南海仲裁案后時(shí)期從“以友好求合作”變“以斗爭求合作”

南海諸島是中國固有領(lǐng)土，本著(zhù)“以友好求合作”的精神，中國在七十年代就提出了“擱置爭議，共同開(kāi)發(fā)”倡議，堅持通過(guò)談判解決南海問(wèn)題。但越南堅持在否認九段線(xiàn)的基礎上談共同開(kāi)發(fā)；菲律賓要求中國承認它對南沙部分島礁和專(zhuān)屬經(jīng)濟區才談共同開(kāi)發(fā)；印尼、馬來(lái)西亞和文萊基本不回應。目前只有中越在北部灣口外一小塊海域搞共同開(kāi)發(fā)，進(jìn)展也并不理想。因此，在“南海仲裁案”的后時(shí)期，我們不放棄“共同開(kāi)發(fā)”的建議，但當前的主要任務(wù)是加快、加強島礁建設和力量（包括建設力量、開(kāi)發(fā)力量和防衛力量）部署，明確“擱置爭議，共同開(kāi)發(fā)”的定義，向世界講好“南海的中囯故事”。以此實(shí)現由“以友好求合作”向“以斗爭求合作”的轉變，徹底改變中國在“共同開(kāi)發(fā)”上的態(tài)勢和地位。 明確“共同開(kāi)發(fā)”的定義 “擱置爭議、共同開(kāi)發(fā)”是中國在20 世紀 70 年代末，提出的概念。時(shí)至今日，無(wú)論是學(xué)術(shù)界，還是各國政府，對“擱置爭議、共同開(kāi)發(fā)”的定義都還沒(méi)有達成一致的 觀(guān)點(diǎn)。 有的觀(guān)點(diǎn)認為，“擱置爭議、共同開(kāi)發(fā)”一般是指海洋爭端當事方暫時(shí)擱置有關(guān)的海洋爭端，根據務(wù)實(shí)的原則，采取合作的態(tài)度，在爭端海域共同或者各自實(shí)施經(jīng)濟開(kāi)發(fā)。有的觀(guān)點(diǎn)則認為， 南海諸島等島嶼問(wèn)題屬于領(lǐng)土主權問(wèn)題，而海洋資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題屬于海洋法問(wèn)題，領(lǐng)土主權既不能擱置，也不能共同開(kāi)發(fā)， 只有海洋資源才可以通過(guò)協(xié)商劃定區域、擱置劃界問(wèn)題上的 爭議、共同開(kāi)發(fā)。

有的學(xué)者對前述觀(guān)點(diǎn)提出反對，認為理解 “擱置爭議、共同開(kāi)發(fā)”的含義必須符合政策意愿，從中國領(lǐng)導人多次的講話(huà)來(lái)看，應當是擱置主權爭議，而不是擱置海洋資源開(kāi)發(fā)爭議。也有觀(guān)點(diǎn)認為，共同開(kāi)發(fā)是指南海周邊兩個(gè)或兩個(gè)以上的主權國家，對位于南海爭議海域或跨界的資源， 通過(guò)國際協(xié)議，以某種合作形式進(jìn)行的勘探或開(kāi)發(fā)活動(dòng)。 “擱置爭議、共同開(kāi)發(fā)”雖然只是劃界前的臨時(shí)性安排。這是在南海地區油氣資源的發(fā)現和開(kāi)發(fā)后，南海周邊國家才開(kāi)始對南沙島礁和海域提出權利主張。及1982 年《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡(jiǎn) 稱(chēng)《公約》）的通過(guò)和生效，進(jìn)一步加劇了南海爭端問(wèn)題這一歷史背景，中國沒(méi)有對“擱置爭議、共同開(kāi)發(fā)”進(jìn)行明確定義。經(jīng)過(guò)這幾年的島礁建設，中國已經(jīng)占據主動(dòng)地位，因此，我們有必要，也有能力，也是是時(shí)候給“擱置爭議、共同開(kāi)發(fā)”一個(gè)準確的定義了。 這就是：中國擁有南海九段線(xiàn)內的島礁主權勿庸置疑。領(lǐng)土主權既不能擱置，也不能共同開(kāi)發(fā)，海洋資源可以通過(guò)協(xié)商擱置劃界問(wèn)題上的爭議、共同開(kāi)發(fā)。 加快島礁建設和力量部屬要在南海實(shí)現“擱置爭議、共同開(kāi)發(fā)”，這一“以友好求合作”的目標，關(guān)鍵在于我囯能否對南海九段線(xiàn)內的島礁及海域的實(shí)際掌控。而實(shí)現實(shí)際掌控的關(guān)鍵，又在對島礁的建設和力量（包括建設力量、開(kāi)發(fā)力量和防衛力量）的部屬。因此，剛下線(xiàn)的國產(chǎn)水陸兩棲飛機AG600，原計劃供渤海開(kāi)采石油使用的海上核動(dòng)力平臺，都應優(yōu)先考慮在南海布置使用。目前，雖然我國己在南沙的島礁造出近十萬(wàn)陸地，三個(gè)機場(chǎng)。永暑礁、美濟礁、赤瓜礁、渚碧礁等也與海南島遙相呼應，增加了中國對南沙群島的控制力。但是九段線(xiàn)內的島礁，被越南占了29個(gè)；菲律賓：9個(gè)；馬來(lái)西亞：5個(gè)；印尼雖然未在南沙群島占有任何島礁，也未宣稱(chēng)擁有任何南沙群島的島礁，但印尼大產(chǎn)油地的納土納群島200海里經(jīng)濟海域的東北部，與南沙群島的200海里經(jīng)濟海域有重疊之處。如果我國在南海沒(méi)有足夠強大的包括建設力量、開(kāi)發(fā)力量和防衛力量的部屬，不能隨時(shí)掌握，及時(shí)處置，實(shí)時(shí)控制這一地區的突發(fā)情況，想讓越南、菲律賓等既得利益國家，和我們談“擱置爭議、共同開(kāi)發(fā)”就是癡人說(shuō)夢(mèng)。因此，我囯在續加大建設力度，鞏固并擴大現有成果的基礎上，海上核動(dòng)力平臺，應優(yōu)先考慮在南海布置使用；把黃巖島、五方礁、仁愛(ài)礁等，作為今后建設的既定目標。在力量布置上，既要有完善的防御設施，又有轟六對南海常歸巡航，國產(chǎn)水陸兩棲飛機AG600也應盡快上崗。實(shí)現我國一方面在近海有強大的綜合作戰能力，有效掌控近海海域的制海權；另一方面，極強的遠海機動(dòng)作戰能力，加大對整個(gè)南海海區的有效管控，形成對南海聲索國的軍事威懾。只有力量才能保證：“以友好求合作”政策，不會(huì )成為我國自言自語(yǔ)的空話(huà)；也只有足夠的威懾，才能讓我國的“擱置爭議、共同開(kāi)發(fā)”，不會(huì )成為一句夢(mèng)話(huà)。 主導南海的國際話(huà)語(yǔ)權美國從鼓動(dòng)菲律賓發(fā)起“南海仲裁案”，到“操縱南海仲裁案的裁決”，再到“南中國海案仲裁結果具有法律約束力，北京必須遵守法院的裁決?！痹俚?月25日“對南海仲裁案內容不持立場(chǎng)”的表態(tài)，是中國在“南海仲裁案”結果出來(lái)后，中美在南海的國際話(huà)語(yǔ)權搏弈劰結果。法國后結構主義的主要代表人物米歇爾·?？略?970年以《話(huà)語(yǔ)的秩序》為題的演說(shuō)中說(shuō)：話(huà)語(yǔ)即權力。他認為，話(huà)語(yǔ)的外在功能，就是“對世界秩序的整理”，因此，誰(shuí)掌握了話(huà)語(yǔ)，誰(shuí)就掌握了對世界秩序的整理權，也就掌握了“權力”。話(huà)語(yǔ)是某種軟實(shí)力，在沖突解決中有時(shí)勝過(guò)軍力。雖然我國圍繞“南海仲裁案”結果的世界話(huà)語(yǔ)權搏弈中占得了上峰，但我們不能因此就抱有幻想。美國和日本不會(huì )輕易放棄已經(jīng)為中國制造出來(lái)的“麻煩”（即仲裁庭作出的不利于中國的判決）來(lái)對中國施加壓力。菲律賓也會(huì )利用判決追求自己的最大利益。越南也會(huì )利用判決生事。同時(shí)我們必須明白一個(gè)道理：不要以為硬實(shí)力凸顯了，國際經(jīng)濟地位上升了，話(huà)語(yǔ)權就自然而然地由我們掌握。日本曾經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟體，但在國際上與美國亦步亦趨，從來(lái)沒(méi)有什么話(huà)語(yǔ)權可言。實(shí)力能帶來(lái)國際行為體的關(guān)注，但要讓別人把你說(shuō)的話(huà)當回事，需要自身努力爭取。 涉及南海的信息，我國政府要做第一發(fā)言者。涉及南海的信息，我國要通過(guò)各種渠道去說(shuō)，所謂嬉笑怒罵皆成“文章”。讓對南海主權爭議的歷史由來(lái)不清楚，對中國南海權益主張一知半解的國際社會(huì )，了解真實(shí)的歷史，掌握事情的真相。

用“南海的中囯故事”告訴世界各國，中國加快南海島礁設施建設，是為了提升為本地區提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力。是為了向國際社會(huì )提供更多地區公共安全服務(wù)產(chǎn)品。