一、歐洲總體形勢

　　當前，關(guān)于歐洲衰落的議論非常多。美國不少媒體對歐洲不看好，歐洲國家不少人也很悲觀(guān)。一戰前歐洲是世界中心，歐洲在塑造世界。二戰以后，歐洲干了兩件事情：一是改造自身;二是和美國來(lái)共同塑造世界，也可以說(shuō)是影響世界。所謂改造歐洲自身，指的是歐洲人搞的一體化，這是國際關(guān)系史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。民族國家觀(guān)念是歐洲人創(chuàng )造的，他們自己又把它革命了。貨幣統一了，邊界也開(kāi)放了，這是革命性的改造。

　　現在國際上有很多東西都是二戰后由美歐共同創(chuàng )造的。在這個(gè)過(guò)程中，歐洲扮演的角色是美國的助手、參謀以及合作者。歐洲在搞地區一體化的同時(shí)，借助美國，共同塑造了一個(gè)對它有利，對整個(gè)西方有利的世界體系。在這里面，歐美分享規則，分享制度，分享利益。

　　歐債危機以來(lái)，人們對歐洲的關(guān)注重點(diǎn)集中在歐元區命運以及歐洲經(jīng)濟上來(lái)。歐洲的實(shí)力主要是經(jīng)濟實(shí)力，因此關(guān)注其經(jīng)濟是對的。關(guān)于歐盟經(jīng)濟，現在有兩種不同的看法：一種意見(jiàn)是強調歐債危機已經(jīng)結束，歐元區終于擺脫衰退;另一種意見(jiàn)認為，危機遠未結束，歐洲仍面臨十分嚴峻的挑戰。我認為，這兩種看法都有些片面，過(guò)于樂(lè )觀(guān)或過(guò)于悲觀(guān)，均不全面客觀(guān)。

　　總體來(lái)看，一方面，歐債危機以來(lái)歐元區推行的一直飽受爭議的“財政緊縮和結構改革”措施，已初見(jiàn)成效。歐債危機可以說(shuō)已根本緩解。愛(ài)爾蘭、西班牙作為被救助國已經(jīng)或將很快退出救助計劃。對歐盟來(lái)說(shuō)，愛(ài)爾蘭和西班牙退出救助的最大意義在于，它們能夠成為其他重債國的榜樣。不僅如此，2013年9月歐盟統計局發(fā)布的數據顯示，二季度歐元區GDP環(huán)比增長(cháng)0.3%，為2011年第四季度以來(lái)的首次正增長(cháng)，從而結束了歐元區成立以來(lái)歷時(shí)最長(cháng)的經(jīng)濟衰退。新一輪歐洲經(jīng)濟復蘇可以說(shuō)由此起步。

　　另一方面，在歐債危機根本緩解的同時(shí)，歐元區和歐盟經(jīng)濟復蘇的根基還不牢固，復蘇進(jìn)程既艱難又緩慢。歐盟統計局2013年11月14日公布的數據顯示，歐元區第三季度環(huán)比增長(cháng)僅0.1%，低于上一季度0.3%的增速。歐盟委員會(huì )預測歐元區經(jīng)濟2014年將增長(cháng)1.1%(2013年仍負增長(cháng)0.4%)。其主要挑戰在于三方面：一是失業(yè)痼疾難以克服。結構性失業(yè)是歐元區未來(lái)面臨的最大挑戰。如果失業(yè)率不能顯著(zhù)降低，就會(huì )帶來(lái)諸多負面效應。就業(yè)人數減少意味著(zhù)消費支出較少、需求增長(cháng)更低、信心偏低。所有這些都給復蘇帶來(lái)進(jìn)一步的拖累。預計2014年歐元區失業(yè)率將維持12.2%水平，西班牙和希臘則可能維持25%左右的水平。二是歐元區政府債務(wù)水平仍居高不下。雖然財政整頓和緊縮財政使得歐元區國家財政赤字的GDP占比正在持續下降，但由于失業(yè)、老齡化等支出不減反增，政府債務(wù)比例仍在上升。歐盟2013年秋季報告預測，歐元區2013年和2014年的政府債務(wù)比例分別為95.5%和95.9%，遠高于歐盟規定的60%安全比例。三是外部環(huán)境包括新興市場(chǎng)經(jīng)濟增速減緩，將對歐盟出口不利。

　　可以說(shuō)，2009年以來(lái)歐元區和歐盟經(jīng)歷的危機是多方面的，表現為債務(wù)危機、銀行危機、歐元區治理危機以及長(cháng)期經(jīng)濟衰退。因此，歐盟的應對也是多方面的。但隨著(zhù)債務(wù)危機的緩解，2014年歐盟的工作重心將逐漸由應對債務(wù)危機轉向推動(dòng)經(jīng)濟復蘇和增長(cháng)。在應對歐債危機方面，將會(huì )繼續推進(jìn)銀行業(yè)聯(lián)盟。同時(shí)，歐元區在推動(dòng)增長(cháng)方面的重點(diǎn)將包括繼續推動(dòng)歐元區成員國結構性改革、推動(dòng)單一數字市場(chǎng)建設、積極建設包括TTIP在內的雙邊自貿區，旨在提高歐盟國家經(jīng)濟競爭力。

　　歐洲經(jīng)濟雖然沒(méi)有像美國那樣很快地恢復，但是在艱難地復蘇、可持續地復蘇，是按照德國的道路走的。在2004、2005年的時(shí)候，德國被認為是歐洲的病人。全歐洲都不敢搞改革的時(shí)候，德國鼓起勇氣搞了改革。國際金融危機、歐債危機爆發(fā)后，德國巋然不動(dòng)，沒(méi)有倒下。默克爾實(shí)際上是在摘桃子，享受施羅德改革的紅利。默克爾跟西班牙等國講，德國人能做的事情你們也能做?，F在歐洲是一步一步在搞改革，盡管很艱難，卻是在正道上走。這是我對歐洲經(jīng)濟的一個(gè)總體判斷。

　　另外，我想補充一點(diǎn)關(guān)于歐洲一體化的看法。歐洲能在世界上站得住腳就是靠聯(lián)合的力量，那么在歐債危機期間歐洲一體化是前進(jìn)了還是倒退了?我認為，在某些領(lǐng)域里面可以說(shuō)是在躍進(jìn)，在某些領(lǐng)域里面則倒退了。在歐元區的合作中，我認為是大躍進(jìn)了。如果沒(méi)有這場(chǎng)危機，有很多事情根本做不到。進(jìn)一步的一體化，意味著(zhù)要進(jìn)一步上交國家主權?，F在要搞銀行聯(lián)盟，下一步要搞財政聯(lián)盟，這是貨幣聯(lián)盟必須要有的。在政治、安全等領(lǐng)域，我認為一體化倒退了。歐盟成員國之間的團結在歐債危機中受到了很大的影響。債權國和債務(wù)國之間的矛盾尤為突出。

　　除歐洲經(jīng)濟、一體化外，還有其他兩方面的情況值得關(guān)注。

　　2014年是歐盟的換屆年。5月有歐洲議會(huì )選舉，之后歐盟機構領(lǐng)導人將全部換屆。漫長(cháng)的歐債危機以及未來(lái)面臨的增長(cháng)困境，將可能在歐盟內繼續助長(cháng)民粹主義、極端主義以及經(jīng)濟保護主義的勢力。人們普遍擔心以上三種勢力將會(huì )利用議會(huì )選舉，趁機擴大力量。這將不僅對歐洲一體化發(fā)展，而且對于歐盟與外部世界的關(guān)系產(chǎn)生消極影響。

　　再看看歐盟的外交動(dòng)向。歐洲一體化和跨大西洋聯(lián)盟一直是其外交的兩大支柱。但近年來(lái)出現了一些新的變化：首先，中東和北非在其外交中的地位上升很快，出現了周邊地區和美國并重的趨勢。其次，新興國家特別是金磚國家越來(lái)越成為歐盟的重要合作對象。歐盟雖仍不放棄所謂價(jià)值觀(guān)外交，但經(jīng)濟外交變得更加重要。第三，受“監聽(tīng)門(mén)”影響，美國在歐洲的形象和軟實(shí)力受損，跨大西洋聯(lián)盟面臨新的轉型。第四，歐俄關(guān)系發(fā)展乏力，一直處于不冷不熱狀態(tài)，但因雙方爭奪共同鄰國，有可能形成緊張局面。

二、中歐關(guān)系

　　2013年中歐關(guān)系可謂由陰轉晴，前景光明：上半年圍繞中國出口歐盟的光伏產(chǎn)品，雙方劍拔弩張，貿易戰似一觸即發(fā)且不可收拾。隨著(zhù)光伏之爭通過(guò)談判協(xié)商加以解決，下半年中歐關(guān)系大氣候大為改觀(guān)。雙方高層互動(dòng)之頻密引人注目，相互合作碩果累累，各界對未來(lái)中歐關(guān)系發(fā)展前景普遍看好。

　　“光伏案”起源于2012年歐盟委員會(huì )宣布對中國出口歐盟的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調查。因為其涉及金額巨大，歐盟的決定立即引起中國的高度關(guān)注。據統計，2011年中國光伏產(chǎn)品對歐貿易出口額超過(guò)200億歐元。顯然，這是中歐有史以來(lái)規模最大的一次貿易爭端。2013年6月4日，歐盟委員會(huì )宣布，將從6月6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，如果雙方未能在8月6日前達成妥協(xié)方案，屆時(shí)反傾銷(xiāo)稅率將升至47.6%。這一裁決引起中國的強烈不滿(mǎn)。作為回應，中方于7月1日宣布將對進(jìn)入中國市場(chǎng)的歐洲葡萄酒啟動(dòng)反傾銷(xiāo)和反補貼調查程序。

　　最終，經(jīng)過(guò)多方斡旋和艱苦的雙邊談判，8月2日歐盟委員會(huì )貿易委員德古赫特宣布，中國與歐盟就光伏貿易爭端已達成“友好”解決方案。核心內容是：中國太陽(yáng)能板出口商要設定一個(gè)最低價(jià)，即在歐洲銷(xiāo)售產(chǎn)品的價(jià)格不會(huì )低于此最低價(jià)。據報道，70%的中國太陽(yáng)能板出口商參與了“價(jià)格承諾”。同時(shí)，歐盟方面傳出了另一個(gè)有關(guān)中歐貿易的積極信號：歐盟將暫緩決定是否對中國無(wú)線(xiàn)通信設備制造商華為和中興展開(kāi)調查。

　　中歐關(guān)系一直以經(jīng)貿合作為主要內容。經(jīng)貿關(guān)系緊張與否對中歐整體關(guān)系具有直接影響。隨著(zhù)“光伏案”以妥協(xié)、談判方式得以解決，中歐關(guān)系又重新回到平穩發(fā)展的狀態(tài)。值得指出的是，經(jīng)過(guò)光伏案后，中歐雙方均努力從中吸取教訓。2013年11月14日，歐盟駐華大使艾德和表示，作為世界上最大的貿易伙伴，歐盟與中國從最近的“光伏之爭”中得到的最重要的經(jīng)驗是，雙方可以通過(guò)談判方式友好解決爭端;其次是應建立一個(gè)早期預警系統以避免此類(lèi)爭端再度發(fā)生;最后是雙方在反對貿易保護主義的同時(shí)，也應加強對各自?xún)炔慨a(chǎn)業(yè)的協(xié)調。

　　目前歐盟雖然經(jīng)受著(zhù)戰后以來(lái)最嚴重的經(jīng)濟衰退的痛苦，但仍然是世界最大的發(fā)達國家集團。中國則既是最大的發(fā)展中國家，也是世界第二大經(jīng)濟體，全球金融危機以來(lái)一直發(fā)揮著(zhù)世界經(jīng)濟增長(cháng)引擎的作用。中國與歐盟的關(guān)系無(wú)疑是當今世界最重要的雙邊關(guān)系之一。中歐能夠避免矛盾和摩擦激化、堅持開(kāi)展互利共贏(yíng)合作，既符合雙方的利益，而且對于國際社會(huì )具有積極的示范作用。

　　2013年，中國與法、德、英以及中東歐國家關(guān)系的積極發(fā)展，有力地帶動(dòng)了中歐關(guān)系的發(fā)展。

　　中德雙邊關(guān)系被廣泛看作是中歐關(guān)系的典范。2012年默克爾一年內兩次訪(fǎng)華。2013年5月，德國又成為李克強擔任總理后首訪(fǎng)的惟一歐盟國家。中德兩國總理如此頻密互動(dòng)，充分表明兩國關(guān)系的緊密程度。中德關(guān)系的重要性主要體現在經(jīng)貿方面。2012年中德貿易額達1611億美元，約占中國與歐盟貿易總額的1/3。德國也是中國在歐盟最大的外資及技術(shù)引進(jìn)來(lái)源國。近年來(lái)，中德投資已從“單行道”轉為“雙向道”，中國對德投資明顯增長(cháng)。根據德方有關(guān)統計，德國在華企業(yè)超過(guò)7000家，目前已有2000多家中資企業(yè)在德經(jīng)營(yíng)。在中德發(fā)表的聯(lián)合公報中，雙方?jīng)Q定落實(shí)城鎮化伙伴關(guān)系，進(jìn)一步加強農業(yè)、林業(yè)、糧食、消費者保護、食品安全、環(huán)保等領(lǐng)域的雙邊合作。

　　2013年4月，法國總統奧朗德訪(fǎng)華。這既是奧朗德?lián)慰偨y后首次訪(fǎng)問(wèn)中國，也是十八大后首位到訪(fǎng)的西方大國元首，中方對此高度重視。在奧朗德訪(fǎng)華期間，中國航空器材集團公司宣布將訂購60架空客飛機，其中包括42架單通道的A320系列飛機和18架雙通道的A330系列飛機。根據中方的統計，目前法國是中國在歐盟內的第四大貿易伙伴、第四大實(shí)際投資來(lái)源國和第二大技術(shù)引進(jìn)國，中國則是法國在亞洲的第一大貿易伙伴、全球第二大進(jìn)口來(lái)源國。截至2012年底，法國在華投資項目4462個(gè)，實(shí)際投資金額121.6億美元，主要集中在能源、汽車(chē)、化工、輕工、食品等領(lǐng)域，大部分為生產(chǎn)性企業(yè)。對于中國來(lái)講，法國的重要性不僅是經(jīng)濟貿易合作，中方也十分重視法國在國際事務(wù)中的作用。

　　2013年中英政治關(guān)系恢復了正常。2012年5月英國首相卡梅倫會(huì )見(jiàn)達賴(lài)喇嘛后，中英兩國政治關(guān)系受到嚴重影響。2013年12月2日卡梅倫訪(fǎng)華，標志著(zhù)中英關(guān)系在經(jīng)歷了一年半的波折后重新走上了正常軌道?？穫愒L(fǎng)華期間多次就中英關(guān)系積極表態(tài)，受到兩國媒體的廣泛關(guān)注。據英國《衛報》報道，專(zhuān)機一著(zhù)陸，卡梅倫就發(fā)表講話(huà)，稱(chēng)英國將扮演中國在西方世界最強有力的支持者角色。在中英工商峰會(huì )上發(fā)表演說(shuō)時(shí)，卡梅倫表示：英國對來(lái)自中國的投資持開(kāi)放態(tài)度，不會(huì )設置上限，同時(shí)也不會(huì )限制來(lái)自中國的留學(xué)生人數。在與中國領(lǐng)導人會(huì )談時(shí)，卡梅倫表示愿本著(zhù)相互理解、相互尊重的原則加強交流對話(huà)，不斷推進(jìn)合作。

　　中國與中東歐國家的合作也取得了新進(jìn)展。近年來(lái)，尤其是國際金融危機和歐債危機以來(lái)，中東歐國家和中國均表現出了積極合作的強烈意愿。2012年，溫家寶總理訪(fǎng)問(wèn)波蘭，并在華沙舉行了第一屆中國與中東歐國家領(lǐng)導人會(huì )晤。這標志著(zhù)被稱(chēng)為“16+1”的雙方年度會(huì )晤機制得以正式確立。2013年的“16+1”會(huì )晤于11月26日在羅馬尼亞舉行，李克強總理宣布了包括六大領(lǐng)域的中國與中東歐國家戰略合作框架。這六大領(lǐng)域指的是：做大做實(shí)經(jīng)貿合作;加快推進(jìn)互聯(lián)互通;大力加強綠色合作;積極拓展融資渠道;深挖地方合作潛力;豐富人文交流活動(dòng)。

三、中國對歐政策

　　在新一屆領(lǐng)導集體上臺后，人們開(kāi)始思考新時(shí)期的中國對歐政策以及中歐關(guān)系的發(fā)展前景。

　　2013年11月21日在北京舉行的第十六次中國與歐盟領(lǐng)導人峰會(huì )，指明了未來(lái)中歐關(guān)系發(fā)展的方向。用李克強總理的話(huà)說(shuō)，峰會(huì )發(fā)表的《中歐合作2020戰略規劃》“涵蓋面之廣前所未有，既有航天合作，也有反海盜護航合作，還有新型城鎮化的合作，可以說(shuō)是上天下海入地?！贝舜畏鍟?huì )取得的另一項重大成果是，雙方同意正式啟動(dòng)中歐投資協(xié)定談判，同時(shí)表示將積極探討開(kāi)展中歐自貿區的可行性研究。至此，人們對于未來(lái)中歐關(guān)系的發(fā)展前景充滿(mǎn)了信心。無(wú)疑，中歐之間在經(jīng)貿領(lǐng)域的摩擦和矛盾還會(huì )發(fā)生。歐債危機以來(lái)歐盟各國貿易保護主義均有所上升，今后歐盟還會(huì )對中國輸歐產(chǎn)品搞反傾銷(xiāo)和反補貼。歐洲對華的意識形態(tài)偏見(jiàn)根深蒂固，雙方的政治分歧也難以消除。但只要中歐能夠平等相待、彼此尊重，不斷拓展利益匯合點(diǎn)，雙方關(guān)系就能夠保持平穩健康的發(fā)展態(tài)勢。

　　我們應該進(jìn)一步明確對歐洲的認識，基于清晰的認識和定位來(lái)決定我們下一步怎么和歐洲發(fā)展關(guān)系。

　　2013年，中歐關(guān)系發(fā)生了危機以來(lái)最大的變化。過(guò)去雙方只是貿易發(fā)展非?？?，現在中國在歐洲的投資上升得非?？?。中國人利用歐債危機，一是去那里投資，二是去展開(kāi)收購。歐洲最大的訴求是，讓中國進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，確保公平競爭。中美關(guān)系最重要的是要處理好兩國共存的問(wèn)題，所以講不沖突，不對抗，相互尊重，互利共贏(yíng)。中歐關(guān)系最重要的是處理好雙方合作的問(wèn)題，如貿易糾紛等。

　　中國對歐盟的戰略應該是合作加借重。除了經(jīng)貿合作，雙方也應在參與構建新的國際秩序以及全球治理等方面尋求開(kāi)展合作。

　　我們要采取歐盟機構和成員國平衡并重的原則。中國領(lǐng)導人出訪(fǎng)歐洲時(shí)，成員國和歐盟總部均有必要駐足。

　　我們現在也應和歐洲探討自貿區的問(wèn)題。TPP和TTIP不包括中國，解決不了發(fā)達國家的問(wèn)題。我認為，歐洲人和美國人的想法不是要把中國拒之門(mén)外，而是試圖在中國沒(méi)參與的情況下，把門(mén)檻給弄高了。有點(diǎn)像WTO一樣，他們先定好規則，然后讓中國接受規則，加入進(jìn)來(lái)。中國不能等待，應該提出和歐洲搞投資協(xié)定和自貿區協(xié)定，不能等歐洲把TTIP搞好了再提。