朱鋒 南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng )新中心執行主任, 國際關(guān)系研究院院長(cháng)

本文載于《當代世界》2016年第4期

導語(yǔ)

近年來(lái)，隨著(zhù)美國奧巴馬政府“亞太再平衡”戰略的出臺，東亞地區安全結構出現了新的變化，即同盟政治進(jìn)入了新的戰略活躍期。東亞地區安全結構的變化是導致南海局勢緊張的根本原因。在此背景下，維護中國周邊安全的和平與穩定，迫切需要新思路和新方法。

近年來(lái)，中國周邊安全局勢出現了一系列新問(wèn)題。維持中國周邊安全與穩定，我們正面臨前所未有的新壓力和新挑戰。深入細致地分析正在出現的新問(wèn)題和新挑戰，在準確和深入地掌握中國周邊安全演變態(tài)勢的同時(shí)，及時(shí)與科學(xué)地把握全局、制定相應對策，不僅是做好中國周邊外交的需要，更是捍衛與鞏固國家安全的戰略要求。本文嘗試從地區安全結構性調整的視角，分析中國周邊安全形勢正在發(fā)生的變化，并努力提出相應的對策和建議。

1東亞地區安全結構的新變化：同盟政治進(jìn)入新的戰略活躍期

冷戰結束已經(jīng)整整25年。這25年間，東亞區域安全完成了兩個(gè)標志性的變革過(guò)程：一是從冷戰時(shí)代全面過(guò)渡到后冷戰時(shí)代;二是從后冷戰時(shí)代走向冷戰后25年地區性因素發(fā)生重大變化而必然產(chǎn)生出的新時(shí)代。這個(gè)時(shí)代究竟如何命名還沒(méi)有定論，但至少可以稱(chēng)之為東亞安全的“后—后冷戰時(shí)代”。經(jīng)過(guò)這幾年的變化和調整，這個(gè)東亞安全的“后—后冷戰時(shí)代”已經(jīng)前所未有地變得清晰。把握和了解中國周邊安全局勢，不從這一地區性安全結構變革的高度出發(fā)，我們就難以走向全面和準確。中國的周邊安全已經(jīng)成為東亞地區秩序演變與調整最敏感的溫度計。

自1991年冷戰結束以來(lái)，東亞地區安全雖然歷經(jīng)數次調整，但區域安全秩序、權力分配結構和地區內主要國家的戰略選擇并沒(méi)有發(fā)生決定性的變化。2011年11月奧巴馬政府宣布“亞太再平衡”戰略，強調美國在全球事務(wù)中的外交重點(diǎn)從歐洲和中東“轉向亞太”。奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰略有三大支柱，分別是加強美國在東亞的軍事存在和同盟合作、推進(jìn)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)以求重新奪回美國在亞太地區的經(jīng)濟和貿易的主導權，以及推進(jìn)與美國的盟國、安全伙伴和友邦國家間的政策協(xié)調與合作為核心的地區多邊主義。奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰略是東亞區域安全格局變化的轉折點(diǎn)。這一戰略宣示美國外交與安全政策的三個(gè)重大變化：首先，美國將牢牢鎖定已近成為全球貿易與投資增長(cháng)最為迅速的亞太地區作為自己的戰略重點(diǎn)，美國的全球政策有了非常鮮明的“主次之分”。受其影響，即便2012年年初中東和北非爆發(fā)顏色革命，2012年6月利比亞戰爭爆發(fā)，2014年3月歐洲發(fā)生克里米亞危機，2014年8月“伊斯蘭國家”恐怖勢力興起，2015年3月俄羅斯介入敘利亞內戰，2015年10月俄土關(guān)系惡化，美國都不再使用軍事手段擴大干預或者直接進(jìn)行軍事介入。奧巴馬政府的亞太戰略重點(diǎn)保持得很堅定。其次，“再平衡”戰略顯示美國已徹底拋棄了2009年奧巴馬政府上任伊始曾一度設想過(guò)的G2政策，轉而不加掩飾地追求對中國的戰略牽制與戰略制衡政策，并鼓勵和支持美國的盟友和安全伙伴追求對中國的同樣政策。三是利用中國和部分周邊國家依然還沒(méi)有解決的海上領(lǐng)土爭議，改變以往對他國領(lǐng)土爭議一貫“不持立場(chǎng)”的政策，擴大對南海島礁主權爭議的外交和戰略干預;充分利用中國南海政策正在變得“咄咄逼人”和“具有攻擊性”等說(shuō)辭，增強其在亞太地區的軍事、外交和政治存在，為“再平衡”戰略的深化竭力制造“戰略抓手”。

美國的亞太“再平衡”戰略與中共十八大之后中國政府所實(shí)行的“奮發(fā)有為”的外交政策調整不期而遇。兩者在東亞地區安全進(jìn)程中都具有各自國內和國際因素的作用，也具有各自戰略調整的現實(shí)需要。美國“再平衡”戰略與中國“奮發(fā)有為”之間的碰撞，是進(jìn)入2012年之后東亞地區安全發(fā)生結構性變化的結果，也是地區安全將繼續發(fā)生重要變化的起因。東亞地區熱點(diǎn)爭議問(wèn)題，在這種“碰撞”中越來(lái)越具有地區性的深刻影響。

隨著(zhù)中日在東海釣魚(yú)島問(wèn)題上的對抗逐漸升級，日本深知依靠自身力量難以對抗中國不斷發(fā)展的軍事實(shí)力，因此希望通過(guò)強化日美同盟、加強與美國在亞太地區的軍事合作、活躍日本的亞太區域安全角色和美國共同牽制中國。安倍政府一方面在釣魚(yú)島問(wèn)題上實(shí)行“不承認、不接受、不談判”的強硬政策，另一方面則實(shí)質(zhì)性增強美日同盟、擴大日本同地區內美國同盟國的外交和戰略合作、倡導所謂“價(jià)值外交”以及全力追求與中國爭奪在東盟的影響力、拉攏區域內外的各種力量不加掩飾地實(shí)行“制衡中國”的政策。安倍政府將這一敵視中國的政策標榜為“積極的和平主義”，既符合美國在東亞的戰略利益，也是美國“亞太再平衡”戰略的重要進(jìn)展。密切美日同盟關(guān)系、鼓勵安倍政府進(jìn)一步突破國內和平憲法對日本地區安全角色和同盟責任的限制，也成了奧巴馬政府加快推行“再平衡”戰略的基本要素。

從2014年10月安倍政府“重新解釋”憲法第9條，到2015年9月通過(guò)《新安保法案》，安倍政府安保戰略變化的背后，都有美國的直接支持。與此同時(shí)，安倍政府在國內政治中竭力利用“中國威脅論”，為松動(dòng)和平憲法體制、增加軍費和進(jìn)行軍事貿易、軍事援助等原來(lái)長(cháng)期受到禁止的行動(dòng)尋找國內立法依據。授權日本自衛隊在日本本土之外可以采取直接軍事和戰爭行動(dòng)的《新安保法案》于2016年3月27日生效，標志著(zhù)1948年日本通過(guò)的和平主義憲法已經(jīng)基本“空洞化”，日本不僅實(shí)現了20世紀70年代后很長(cháng)時(shí)間內日本右翼勢力追求的“告別戰后體制”和“成為普通國家”的目標，也意味著(zhù)經(jīng)過(guò)冷戰后近25年的過(guò)渡，日本的防衛體制、地區安全角色和美日同盟的地區安全作用，都發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。2015年4月奧巴馬訪(fǎng)問(wèn)東亞，在日本明確提出美國支持日本對釣魚(yú)島的管轄權，美日同盟適用于釣魚(yú)島。這是美國總統第一次公開(kāi)聲明美日同盟的共同軍事義務(wù)涵蓋釣魚(yú)島。日本和美國還在2015年4月公布了修改后的《日美防衛合作指針》，強調日美同盟的全球屬性，實(shí)現美日同盟從和平時(shí)期向危機和戰爭時(shí)期的“對接”，保障美日同盟可以共同對地區甚至全球事務(wù)進(jìn)行軍事干預。安倍政府通過(guò)《新安保法案》，就是在全力配合美國的亞太“再平衡戰略”，不受地域限制并能按照日本政府的判斷來(lái)選擇是否直接介入軍事作戰行動(dòng)的日本自衛隊，已成為美國在全球開(kāi)展軍事干預的重要助手。

美國“亞太再平衡”戰略的實(shí)施以及安倍政府外交安保政策和美國全面“對接”的直接結果，是美日同盟在亞太地區開(kāi)始承擔擴張性的外交、安全和防務(wù)角色。美日同盟在冷戰期間只涉及對日本本土的防衛責任。1997年，日本的《周邊事態(tài)法案》開(kāi)始將美日同盟的作用擴大到東亞地區。即便如此，日本政府強調《周邊事態(tài)法》所賦予日本更多的同盟責任是個(gè)“問(wèn)題概念”，不是“地理概念”。2002年年初，小泉政府通過(guò)的《反恐特別法案》，將日本對美國的防衛支持擴大到亞太區域之外，但日本的同盟義務(wù)仍然保持的是“后勤援助”。安倍政府通過(guò)的《新安保法案》明確將日本的同盟義務(wù)直接上升為“作戰行動(dòng)”。第二屆安倍內閣上臺之后日美關(guān)系的變化，是美國亞太“再平衡”戰略的重大進(jìn)展。

在美日同盟的共同推動(dòng)下，亞太地區以美國為核心的軍事同盟與安全伙伴體系進(jìn)一步增強，東亞的“同盟政治”達到了冷戰結束以來(lái)的歷史新高度。

澳大利亞作為美國在亞太地區的重要盟友，對美國重返亞太給予了積極支持。2014年8月，美澳簽署了新的防衛合作協(xié)議，依據該協(xié)議，到2017年駐達爾文港基地的美軍數量將增加一倍多，并且在未來(lái)的25年美澳將會(huì )繼續強化雙邊軍事合作，增加美國在澳大利亞的軍事存在。該協(xié)議的簽訂預示著(zhù)澳大利亞進(jìn)行了重大的戰略選擇，達爾文港的美軍基地將有可能成為美國在亞太地區的第二個(gè)“關(guān)島”。美國加強在澳大利亞達爾文港基地的駐軍不僅強化了美澳同盟關(guān)系，同時(shí)也讓美國在未來(lái)南海地區可能發(fā)生的沖突中多了一個(gè)如虎添翼的籌碼。因為與日本、韓國的軍事基地相比，達爾文港離南海及東南亞地區更近，一旦南海地區發(fā)生緊張局勢，美國即可迅速調動(dòng)軍事力量奔赴南海地區。與此同時(shí)，日本和澳大利亞也在不斷強化雙邊軍事合作，意圖將雙方的合作向同盟關(guān)系演進(jìn)，這不僅符合美國對加強同盟國間軍事合作的要求，同時(shí)也利于推動(dòng)日本首相安倍所倡導的美日澳印“海洋民主國家聯(lián)盟”。為了加強軍事合作，2012年日澳簽署了《信息保護協(xié)定》，實(shí)現雙方在情報領(lǐng)域的信息交換。安倍政府還決定向澳大利亞出售先進(jìn)的潛艇技術(shù)，加強澳大利亞海上軍事力量，進(jìn)一步升級日澳軍事和防務(wù)關(guān)系。澳大利亞于2016年2月25日發(fā)布新的國防白皮書(shū)，強調增強軍力來(lái)對抗中國。澳大利亞還與美國磋商有關(guān)美國“B-1”戰略轟炸機和加油機進(jìn)駐澳大利亞北部基地的計劃。

印度雖然不是美國的盟友，但長(cháng)期追求對南亞大陸及印度洋地區的主導性影響，積極推動(dòng)“東向政策”，意圖牽制中國在印度洋擴大的存在和利益，同時(shí)提升印度的大國地位。印度對加強同美日的軍事和防務(wù)合作同樣抱有濃厚興趣。2015年3月，印度總理莫迪訪(fǎng)問(wèn)日本期間，雙方簽署《日印防衛合作交流備忘錄》，同意開(kāi)展外交與國防部長(cháng)的“2+2”對話(huà)，強化雙方在海上訓練、演習及打擊海盜方面的合作，推動(dòng)兩國在防衛技術(shù)領(lǐng)域的合作。印度歡迎“印太區域”概念，自愿投身于打造可以讓印度發(fā)揮更大戰略性影響的美日等國的“印太戰略”，甚至考慮和美國進(jìn)行南海聯(lián)合巡航的計劃。

奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰略就是要拉攏一切和中國存在著(zhù)主權和安全爭議的國家，利用美國在亞太地區所謂最為可靠的“制衡中國”的意志與實(shí)力，形成區域爭議性議題上以盟國和安全伙伴為基礎的“志愿聯(lián)盟”。這是近年來(lái)亞太地區“同盟政治”的新發(fā)展。

2亞太地區的同盟政治是南海地區局勢緊張的根本原因

美國強勢重返亞太不僅獲得了日本、澳大利亞等傳統盟友的協(xié)助，同時(shí)也獲得了與中國在南海存在激烈主權爭議的菲律賓及越南等東南亞國家的支持。為了配合美國重返亞太，牽制中國在南海地區軍事實(shí)力的快速發(fā)展，菲律賓違背2002年中國和東盟國家達成的《南海行為宣言》，于2014年3月將南海爭議單方面地訴諸國際司法仲裁。中國政府從一開(kāi)始就發(fā)表聲明拒絕接受并退回了菲律賓的仲裁通知，多次重申中國政府“不接受、不參與”的立場(chǎng)。2015年10月，海牙常設仲裁法院法庭發(fā)表裁決聲明，聲明有權受理菲律賓就南海問(wèn)題對中國提出的訴訟?！秶H海洋法公約》第298條明確規定，爭端國有權將涉及海域劃界等事項的爭端排除適用于國際仲裁等強制解決程序，國際仲裁庭的這一決定并不符合國際海洋法應有的法律精神。目前，國際仲裁庭對中菲仲裁案還在審理進(jìn)程中，中國的南海主權主張應該符合國際法規則以及南海主權爭議應該“和平解決”，卻成了美日等國高調指責中國的借口。

近來(lái)，美日等國與菲律賓、越南的軍事與防務(wù)合作有進(jìn)一步擴大的態(tài)勢。菲律賓與美國于2016年3月18日達成協(xié)議，允許美軍使用菲五座軍事基地，其中一座基地位于靠近南沙群島的巴拉望島上。4月，菲律賓將與美國舉行一年一度的美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演。與此同時(shí)，日菲、日越軍事合作也在不斷升溫。繼2015年日本宣布向菲律賓和越南提供海上巡邏艦之后，2016年2月28日，日菲兩國簽訂了首份軍事裝備合作協(xié)議，日本將租借五架日本自衛隊TC-90飛機給菲律賓，以便協(xié)助菲律賓用來(lái)對南海的偵察和巡邏。3月21日，日本海上自衛隊潛艇15年來(lái)首次到訪(fǎng)菲律賓蘇比克灣并將舉行日菲聯(lián)合軍事演習。越南國家主席張晉創(chuàng )則在2016年3月8日在金蘭灣出席了金蘭灣國際港落成儀式，宣布金蘭灣對“國際艦船”開(kāi)放，日本海軍艦只隨后訪(fǎng)問(wèn)了金蘭灣。越南還邀請印度和俄羅斯開(kāi)發(fā)南海自然資源，從以色列購買(mǎi)了20套“EXTRA”和“ACCULLA”精確制導火箭炮，加強其對非法占領(lǐng)的南海島礁的防衛。

印尼與馬來(lái)西亞等國的南海政策動(dòng)向同樣值得關(guān)注。2015年11月11日，印尼安全部長(cháng)盧胡特·潘查伊坦表示，中國在南海的九段線(xiàn)“不合法”。印尼國防部長(cháng)里亞米扎爾德2016年2月24日表示，將把納土納群島的駐軍兵力增至現在的約兩倍，以4000人的規模來(lái)防備“來(lái)自北面的威脅”。一改常態(tài)批評中國的不止印尼，還有馬來(lái)西亞。馬來(lái)西亞國防部長(cháng)希山慕丁2016年3月15日表示，馬來(lái)西亞無(wú)法單獨阻止中國的行動(dòng)，要與澳大利亞、菲律賓和越南討論有關(guān)南海問(wèn)題。2016年3月21日，印尼漁業(yè)部長(cháng)蘇西·普吉亞斯圖蒂專(zhuān)門(mén)召開(kāi)記者會(huì )公開(kāi)批評中國海監船在印尼納土納群島附近水域的執法行動(dòng)。印尼外長(cháng)雷特諾·馬爾蘇迪召見(jiàn)了中國駐雅加達公使銜參贊孫偉德，就近期的中印尼漁業(yè)沖突遞交抗議照會(huì )。印尼曾多次扣押中國漁民，但這是第一次將兩國的漁業(yè)糾紛上升到外交層面。

中國與東盟的南海沿岸國和南海主權爭議國之間在南海海洋權益問(wèn)題上的爭議是正常的。例如，中國明確聲明九段線(xiàn)附近的納土納群島是印尼的領(lǐng)土，但由于九段線(xiàn)的模糊性質(zhì)，中國和印尼確實(shí)在納土納群島的專(zhuān)屬經(jīng)濟區和九段線(xiàn)內的水域存在重疊。但是，為了在南海權益問(wèn)題上打壓中國，美國利用中國目前在南海的島礁建設大做文章，慫恿和鼓勵南海爭議國頻頻向中國發(fā)難。另一方面，美國利用航行自由為幌子，于2015年10月27日和2016年1月30日派出軍艦進(jìn)入中國諸碧礁和西沙群島的中建島附近水域;美國的“B-52”戰略轟炸機也數度飛越中國南海島礁上空，挑釁中國的主權與安全，為菲律賓、越南等國撐腰打氣。2016年3月，美國派遣了“斯坦尼斯”號航母戰斗群進(jìn)入南海海域，公然對中國炫耀武力。美國國防部長(cháng)卡特和太平洋戰區司令哈里斯頻繁訪(fǎng)華，指責中國企圖在南?！案淖儸F狀”，聲稱(chēng)中國是想在東亞謀求主導地位，把中國必要但是有限的南海島礁上的防御設施建設抹黑為中國正在推進(jìn)“南海軍事化”。而問(wèn)題恰恰是美國竭力想要維護的西太平洋?？諆?yōu)勢以及動(dòng)不動(dòng)就在南海炫耀武力的行動(dòng)，導致了南海緊張局勢的升溫。

奧巴馬政府如此高調介入南海問(wèn)題，有以下幾個(gè)方面的原因：一是擔心隨著(zhù)南海島礁建設的快速發(fā)展，中國在南海地區的軍事實(shí)力將會(huì )得到迅速擴展，進(jìn)而導致戰后以來(lái)美國在亞太地區所享有的戰略?xún)?yōu)勢地位遭遇中國的挑戰。二是打擊中國在亞太特別是在東南亞地區迅速提升的政治及經(jīng)濟影響力，削弱中國在東南亞地區的戰略影響力。美國以南海問(wèn)題為切入點(diǎn)，積極支持和協(xié)助在南海問(wèn)題上與中國存在糾紛的菲律賓和越南等國，分裂東盟各國，進(jìn)而利用東盟各國對中國崛起的擔憂(yōu)，有意散布和推升“中國威脅論”。三是美國利用南海爭議為戰略抓手，借機推進(jìn)“亞太再平衡”戰略，既拉攏東盟國家，又為自己增強在亞太地區的軍事部署和軍事同盟體系尋找合法性。美國以維護“航行自由”的名義公開(kāi)插手南海問(wèn)題，事實(shí)上激化了南海爭端各方的矛盾，讓原本簡(jiǎn)單的南海主權與海洋權益爭議變成了大國戰略博弈的焦點(diǎn)地區。

隨著(zhù)南海、東海爭議以及朝核問(wèn)題的僵持與惡化，亞太地區正出現新的一波“親美防中”的外交、安全與戰略重組浪潮，東亞地區的地緣政治格局正在出現以“議題導向型”而并非簡(jiǎn)單的“國家導向型”的“陣營(yíng)化”趨勢。其結果便是，不僅美國在乘機強化地區安全秩序方面占據了主導地位，通過(guò)宣揚“中國威脅論”在國內政治中贏(yíng)得了增加軍費的政治同情，而且也在慫恿和縱容同中國有領(lǐng)土爭議和安全競爭的國家對華采取制衡甚至對抗態(tài)勢，企圖不斷擠壓中國在亞太地區的外交、經(jīng)濟和戰略空間。

3穩定中國周邊安全形勢：需要新思路和新辦法

可以預見(jiàn)的是，奧巴馬政府將在2016年其執政的最后一年中繼續強化美國在這一關(guān)鍵地區所扮演的角色，在為其“亞太再平衡”戰略的實(shí)施成功留下“外交遺產(chǎn)”的同時(shí)，全面鞏固美國在亞太地區的主導地位。美、日等國聯(lián)手打造的以“制衡中國”為導向的“志愿聯(lián)盟”正在形成。這既體現在美國主導的同盟體系加強了和美國的“對表”，部分東盟國家積極主動(dòng)調整安全政策，加強與美日進(jìn)行政策協(xié)調;也體現在地區內的國家在深化對美國安全依賴(lài)的同時(shí)，借助美國的力量實(shí)現自身的利益目標。這種地區安全問(wèn)題上新的“陣營(yíng)化”趨勢，無(wú)非是要在增強地區安全和推動(dòng)爭議解決的路徑、方法等諸多問(wèn)題上，通過(guò)新的陣營(yíng)設立和有利的力量分配達到牽制和威懾中國的目的。

中國周邊安全出現的這一新態(tài)勢，值得我們深思。從對策上來(lái)說(shuō)，僅僅依靠中國對地區經(jīng)濟的巨大貢獻和以互聯(lián)互通為中心推進(jìn)“一帶一路”倡議，并不是中國化解周邊安全新挑戰可以繼續大力依賴(lài)的路徑。中國維護周邊安全，必須要有新思路和新做法。

首先，加強和東南亞國家在非傳統安全領(lǐng)域的合作，提升共同應對非傳統安全的國家、社會(huì )和企業(yè)的能力建設。利用非傳統安全網(wǎng)絡(luò )合作關(guān)系的深化，加快中國所倡導的建設亞太利益共同體、責任共同體和命運共同體的步伐。

目前，亞太地區面臨的非傳統安全威脅在不斷攀升，“伊斯蘭國”等恐怖勢力的威脅在加大，對東亞社會(huì )的滲透和所制造的暴恐活動(dòng)正在變得頻繁，東亞的反恐斗爭自“9·11”事件之后進(jìn)入了新的嚴峻期。美國強勢回歸亞太，并不能解決自冷戰結束以來(lái)其在中東地區進(jìn)行軍事干預和推行民主進(jìn)程與中東穆斯林勢力產(chǎn)生的對立問(wèn)題。恰恰相反，今天中東局勢的“碎片化”可能會(huì )蔓延到亞太地區。全球恐怖勢力的威脅并不限于歐洲、中東和北非，東亞也成了恐怖勢力滲透和攻擊的地區。自2015年以來(lái)，東南亞發(fā)生的暴恐襲擊事件表明，未來(lái)東南亞的反恐局勢依然嚴峻，如何阻止和打擊國際恐怖勢力對東亞的侵擾已經(jīng)成為全地區的共同利益。

2015年8月發(fā)生在泰國曼谷商業(yè)中心的爆炸案造成15人死亡、上百人受傷的慘劇。曼谷爆炸案的發(fā)生不僅對泰國社會(huì )造成沖擊，同時(shí)也讓東亞地區面臨的非傳統安全局勢更加復雜。隨著(zhù)“伊斯蘭國”勢力的強勢崛起，該組織利用宗教活動(dòng)不斷對東亞進(jìn)行滲透，意圖通過(guò)制造恐怖襲擊撕裂東亞社會(huì )。2016年1月14日發(fā)生在印尼首都雅加達的襲擊事件顯示，“伊斯蘭國”已經(jīng)將其影響力滲透進(jìn)東亞社會(huì )。此次襲擊共發(fā)生6次爆炸和1次槍擊事件。東南亞國家已經(jīng)成為“伊斯蘭國”組織比較重要的招募中心，而印尼作為世界上人口最多的穆斯林占大多數的國家將最有可能被“伊斯蘭國”打造成該組織在東亞地區的新?lián)c(diǎn)，這一嚴峻態(tài)勢將對東亞地區的穩定與和平帶來(lái)重大威脅。

面對東亞地區日益嚴峻的反恐形勢及非傳統安全的挑戰，中國可以協(xié)助東南亞各國成立反恐協(xié)作中心，相互交流經(jīng)驗，在具備一定條件的基礎上可以展開(kāi)反恐方面的演習。除此之外加強與東南亞各國在跨國犯罪、災害救助、販賣(mài)人口等非傳統安全領(lǐng)域的合作，特別是在災害救助方面，南海及東南亞各國常年遭受地震及海嘯等自然災害的襲擊，中國可以利用自身的技術(shù)及經(jīng)驗構筑災害預警系統、聯(lián)合國安理會(huì )已經(jīng)批準中國在南海建立南海海嘯預警中心，目前中國正在進(jìn)行相關(guān)基礎設施建設。中國應在建設及運營(yíng)南海海嘯預警中心的基礎上，積極推動(dòng)南海及東南亞地區自然災害預警系統的建立，進(jìn)一步強化中國與東南亞各國間的交流與合作。

其次，密切跟蹤美國、越南、菲律賓等國國內選舉政治所帶來(lái)的變化，對這些變化要有準確、冷靜及客觀(guān)的定位和認識，并在此基礎上制定相應的對策和措施。

中國應該加強對美國選舉信息的搜集和分析工作，完善與美國各政黨候選人的溝通交流渠道，進(jìn)一步強化對美國選舉政治的分析和研判，對政府更替可能產(chǎn)生的變化要有相應的準備和預案。與此同時(shí)，2016年越南及菲律賓也將面臨國內政府更替的局面，作為與中國在南海爭端中存在爭議的兩個(gè)國家。中國應該密切關(guān)注越南和菲律賓國內政府更替對其外交政策特別是南海政策所產(chǎn)生的變化。盡管越南依然是共產(chǎn)黨執政，而菲律賓的選舉依然無(wú)法逃脫家族政治和低水平民主環(huán)境下的傳統游戲，但新政府的上臺勢必會(huì )對兩國外交政策產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而會(huì )影響到南海局勢的發(fā)展。與此同時(shí)，隨著(zhù)緬甸國內民主化改革的不斷推進(jìn)，勢必會(huì )對中南半島的老撾、柬埔寨等相關(guān)國家造成進(jìn)一步影響。緬甸的民主化改革能否掀起東南亞新一輪的民主轉型進(jìn)程以及東南亞國家的政治變革是否會(huì )帶來(lái)美日等國新的政治和戰略滲透等問(wèn)題，都值得特別關(guān)注，也更需要中國未雨綢繆，加強對區域內國家國內政治和社會(huì )問(wèn)題的長(cháng)期客觀(guān)、準確和及時(shí)的跟蹤與了解，不斷增進(jìn)中國對東南亞國家內部各種政治、社會(huì )力量的聯(lián)系和交往，改變以往關(guān)系發(fā)展過(guò)度依靠現任政府、缺乏對這些國家深入的政治和社會(huì )影響力的缺陷。

第三，在南海維權與維穩問(wèn)題上，中國不僅要立場(chǎng)堅定，更需要增強在多條戰線(xiàn)上多管齊下式的維權和維穩行動(dòng)。推進(jìn)中國和東盟國家在南海穩定與爭端解決進(jìn)程中的建設性進(jìn)展、尋找到兼顧各方利益和面向未來(lái)的問(wèn)題解決路徑、通過(guò)建設南海沿岸國合作制度來(lái)管控爭議，中國需要顯示戰略決心。

隨著(zhù)美國全面介入南海，南海局勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化，大國博弈、主權爭議、法律斗爭以及輿論交鋒等負面斗爭已經(jīng)深刻、全面地交織在了一起。不管中美兩國在南海問(wèn)題上有多大爭議，兩國關(guān)系仍然是當今世界上最復雜也是最重要的雙邊關(guān)系，即使在南海局勢日益緊張的今天，中美關(guān)系中的競爭與合作這兩方面并沒(méi)有發(fā)生根本的改變。中美在經(jīng)濟領(lǐng)域的合作是維系全球經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力，任何一方都無(wú)法承受兩國關(guān)系災難性倒退的嚴重后果?？陀^(guān)來(lái)說(shuō)，盡管中美在戰略層面上的博弈將長(cháng)期存在，但雙方無(wú)意在南海地區爆發(fā)直接的軍事沖突。從中近期來(lái)說(shuō)，中美的南海較量是法律戰、外交戰和輿論戰。這需要我們積極和有針對性地拓展在南海主權爭議以及南海問(wèn)題定性定義上的話(huà)語(yǔ)權。除了在南海島礁建設必要的防御性力量之外，中國在南海的維權與維穩行動(dòng)能更多地得到鄰國乃至世界其他國家的理解與尊重，當然也是化解美國“再平衡戰略”攻勢的利器。

本文版權歸《當代世界》雜志所有，轉載需聯(lián)系本公眾平臺授權