8月6日，第48屆東盟外長(cháng)會(huì )及系列會(huì )議在馬來(lái)西亞吉隆坡閉幕。會(huì )后東盟外長(cháng)發(fā)表聯(lián)合公報，確認了2015年底將完成建立東盟政治安全共同體、經(jīng)濟共同體和社會(huì )文化共同體目標。這標志著(zhù)東盟一體化走向了新的里程碑，并將推動(dòng)東亞一體化邁上新臺階。那么，2015年?yáng)|盟一體化進(jìn)程是否可以順利推進(jìn)?經(jīng)濟共同體固然是其重要動(dòng)力之一，但其背后的政治、文化因素亦不容忽視。

　　制度差異和政治轉型制約東盟一體化進(jìn)程

　　東盟10國政治制度迥異，既有君主立憲制、絕對君主制，也有議會(huì )制和總統制，還有社會(huì )主義制度。隨著(zhù)東盟一體化步伐加快，各國政治制度之間的差異將日益凸顯。根據《東盟憲章》，成立后的東盟共同體應該遵循基本的目標和原則，而東盟成員國在統合東盟共同體的目標和原則前提下，如何真正尊重彼此的政治制度差異，將成為一體化的重要試金石。

　　受經(jīng)濟全球化和社會(huì )信息化的影響，東盟10國的政治大都經(jīng)歷著(zhù)艱難轉型。這種轉型將直接影響一些東盟成員國自身的政治穩定，進(jìn)而制約東盟一體化進(jìn)程。

　　新加坡和馬來(lái)西亞自建國以來(lái)，一直呈現“一黨獨大”的政治局面。隨著(zhù)政黨代際更替和選舉沖擊，傳統“一黨獨大”正在悄然改變，朝著(zhù)“朝野勢力均衡”方向發(fā)展。在后李光耀時(shí)代的新加坡，執政黨人民行動(dòng)黨能否保持黨內團結，頂住反對黨的沖擊，延續“一黨獨大”體制，未來(lái)將面臨挑戰。隨著(zhù)“一馬公司事件”持續發(fā)酵，馬來(lái)西亞總理納吉布能否在2015年后渡過(guò)“政治難關(guān)”，“一黨獨大”的巫統能否在未來(lái)大選取勝，仍是未知數。

　　經(jīng)歷選舉—政變—選舉的泰國政局，出現了嚴重的社會(huì )對立和沖突，對泰國的君主立憲制造成了無(wú)形的壓力和沖擊。泰國“紅衫軍”和“黃衫軍”的惡斗引起泰國政局動(dòng)蕩的惡性循環(huán)，已經(jīng)對東盟一體化造成負面沖擊。未來(lái)，泰國社會(huì )固有矛盾難以在短時(shí)間消除，現在還看不到這種政治動(dòng)蕩徹底平息的信號。

　　緬甸的民主改革也面臨著(zhù)嚴峻考驗。以軍人和官僚為核心的鞏發(fā)黨集團、以昂山素季為首的民盟勢力和以少數民族武裝為核心的少數民族政黨勢力，在2015年11月的大選如何博弈，將決定緬甸民主改革的未來(lái)，而軍人的角色和地位將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。緬甸的民主改革之路并不平坦，存在政局反復的可能性。

　　柬埔寨的變革也在悄然進(jìn)行。作為中南半島國家的“政壇常青樹(shù)”，洪森的政治權威受到了對手的強力挑戰。

　　老撾的政壇正面臨新老交替困局。老撾領(lǐng)導人重點(diǎn)培養的“新生代”接班人，相繼在空難中遇難，給領(lǐng)導人新老交替增添了變數。如何延續當前老撾政治制度，尋找可靠的接班人成為關(guān)鍵。

　　菲律賓雖然號稱(chēng)“亞洲的民主櫥窗”，但一直被官員腐敗、軍事政變、南部沖突所困擾。政府的治理能力是考驗這個(gè)國家政治穩定性的重要指標。

　　領(lǐng)土爭端和海洋權益問(wèn)題考驗政治安全共同體

　　南海爭端由來(lái)已久，不是中國和東盟之間的問(wèn)題，但是少數東盟國家三番五次地在多邊場(chǎng)合炒作所謂“南海爭端”，試圖綁架整個(gè)東盟與中國對抗，進(jìn)而攫取南海資源，博取國內民粹主義支持。第48屆東盟外長(cháng)會(huì )聯(lián)合公報表明，東盟內部關(guān)于南海爭端的分歧已經(jīng)表面化、公開(kāi)化。這在一定程度上損害了東盟成員國之間的政治互信，阻礙了東盟政治安全共同體的建設。

　　東盟國家內部也存在領(lǐng)土爭端。這些爭端不僅涉及東盟海島國家的島礁爭端及海洋權益問(wèn)題，而且涉及東盟半島國家的領(lǐng)土之爭。比如東盟最大的經(jīng)濟體——印尼與鄰國存在諸多海洋權益問(wèn)題沒(méi)有解決：領(lǐng)海方面，在蘇拉威西海印尼尚未與馬來(lái)西亞、菲律賓確定領(lǐng)海界限，與東帝汶尚未確定領(lǐng)海界限;毗連區方面，印尼國內尚未有法律規定，與鄰國未有協(xié)定;專(zhuān)屬經(jīng)濟區方面，印尼尚未與印度、泰國、馬來(lái)西亞、帕勞和越南確定界限;大陸架方面，印尼尚未與菲律賓達成協(xié)議。

　　關(guān)于如何解決這些爭端，《東盟憲章》和《東南亞友好合作條約》都有原則性規定，即有關(guān)爭端通過(guò)和平協(xié)商方式解決。但東盟有些國家試圖通過(guò)各種手段將其利益最大化，特別是不斷拉攏域外大國，在島礁爭端中攪渾水甚至搞多邊軍演，使得領(lǐng)土爭端復雜化和擴大化，損害了地區的互信和信心，這無(wú)疑將考驗東盟政治安全共同體建設。

　　人權標準差異侵蝕社會(huì )文化共同體

　　根據《東盟憲章》規定，東盟作為一個(gè)法人團體，必須成立東盟人權機構，在不干涉成員國內政的前提下，以國際法和人權標準為基礎，促進(jìn)成員國人權事業(yè)發(fā)展。2009年10月在泰國召開(kāi)的第15屆東盟峰會(huì )上，東盟政府間人權委員會(huì )成立，標志著(zhù)東盟成員國力圖在未來(lái)建立“以人為本”的共同體。2012年11月在柬埔寨召開(kāi)的第21屆東盟峰會(huì )通過(guò)了“東盟人權宣言”，呼吁在東盟地區停止殘暴酷刑、任意逮捕和其他侵犯人權事情，但人權的實(shí)現，必須根據各國不同的政治、經(jīng)濟、法律、社會(huì )、文化、種族和宗教背景，在國家及區域的語(yǔ)境下進(jìn)行考慮。成立東盟政府間人權委員會(huì )和發(fā)表“東盟人權宣言”是東盟社會(huì )文化共同的有機組成部分，但東盟成員國和國際社會(huì )對人權標準的差異，使東盟社會(huì )文化共同體建設存在變數。比如針對緬甸國內的少數民族羅興亞人的公民權問(wèn)題，馬來(lái)西亞等東盟國家就和緬甸政府存在嚴重分歧。

　　總之，東盟一體化進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，其背后的政治和文化因素將發(fā)揮重要作用。通過(guò)東盟一體化來(lái)強化東盟，將有很長(cháng)的一段路要走。即便如此，東盟一體化仍然值得期待，因為它開(kāi)啟了亞洲地區一體化的先河，奠定了東亞一體化的基礎，并將成為東亞和平與穩定之基。