“十三五”時(shí)期（2016—2020年），國際金融危機及中東北非亂局的“后遺癥”繼續發(fā)作，其與多地多國社會(huì )轉型的“多動(dòng)癥”疊加，致使中國的“戰略機遇期”、“小康沖刺期”與世界的“秩序嬗變期”、“新舊角力期”碰頭，國際環(huán)境變數趨增，以下六大風(fēng)險尤為突出，中國實(shí)施“十三五規劃”務(wù)必統籌內外、居安思危、曲突徙薪、未雨綢繆、穩中求進(jìn)。

　　首先，世界經(jīng)濟復蘇好事多磨，西方大國“抱團”致使全球化“裂變”，規則之爭愈演愈烈。

　　全球需求不足導致大宗商品行情萎靡，新興市場(chǎng)國家貨幣貶值與債務(wù)違約等被指醞釀新一波金融危機。IMF于2016年1月將今明兩年世界經(jīng)濟增速分別下調至3.4%和3.6%，其中：新興大國持續下行，出口型經(jīng)濟體備受打擊，預計巴西與俄羅斯今年將分別萎縮3.5%、1%，而今明兩年中國經(jīng)濟增速亦將降至6.3%和6%；發(fā)達經(jīng)濟體也好過(guò)不到哪里去，美元升值令美國出口及復蘇承壓，其今年經(jīng)濟增長(cháng)被下調至2.6%，歐元區和日本則分別增長(cháng)1.7%和1%。

　　圍繞國際經(jīng)貿規則重塑，各方博弈復雜。美國一面加快落實(shí)乃至擴容“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，一面加緊推進(jìn)與歐盟的“跨大西洋貿易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”談判，企圖藉由主導新規則以排擠孤立新興大國。中國的“一帶一路”倡議與“亞投行”等任重道遠，由東盟與中、日、韓、澳、新、印參與的“區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”將于年內完成談判。

　　其次，國際格局多極化遭遇退化“退潮”，新老大國力量消長(cháng)有所“逆反”，大國關(guān)系敏感復雜。

　　金融危機后力量對比“新升老降”出現回調，新興大國兩極分化、不少“金磚”明顯失色，美國“卷土重來(lái)”、“一超”優(yōu)勢基本恢復。世行指新興市場(chǎng)增速放緩或將持續較長(cháng)時(shí)間，強調新興經(jīng)濟體同時(shí)面臨內外挑戰，外部風(fēng)險包括：未來(lái)兩年全球貿易增速仍將低于金融危機前水平；大宗商品價(jià)格在中期內仍將維持低位；美聯(lián)儲加息導致新興經(jīng)濟體融資條件收緊、資本市場(chǎng)波動(dòng)加劇、匯率風(fēng)險加大。

　　發(fā)達與新興大國“集群博弈”更趨復雜。美、歐、日強化“北約”與“七國集團”作用，美歐共同制裁俄羅斯，美日合力圍堵中國并極力拉攏印度，“金磚五國”合作逆水行舟，“新開(kāi)行”來(lái)日方長(cháng)。

　　再次，大國地緣角逐與軍事競爭加劇，傳統安全挑戰強勢回歸。

　　西方大國加大軍費投入，重點(diǎn)爭奪海洋、網(wǎng)絡(luò )、太空、極地等“全球公域”戰略制高點(diǎn)。美國2017新財年國防預算高達5827億美元，聲稱(chēng)聚焦“五大挑戰”：俄羅斯、中國、朝鮮、伊朗和“伊斯蘭國”；日本防衛預算“四連增”，今年首次超過(guò)5萬(wàn)億日元，以“應對中國軍力威脅”和加強“西南諸島”防衛。

　　大國角力致使亞太、中東、東歐三大“板塊”板蕩不定：

　　一是外力作用致使亞太海洋爭端持續“發(fā)燒”。美國以“維護航行自由”等為幌子，針對中國南海島礁建設等一再發(fā)難，極力喧賓奪主。菲律賓倒打一耙，其所謂的“南海仲裁案”將在今年5月作出裁決，中國的南海維權主張面臨挑戰。日本推行“新安保法”并擴軍備戰，在釣魚(yú)島問(wèn)題上冥頑不化。朝鮮年初核試、“射星”加劇半島南北對峙，助推美日韓軍事一體化；

　　二是圍繞敘利亞和談各方持續角力中東。俄與伊朗續挺巴沙爾政權，美、歐、土、沙堅持“倒巴”，俄與土、沙與伊嚴重對立，“伊斯蘭國”利用矛盾渾水摸魚(yú)，也門(mén)及利比亞戰亂難消；

　　三是烏克蘭問(wèn)題久拖不決，北約與俄羅斯針?shù)h相對，烏東部戰火重燃不無(wú)可能。

　　第四，國際恐怖與極端主義泛濫成災，全球反恐曠日持久。

　　中東大亂局催生“伊斯蘭國”等恐怖“怪胎”，其不僅自身武裝割據，而且四處擴張蔓延，還通過(guò)社交媒體、加密通信和巧妙宣傳手法，激發(fā)世界各地激進(jìn)分子發(fā)動(dòng)小規?？忠u，被指“徹底改變了恐怖主義威脅的模式”，引發(fā)全球反恐持續吃緊：

　　一是西亞與非洲多國恐襲高發(fā)，“伊斯蘭國”及其分支繼續為非作歹；

　　二是歐美恐情內憂(yōu)外患，歐盟兼顧難民危機與自身安?！皦毫ι酱蟆?；

　　三是“伊斯蘭國”向南亞與東南亞擴張，阿富汗“塔利班”暴恐肆虐，中國周邊恐情加劇。

　　第五，若干地區與國家政治轉型與秩序重塑延宕，政局復雜多變。

　　一是中東及其“變天”國家秩序重建遙遙無(wú)期。中東亂局步入第六個(gè)年頭，內外因素、國家與非國家行為體交織纏斗，地緣政治“黑洞”充滿(mǎn)變數；

　　二是東南亞、中亞與南亞多國不確定性突出。緬甸等“民主轉型”與西方大國實(shí)施“顏色革命”圖謀相互激蕩，政局不穩、政策易變；

　　三是拉美經(jīng)濟整體衰退引發(fā)社會(huì )動(dòng)蕩。巴西、委內瑞拉等執政左派政黨陷入困境，拉美政治風(fēng)向被指重新“向右轉”；

　　四是美國大選民粹主義甚囂塵上，“特朗普現象”折射反全球化、排外主義、民族主義在美國國內占有不小市場(chǎng)，未來(lái)美國外交“內向”、“唯我獨尊”、“開(kāi)倒車(chē)”難以排除。

　　第六，全球性挑戰有增無(wú)減，非傳統安全錯綜復雜。

　　一是網(wǎng)絡(luò )安全形勢嚴峻。網(wǎng)絡(luò )巨頭（美國谷歌、蘋(píng)果、臉譜、亞馬遜、微軟并稱(chēng)“五惡人”）、黑客等非國家行為體坐大，國家背景的網(wǎng)絡(luò )戰明暗交織。網(wǎng)空“交規”博弈激烈，美國以“網(wǎng)絡(luò )自由”壓制中俄提倡的“網(wǎng)絡(luò )主權”，極力維持網(wǎng)絡(luò )霸權。

　　二是極端天氣頻發(fā)，重大天災危害加劇。2015年全球氣溫創(chuàng )下歷史新高，氣候變暖與厄爾尼諾現象共同發(fā)難，多地多國災害不斷。國際油價(jià)持續走低弱化節能減排動(dòng)力，全球氣候治理仍將嚴重滯后于氣候變化速度。

　　三是新的重大疫情防不勝防。2015年西非埃博拉病毒才剛接近尾聲，2016年初拉美寨卡病毒便又肆虐。世衛組織2月宣布其已構成“國際突發(fā)公共衛生事件”，迄今美洲、西太平洋、非洲及亞洲已累計有三十多個(gè)國家和地區出現寨卡病毒“本地傳播”。