法治保障搜索服務(wù)不偏航

支振鋒

原刊于《光明日報》2016年6月28日第7版，有刪改。

“知之為知之，不知百度之?！薄皟仁虏粵Q問(wèn)百度，外事不決問(wèn)谷歌”。網(wǎng)絡(luò )新俗語(yǔ)，反映時(shí)代新風(fēng)貌。不知不覺(jué)間，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索已深深嵌入我們的生活。作為信息新渠道，學(xué)習新工具，工作新助理，生活新幫手，網(wǎng)絡(luò )搜索拉近了世界，放遠了視野，提供了便利，豐富了人生。一些對網(wǎng)上信息進(jìn)行整合、方便用戶(hù)查閱的搜索引擎服務(wù)提供商，也獲利豐厚，迅速成為世界級的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭。

但不可否認的是，在資本角逐利潤的過(guò)程中，也客觀(guān)存在價(jià)值觀(guān)扭曲與人性淪陷的可能。在金錢(qián)與利潤的驅使下，部分搜索結果含有謠言、淫穢、色情、暴力、兇殺、恐怖等違法信息；部分搜索結果有失客觀(guān)公正，違反行業(yè)道德和規范，誤導和影響公眾判斷。這些問(wèn)題破壞了網(wǎng)絡(luò )生態(tài)，擾亂了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，侵害了公眾利益，廣大網(wǎng)民深?lèi)和唇^。

順應網(wǎng)民和社會(huì )公眾的呼聲，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室6月25日發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），旨在規范互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索行業(yè)健康有序發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益?；凇度珖嗣翊泶髸?huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定》和《國務(wù)院關(guān)于授權國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理工作的通知》，銜接《侵權責任法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》等民事法律，從而構成中國互聯(lián)網(wǎng)治理法律體系的重要一環(huán)。

嚴格以問(wèn)題為導向，直面當前互聯(lián)網(wǎng)信息搜索領(lǐng)域所出現的問(wèn)題，《規定》明確界定了互聯(lián)網(wǎng)搜索信息服務(wù)提供商的平臺責任?；ヂ?lián)網(wǎng)搜索信息服務(wù)提供商，不僅是營(yíng)利性的私人企業(yè)，也應承擔相應的公共利益責任，具有公共信息服務(wù)平臺的性質(zhì)。因此，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者應當落實(shí)主體責任，建立健全信息審核、公共信息實(shí)時(shí)巡查、應急處置及個(gè)人信息保護等信息安全管理制度，具有安全可控的防范措施，為有關(guān)部門(mén)依法履行職責提供必要的技術(shù)支持。作為具有提供公共信息性質(zhì)的平臺，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者不僅不能以鏈接、摘要、快照、聯(lián)想詞、相關(guān)搜索、相關(guān)推薦等任何形式提供含有法律法規禁止的信息內容，而且，倘若在提供服務(wù)過(guò)程中發(fā)現搜索結果明顯含有法律法規禁止內容的信息、網(wǎng)站及應用，還應當停止提供相關(guān)搜索結果，保存有關(guān)記錄，并及時(shí)向國家或者地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報告。對于搜索結果的呈現，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者也應當提供客觀(guān)、公正、權威的搜索結果，不得損害國家利益、公共利益，以及公民、法人和其他組織的合法權益。

嚴打網(wǎng)民深?lèi)和唇^的非法網(wǎng)絡(luò )公關(guān)是《規定》的一大看點(diǎn)。非法網(wǎng)絡(luò )公關(guān)一直是我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展中的痼疾，新聞敲詐時(shí)有發(fā)生，虛假信息屢禁不絕。因此，早在2013年，最高人民法院和最高人民檢察院在聯(lián)合司法解釋中，已經(jīng)將非法網(wǎng)絡(luò )公關(guān)界定為犯罪并規定了刑事責任，2014年最高人民法院的司法解釋又將非法刪帖界定為無(wú)效合同?！兑幎ā访鞔_要求互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者及其從業(yè)人員，不得通過(guò)斷開(kāi)相關(guān)鏈接或者提供含有虛假信息的搜索結果等手段，牟取不正當利益。

對付費信息搜索服務(wù)的規范，更是體現民心所欲。在魏則西事件之后，社會(huì )對于互聯(lián)網(wǎng)搜索企業(yè)的收費搜索服務(wù)意見(jiàn)頗多。一方面，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供商作為企業(yè)，有其成本投入，自然也有趨利傾向和正當的經(jīng)營(yíng)權利；而另一方面，其所提供的信息搜索服務(wù)，又具有社會(huì )公共信息的性質(zhì)。但事實(shí)上，付費搜索服務(wù)究竟是不是廣告，如何監管，從全世界來(lái)看，也尚無(wú)完美經(jīng)驗。而《規定》不回避問(wèn)題和矛盾，引領(lǐng)立法潮流，首次將付費搜索服務(wù)入法，并區分商業(yè)推廣活動(dòng)和廣告，在全球尚屬首次?！兑幎ā访鞔_要求，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者提供付費搜索信息服務(wù)，應當依法查驗客戶(hù)有關(guān)資質(zhì)，明確付費搜索信息頁(yè)面比例上限，醒目區分自然搜索結果與付費搜索信息，對付費搜索信息逐條加注顯著(zhù)標識。至于提供商業(yè)廣告信息服務(wù)的，則應當遵守相關(guān)法律法規。

作為互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)搜索企業(yè)即是依法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，也是為社會(huì )提供信息查詢(xún)的公共平臺。正如習近平在“4.19講話(huà)”中所指出的，辦網(wǎng)站的不能一味追求點(diǎn)擊率，開(kāi)網(wǎng)店的要防范假冒偽劣，做社交平臺的不能成為謠言擴散器，做搜索的不能僅以給錢(qián)的多少作為排位的標準。只有富有愛(ài)心的財富才是真正有意義的財富，只有積極承擔社會(huì )責任的企業(yè)才是最有競爭力和生命力的企業(yè)。一個(gè)企業(yè)既有經(jīng)濟責任、法律責任，也有社會(huì )責任、道德責任。企業(yè)做得越大，社會(huì )責任、道德責任就越大，公眾對企業(yè)這方面的要求也就越高。脫離了國家支持、脫離了群眾支持，脫離了為國家服務(wù)、為人民服務(wù)，企業(yè)難以做強做大。

“行生于己，名生于人?！闭谶M(jìn)行的美國大選中，因為疑似與一方候選人“眉來(lái)眼去”，谷歌又一次面臨全世界對其公信力的質(zhì)疑。一切有權力者都傾向于濫用權力，因此，以法治保障互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)發(fā)展不偏航，不僅是國家信息安全與公共利益的需要，也是網(wǎng)信事業(yè)自身健康繁榮的必然。

（作者為中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員）