鄉村旅游才是自己干，自己做主，建設自己的家鄉，并且為子孫萬(wàn)代謀福。如果自己的家鄉成為一個(gè)很好的旅游景點(diǎn)，子孫后代都能享受這個(gè)福祉。

過(guò)去我們城市沒(méi)有“害病”的時(shí)候，大家都朝城里擠。而現在“城市病”越來(lái)越重，交通擁堵、噪音充耳、空氣污濁，大家回過(guò)頭來(lái)看，最宜居的地方還是農村，這是個(gè)世界性的潮流。歐盟現在居住在農村的人口已經(jīng)占58%，回到農村的人口主要集中在25歲到40歲之間，他們在農村居住，到城里工作。英國的鄉村旅游是非常發(fā)達的，英國民意調查顯示，有25%的人每年經(jīng)常去鄉村旅游，50%的人偶爾去鄉村旅游，81%的人一年至少到鄉村旅游一次以上，這個(gè)市場(chǎng)潛力十分巨大。調查顯示，總人口為六千多萬(wàn)的法國在鄉村住過(guò)一夜以上的旅游人次是三千多萬(wàn)，就是法國有一半以上的人在鄉村住過(guò)一夜以上。

隨著(zhù)人們收入水平的提高，生活方式的轉變，休閑時(shí)間的增多，交通通訊的發(fā)達，鄉村旅游已經(jīng)成為一個(gè)世界性的潮流，中國當然也不例外。2014年底，我國到全國鄉村旅游的人次為12億，到2015年底達到22億，一年之間增長(cháng)了10億人次，所以開(kāi)發(fā)潛力非常大。有關(guān)方面預測，到2020年可能將達到65億-70億人次。從消費層次上看，現在三類(lèi)群體都去鄉村尋找自己的游點(diǎn)。首先就是最富的人，“三名”（名山大川、名人故里、名勝古跡）游完了，他們去國外游，但是文化背景不一樣，我們都知道有句話(huà)叫到國外是好山、好水、好寂寞，國內叫好臟、好亂、好快活，因此這些有錢(qián)人就到鄉村去找景點(diǎn)。其次是中產(chǎn)階層，他們“三名”看了一部分，一邊繼續看“三名”，一邊也在鄉村找點(diǎn)，到生態(tài)好的地方去游玩。再者是最窮的、社會(huì )最底層的人群，也在鄉村找地方，因為以現在人們的收入水平出去玩一玩還是沒(méi)問(wèn)題的，特別是聽(tīng)說(shuō)附近哪兒有好吃的或者好的土特產(chǎn)品，就約幾個(gè)人去品嘗或購物，這三個(gè)層面的人群都去鄉村，鄉村旅游的前景是越來(lái)越好。

開(kāi)發(fā)鄉村旅游首先激活了閑置的資源。所謂閑置資源就是原來(lái)的、沒(méi)有效能、不產(chǎn)生價(jià)值的東西。一是閑散勞動(dòng)力，包括留守老人、留守婦女，他們在家里沒(méi)什么事，但是旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)后，他們都有事干了，并且從低質(zhì)、低價(jià)的勞動(dòng)力變成高質(zhì)、高價(jià)的勞動(dòng)力。最典型的事例就是陜西兵馬俑，一開(kāi)發(fā)出來(lái)，周?chē)遄永锏睦项^、老太太晚上都到村頭上，請各種外語(yǔ)老師來(lái)教他們學(xué)外語(yǔ)，只要學(xué)會(huì )了一個(gè)“money”，就可以跟外國游客講價(jià)。二是閑散時(shí)間。原來(lái)村民“一個(gè)月種田、三個(gè)月過(guò)年、八個(gè)月空閑”，打牌、閑扯、曬太陽(yáng)，時(shí)間都流失掉了。旅游業(yè)一發(fā)達，一天到晚忙著(zhù)掙錢(qián)，恨不得一天變成兩天用。三是閑散住房。目前，全國有2億多農民工，農村至少有幾千萬(wàn)套閑置房可以開(kāi)發(fā)利用。農民工與房子的關(guān)系被概括成“兩只老鼠”，把家里的房子給老鼠住，到城里租住只有老鼠才住的房子。把那些留給老鼠住的房子改造成給老板住的別墅，價(jià)值立刻就體現出來(lái)。這里有一個(gè)問(wèn)題要特別注意，改造農舍不能用農民的眼光，要用城里人的眼光，外面越古越土越好，里面越現代越好，一句話(huà)，要改造成“外面五千年，里面五星級”的標準。四是閑置風(fēng)景。一座斷橋，一條溪流，一處古宅，一棵老樹(shù)，都可能成為吸引游客的一處風(fēng)景，都可能留住游客。五是物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。每個(gè)地方都有自己獨特的風(fēng)土人情，這些本地人不以為然，但在游客眼里就很新鮮，正所謂風(fēng)景都是外地人的風(fēng)景。鄉村旅游是推進(jìn)三產(chǎn)融合的重要抓手。因為旅游人群不僅僅是去吃，還要在鄉村住，同時(shí)還要購物，購物就帶動(dòng)了農產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。農產(chǎn)品本來(lái)很便宜，通過(guò)包裝和加工，價(jià)值就增加了，可以賣(mài)到貴幾倍的價(jià)錢(qián)。二是推進(jìn)城鄉互動(dòng)。二元制度使城鄉之間長(cháng)期隔離，旅游使城市文明、城市的項目、資金、人才等流向農村。三是促進(jìn)農村供給側結構性改革。城里人需要到鄉村旅游，鄉村則應時(shí)而動(dòng)，提供這種需求，城鄉之間順應市場(chǎng)規律，一拍即合，這是鄉村再造千載難逢的大好機遇。

鄉村旅游景點(diǎn)的打造，不論哪種類(lèi)型，一般都應做到“十有”：第一，就是有景可看。第二，叫有線(xiàn)可連。眾多景點(diǎn)像一串珍珠閃耀，連成一串才能留住人。第三，叫有路可通。路要修好，不能還有“三跳路”，即車(chē)在路上跳，人在車(chē)上跳，心在肚里跳。第四，是有味可品。農家土菜對城里人來(lái)說(shuō)就很新鮮。第五，就是要有室可居。房子要改造好。第六，要有物可購。第七，就是有網(wǎng)可賞。這個(gè)包括兩個(gè)含義，一個(gè)就是網(wǎng)上發(fā)布行前信息，把景點(diǎn)拍成照片和文字上傳到網(wǎng)上。因為現在的流程，游客一般都是來(lái)景點(diǎn)前先點(diǎn)擊看看網(wǎng)上介紹，所以要把最美的景點(diǎn)展示出來(lái)。另一個(gè)是通寬帶網(wǎng)絡(luò )，游客所住的地方要有網(wǎng)線(xiàn)，讓其可以與世界連通信息。第八，就是有驗可體。能夠提供體驗種植業(yè)、養殖業(yè)，體驗插秧、收割的場(chǎng)所。第九，有文可化。要有一些民風(fēng)民俗的表演，讓人自然融入那種文化氛圍中，了解一些當地的民風(fēng)民俗，包括一些土話(huà)等。第十，叫有情可寄。人們常說(shuō)寄情山水，就是讓游客永遠忘不了那個(gè)地方，經(jīng)常懷念那個(gè)地方，有親近感，時(shí)時(shí)思念，是情感寄托之處。

三、科技植入

所謂科技植入就是現代科技要長(cháng)入農業(yè)、農村。當前，我國機器人技術(shù)獲得突飛猛進(jìn)發(fā)展。2017年機器人就要參加高考，目標為考入重點(diǎn)大學(xué)，到2020年其目標就是考上清華北大。所以智慧農業(yè)要走入我們的視野，互聯(lián)網(wǎng)就是一個(gè)非常好的平臺。今天我們科技對農業(yè)的貢獻率與發(fā)達國家相比還有很大差距，關(guān)鍵就在于農村缺乏掌握現代科技的人才，厭農棄農的社會(huì )風(fēng)氣使精英遠離“三農”?！叭r”的最大問(wèn)題就是缺乏現代元素，而注入現代元素，固然需要現代設施等硬件建設，但首先要有一個(gè)掌握現代知識的接受主體。不然，再先進(jìn)的設備，再發(fā)達的技術(shù)，再優(yōu)秀的管理，都毫無(wú)意義。我們的農民一定要跟上這個(gè)時(shí)代，特別是新型農民。要解決這個(gè)問(wèn)題，先要把農村教育搞好，把孩子培養好。農村5億多勞動(dòng)力，平均受教育時(shí)間不足8年，我們給未來(lái)留下一群什么樣的孩子，這群孩子就會(huì )給我們留下一個(gè)什么樣的未來(lái)。因此，抓好孩子的教育是農民的希望、農村的希望、農業(yè)的希望?，F代元素能夠順暢注入“三農”的根本就在于有一大批能夠掌握現代科技的接收主體。

四、經(jīng)營(yíng)放活

農業(yè)的經(jīng)營(yíng)必須放活。第一就是土地要放活。我國目前的土地太零碎，一戶(hù)十畝承包地分成七八塊，甚至十幾塊，因此要進(jìn)行土地流轉，發(fā)展農業(yè)現代化。農業(yè)現代化首先要規?；?，這個(gè)規?；斎恢荒苁沁m度。土地要流轉，必須尊重農民的意愿、尊重市場(chǎng)規律。第二就是產(chǎn)權制度改革。產(chǎn)權制度改革一定要抓好，因為只有產(chǎn)權明晰了，它的保值增值才能實(shí)現。產(chǎn)權制度改革要分清誰(shuí)是集體經(jīng)濟組織成員，誰(shuí)是社區成員。這個(gè)問(wèn)題在發(fā)達地區特別突出。一個(gè)在當地待了幾十年的人，由于不是集體經(jīng)濟組織的成員，導致沒(méi)有權利享受集體經(jīng)濟的財產(chǎn)。而有的集體經(jīng)營(yíng)組織成員二三十年前就不在村里了，但他照樣享受集體福利，這種“人在權不在，權在人不在”或者“權在人半在、人在權半在”的情況很普遍，矛盾非常復雜。解決的辦法就是充分尊重當地群眾的意愿。第三就是組織化問(wèn)題。從改革開(kāi)放以來(lái)都是放活政策。首先，放活土地，由生產(chǎn)隊到家庭承包。其次，放活經(jīng)營(yíng)，雖然承包到戶(hù)，但不是誰(shuí)想種什么就種什么。取消統購統銷(xiāo)以后，農民才有了自主經(jīng)營(yíng)權。再次，放活領(lǐng)域，農民只能種地，只能搞種養業(yè)，后來(lái)才允許發(fā)展鄉鎮企業(yè)，使農民拓寬了收入渠道。最后，放活空間。過(guò)去農民只能在本鄉本土，后來(lái)才允許進(jìn)城，今天還能自由出國。

今天，我們要特別關(guān)注農民的組織化問(wèn)題，必須放活組織，讓農民的專(zhuān)業(yè)合作社大力發(fā)展。目前，全國農民專(zhuān)業(yè)合作社有140多萬(wàn)個(gè)，但是完全跟不上需求。外國的農民一個(gè)人要參加許多社會(huì )組織，不然以后沒(méi)法繼續發(fā)展。在組織農民問(wèn)題上，今天要把組織農民變成農民組織。雖然是一個(gè)詞序的顛倒，但是含義完全不一樣。組織農民，農民是被動(dòng)的，讓他干什么他就干什么。農民組織則是農民自己起來(lái)組織自己，為自己服務(wù)，是主動(dòng)的?，F實(shí)生活中，許多農民組織要么是龍頭企業(yè)當領(lǐng)導，要么是退休干部當領(lǐng)導，農民只是被動(dòng)參與，這種局面必須改變。

五、生態(tài)保育

生態(tài)保護是為子孫后代著(zhù)想的大問(wèn)題。我們都知道杜甫有一句詩(shī)叫“國破山河在”，我們今天絕不能讓“國在山河破”，特別是有些風(fēng)景區上億年才形成，破壞了什么都沒(méi)了，修復不了。因此，中央特別關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，實(shí)行古今中外可以說(shuō)是最嚴厲的一個(gè)政策，即生態(tài)終身責任追究制。但是這個(gè)政策執行難度較大。因為它時(shí)長(cháng)、人眾、面廣、量大，要分清責任很難，需要在實(shí)戰中深入探討，逐步建立一套完備的制度。此外，面源污染問(wèn)題一定要治理好。我們現在農藥、化肥的使用量超過(guò)世界平均水平的三倍，面源污染特別嚴重。這些化肥農藥殘留在土壤和地表水中，造成水土污染，種出來(lái)的農作物就無(wú)法保證質(zhì)量，帶來(lái)惡性循環(huán)。當前還有兩個(gè)污染一定要注意，一是除草劑，一是農地膜。這兩個(gè)污染現在越來(lái)越嚴重，其帶來(lái)的危害也不可低估。習近平總書(shū)記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的名言就是一個(gè)形象的比喻，也是一個(gè)深刻的哲學(xué)命題，要做好這篇大文章，必須上下勠力，左右協(xié)作，前后照應，萬(wàn)眾一心，才能實(shí)現既定目標。

六、城鄉一體

城鄉一體化的核心問(wèn)題就是“兩公”問(wèn)題。所謂“兩公”就是公共設施和公共服務(wù)，一定要延伸到鄉村，特別是兩個(gè)最基本的公共設施和公共服務(wù)，教育和衛生。義務(wù)教育有兩個(gè)基本特征，一個(gè)是不要錢(qián)，另一個(gè)是就近。目前，不要錢(qián)已基本實(shí)現，但是不能就近。十多年的撤點(diǎn)并校使農村學(xué)校有59萬(wàn)所減少到目前的27萬(wàn)所，有關(guān)調查顯示，農村小學(xué)生家離學(xué)校的距離平均10.86里，初中生35里。從實(shí)踐上來(lái)看，不能就近帶來(lái)的額外負擔比要錢(qián)還貴，到鎮上借讀一年至少要多花八千到一萬(wàn)，到縣城借讀一般要花一萬(wàn)五到兩萬(wàn)。這是額外的花費，還不算照看孩子誤工的費用。此外，還有一個(gè)問(wèn)題，就是農民看病貴、看病難的問(wèn)題還沒(méi)有解決。因為北京、上海等大城市的醫療資源好，所以現在農村看病都想往大城市擠，出現了“四個(gè)三”的現象，即奔波三千里，掛號三星期，排隊三小時(shí)，看病三分鐘?？床‰y、看病貴，由此帶來(lái)的負擔非常重。因此，這兩個(gè)公共服務(wù)一定要加大改善力度，讓農村的孩子智力和體力都能夠強起來(lái)。

七、迎接新下鄉運動(dòng)

五十年前，一場(chǎng)轟轟烈烈的下鄉運動(dòng)席卷整個(gè)中國，2000多萬(wàn)知青被送到農村。今天一場(chǎng)新下鄉運動(dòng)又悄然發(fā)生。所不同的是，前者是被動(dòng)的，是靠政治動(dòng)員和行政干預的結果，而眼下發(fā)生的這場(chǎng)新下鄉運動(dòng)，則是主動(dòng)的、自愿自覺(jué)自主的。它涵蓋十個(gè)群體：一是回鄉創(chuàng )業(yè)的農民工，二是回鄉創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生，三是1977、1978、1979這三屆畢業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，改革開(kāi)放高考結束之后這三屆畢業(yè)生有兩百多萬(wàn)，這兩百多萬(wàn)人里面大概有80%以上都是從農村走出的，他們鄉情最濃、鄉思最重，這些人很大一部分退休后都想回到家鄉去生活。四是第一代農民工，上世紀80年代就外出務(wù)工，今天城市已經(jīng)不再需要他們，他們必須回到鄉村去。五是我們的村官，現在全國有20多萬(wàn)，到2020年大概要有40萬(wàn)。六是“三支”人員，即支教、支醫、支農“三支”隊伍?！叭А标犖槭且恢Яα繌姶蟮臑檗r服務(wù)隊伍。七是扶貧干部?，F在全國到2020年要全面實(shí)現小康，扶貧是頭等大事，是共產(chǎn)黨的“兩個(gè)百年”目標之一。目前，全國共派了54萬(wàn)扶貧干部到村幫扶。八是前面說(shuō)的旅游，到鄉村去的游客帶來(lái)的信息、項目、資金，包括人才方方面面的資源是非常多的，一定要開(kāi)發(fā)利用好。九是華人華僑，我們有6000萬(wàn)華人華僑，許多人都是在國家不景氣時(shí)出走的，今天國家強大了，他們也年紀大了，總想葉落歸根。十是城市離退休人員，這個(gè)群體有一億多，他們受苦于“城市病”，想到鄉村生活。目前這十大群體正向鄉村運動(dòng)，或創(chuàng )業(yè)或服務(wù)或生活。我們在制度設計方面應提前做好準備，迎接這十大群體的到來(lái)。這是前所未有的農村人才大輸送，對于解決“三農”問(wèn)題，是史無(wú)先例的歷史大機遇。開(kāi)發(fā)利用好這筆寶貴財富，應是“三農”工作的當務(wù)之急、重中之重。