林堅 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員

黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)制度”。這是中央文件中首次提出“智庫”概念，是對自20世紀80年代以來(lái)黨和政府不斷堅持和發(fā)展的“決策咨詢(xún)制度”的進(jìn)一步提升和完善。智庫是現代社會(huì )的產(chǎn)物。在當代社會(huì )，智庫對公共政策決策的影響越來(lái)越大，對一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟、社會(huì )、外交等決策的滲透越來(lái)越深，智庫的社會(huì )地位也隨之不斷上升。一個(gè)國家的社會(huì )治理面對的問(wèn)題越復雜，對智庫的需求和依賴(lài)程度也就越高。為此，加強中國特色新型智庫建設成為了推進(jìn)全面深化改革、助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大課題。

現代智庫的興起

智庫是現代社會(huì )的產(chǎn)物。西方學(xué)術(shù)界將1884年成立的英國費邊社、1907年成立的美國羅素·塞奇基金會(huì )、1908年成立的德國漢堡經(jīng)濟研究所分別認定為英國、美國、德國最早的智庫。學(xué)者們一般把1916年成立的政治研究所（布魯金斯學(xué)會(huì )的前身）視為現代智庫的起源，認為它是第一個(gè)專(zhuān)門(mén)從事公共政策研究的獨立組織。蘭德公司則被認為是世界上第一個(gè)真正意義上的現代智庫機構。其實(shí)，20世紀初期是智庫發(fā)展的起步階段，這一時(shí)期產(chǎn)生了大量的政策研究機構，包括1910年的卡內基國際和平基金會(huì )、1919年的胡佛研究所、1921年的對外關(guān)系委員會(huì )以及1927年的布魯金斯學(xué)會(huì )。

一般認為，促使世界各國各類(lèi)智庫大發(fā)展的根本原因是決策的民主化和權力的知識化。具體可歸納為：第一，智庫是人類(lèi)處理日益復雜的社會(huì )問(wèn)題的需要；第二，智庫是政府決策科學(xué)化的需要；第三，智庫是政府維護政治統治和社會(huì )秩序的需要；第四，智庫是信息化社會(huì )發(fā)展的產(chǎn)物；第五，智庫是科技進(jìn)步推動(dòng)的結果。

此外，智庫的存在和發(fā)展需要幾個(gè)條件：一是教育發(fā)達，可以提供智庫所需人才；二是思想、媒體開(kāi)放，信息公開(kāi)、透明；三是政黨博弈、政權更替采用和平方式，不在位的智能人才可以擁有另一種生存狀態(tài)；四是各階層人士知曉科學(xué)決策的復雜性和專(zhuān)業(yè)性，愿意使用“外腦”來(lái)處理某些問(wèn)題；五是社會(huì )相關(guān)法制健全，可以保障智庫的正當收益得以實(shí)現。從世界范圍來(lái)看，智庫大致經(jīng)歷了一個(gè)從服務(wù)軍事戰略到參與國際關(guān)系研究與外交決策，再到提供綜合性研究服務(wù)的發(fā)展過(guò)程。

“智庫（Think Tank）”一詞最早出現于第二次世界大戰期間的美國。第二次世界大戰期間，由于戰爭的需要，研究機構中大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與到政府決策中，政府愈發(fā)認識到了工程師、物理學(xué)家、生物學(xué)家、統計學(xué)家等技術(shù)專(zhuān)家的知識和技術(shù)對政府決策的巨大助益。在此背景下，政府與智庫簽訂合同，政府為智庫提供大部分資金支持，智庫在接受這些資金支持的同時(shí)，要幫助政府解決現實(shí)問(wèn)題。在這一背景下，智庫得到了快速發(fā)展。如1948年出現的蘭德公司，起初只是道格拉斯飛機公司的一個(gè)附屬部門(mén)，到第二次世界大戰期間成為一家獨立的非營(yíng)利性智庫，政府為其提供資金，而蘭德公司為政府提供戰略性的決策分析?！疤m德（Rand）”的名稱(chēng)就是英文研究與發(fā)展（research and develpoment）兩個(gè)詞的縮寫(xiě)。盡管政府依賴(lài)智庫為其提供的專(zhuān)業(yè)知識，但政府同時(shí)也希望智庫堅持自己的獨立性，遵守嚴格的社會(huì )科學(xué)研究慣例。

到了20世紀60年代，社會(huì )問(wèn)題變得更為復雜，政府決策對技術(shù)專(zhuān)家的依賴(lài)日益加重，智庫的發(fā)展進(jìn)入了繁榮時(shí)期。在這一時(shí)期，比較活躍的智庫有“美國企業(yè)研究所”“胡佛研究所”“美國傳統基金會(huì )”“當代研究所”“自由之家”“哈德森研究所”以及“教育事務(wù)研究所”等。智庫擁有強大的專(zhuān)業(yè)資源，能夠專(zhuān)注地進(jìn)行中長(cháng)期戰略研究，這是疲于應付日常大量文案工作的政府部門(mén)所缺少的。技術(shù)專(zhuān)家趁此時(shí)機進(jìn)一步擴大在政府決策中的影響力，到肯尼迪、約翰遜總統時(shí)期，這一智庫發(fā)展趨勢演化成了“技術(shù)專(zhuān)家治國”的局面。智庫常常提出一些觀(guān)點(diǎn)或者專(zhuān)家意見(jiàn)，形成推動(dòng)解決公共問(wèn)題的政策方案。在智庫的推動(dòng)下，“偉大社會(huì )”“向貧窮開(kāi)戰”等社會(huì )運動(dòng)紛紛開(kāi)展起來(lái)。

智庫的價(jià)值定位和基本特質(zhì)

美國著(zhù)名智庫研究專(zhuān)家安德魯·里奇認為智庫是“獨立的、不以利益為基礎、非營(yíng)利性的政治組織”。蘭德公司創(chuàng )始人弗蘭克·科爾博莫指出，智庫是一個(gè)“思想工廠(chǎng)”，一所沒(méi)有學(xué)生的大學(xué)，一個(gè)有著(zhù)明確目標和堅定追求同時(shí)無(wú)拘無(wú)束、異想天開(kāi)的“頭腦風(fēng)暴”中心，一個(gè)敢于超越一切現有智慧、敢于挑戰和蔑視現有權威的“戰略思想中心”。英國學(xué)者詹姆士等強調智庫的社會(huì )組織職能，認為智庫主要指從事于力圖影響公共政策的多學(xué)科研究的獨立組織，運用科學(xué)的研究方法對廣泛的政策問(wèn)題進(jìn)行跨學(xué)科的研究，在與政府、企業(yè)及大眾密切相關(guān)的政策問(wèn)題上提供決策建議。智庫是一種相對穩定的、獨立于政府決策機制的政策研究和咨詢(xún)機構。

智庫的價(jià)值定位

智庫作為一種咨詢(xún)研究機構，是以集體的智慧服務(wù)于決策的社會(huì )組織機構。智庫主要依靠專(zhuān)家的意見(jiàn)和思想來(lái)獲得外界力量的支持并影響政策的制定過(guò)程。有人把智庫稱(chēng)為一國權力結構中繼立法、行政、司法之外的第四種權力；也有種說(shuō)法認為媒體是國家的第四種權力，智庫是第五種權力。

智庫的實(shí)質(zhì)是智囊團、思想庫，其特點(diǎn)是以政策研究為己任、以影響公共政策和輿論為目的。智包括智慧、智力、智能，突出思想智慧，體現思想閃光；庫是庫存、儲存，預先有很多的準備，需要什么就可以供給，它是思想庫、資源庫。智庫以國家的公共政策和發(fā)展問(wèn)題為研究對象，以決策咨詢(xún)?yōu)榉?wù)的目標。智庫以理論創(chuàng )新為基礎，以提供高質(zhì)量的思想、政策產(chǎn)品為要旨，以服務(wù)科學(xué)決策為目的，以前瞻性、戰略性研究為重點(diǎn)，以成果應用轉化和影響力為評價(jià)標準。

智庫以影響政府的決策為首要目標。智庫要在決策前參與，而不是對政策進(jìn)行詮釋?zhuān)歇毩⑿?。智庫不是為了論證已有政策、決策的正確性，更重要的是發(fā)現問(wèn)題，發(fā)現可能存在的偏頗和錯誤，并提出具體的糾正意見(jiàn)。智庫要敢于提出具有質(zhì)疑性質(zhì)的意見(jiàn)和建議以及具有替代性的“儲備性政策”。智庫很重要的功能是預警和糾錯。當原有的理論不能解釋新的現象、新的事實(shí)時(shí)，就產(chǎn)生了需要探討的問(wèn)題。這時(shí)就需要確立批判性思維，運用批判性思維，對已有的觀(guān)點(diǎn)、理論提出懷疑并進(jìn)一步加以批判分析。因此，要允許智庫有多種聲音，允許智庫用多種渠道去發(fā)言、發(fā)聲；但也不能放任不同意見(jiàn)和極端意見(jiàn)的泛濫，這就需要智庫的評價(jià)體系；國家和社會(huì )發(fā)展有些需要迫切解決的問(wèn)題，鼓勵智庫主動(dòng)提出問(wèn)題，去建言獻策。智庫通過(guò)為決策部門(mén)提供智力產(chǎn)品，發(fā)揮對社會(huì )運行的思想影響。由此可見(jiàn)，智庫價(jià)值的實(shí)現主要體現在兩個(gè)方面：一是給決策者進(jìn)行決策時(shí)提供可信的信息資料、提供新的決策思路，保證決策的高效和正確；二是防止決策者的決策失誤，起到糾錯的特殊作用。

智庫應著(zhù)重發(fā)揮以下方面的作用：第一，現代“思想工廠(chǎng)”的影響作用，提供思想產(chǎn)品（理論、理念、公共知識等）。第二，提供政策咨詢(xún)、政策建議的作用，提供系統的政策設計方案，充當決策者的“外腦”。第三，“第二軌道”的溝通作用，搭建交流平臺（舉辦論壇、報告會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等）。第四，人才“孵化器”的培訓作用，儲備人才資源。第五，引導社會(huì )輿論的導向作用。第六，擁有國際舞臺上“話(huà)語(yǔ)權”的作用。

智庫的基本特質(zhì)

決策咨詢(xún)機構要發(fā)揮作用，首先要有獨立性，可以自由表達自己的意見(jiàn)。其次，要有擔當意識，要有眼光、能力和責任心。由于歷史及意識形態(tài)原因，第二次世界大戰后新成立的民族國家對中心國存在智力依附關(guān)系。因而，要建立高質(zhì)量的智庫就需要消除智力依附。作為知識分子，尤其需要思考對國家民族發(fā)展承擔什么責任的問(wèn)題。為政府決策提供咨詢(xún)服務(wù)，必須克服對他國主流意識形態(tài)的“智力依附”，既有世界眼光，也要從中國實(shí)際出發(fā)。建立多學(xué)科、跨領(lǐng)域的決策咨詢(xún)專(zhuān)家隊伍，不斷提升理論和實(shí)際操作水平。

俞可平教授認為，智庫應具備七個(gè)要素：（1）思想。產(chǎn)生出符合社會(huì )發(fā)展趨勢的新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新理論和新知識。（2）問(wèn)題。善于發(fā)現現實(shí)中存在的影響社會(huì )發(fā)展的真實(shí)問(wèn)題，并做出令人信服的深刻分析，找到其深層原因。（3）責任。必須對社會(huì )發(fā)展擔負起公共責任。（4）戰略。著(zhù)眼于長(cháng)遠的宏觀(guān)的分析，善于提出具有前瞻性的戰略建議，彌補政府決策部門(mén)的不足。（5）人才。人才是智庫的核心資產(chǎn)，要有領(lǐng)導人才和研究人才。（6）網(wǎng)絡(luò )。擁有多元而通暢的合作網(wǎng)絡(luò )，包括政府決策機構、學(xué)術(shù)研究部門(mén)、大眾傳播媒體（包括互聯(lián)網(wǎng)）和民間組織。智庫的社會(huì )影響力在很大程度上取決于其網(wǎng)絡(luò )是否足夠強大和通暢。（7）特色。一個(gè)智庫要以最小的代價(jià)獲得最佳的效果，就應當揚長(cháng)避短?？v觀(guān)國內外的智庫案例可以發(fā)現，所有成功的智庫幾乎都有各自的明顯特色。這些特色包括研究的專(zhuān)長(cháng)、影響的領(lǐng)域、價(jià)值的傾向、合作的伙伴和依靠的對象等等。

智庫具有獨立性，把獨立研究作為運作的基本原則。質(zhì)量、獨立性和影響力是智庫的核心。智庫獨立性的特點(diǎn)從組織屬性、資金、觀(guān)點(diǎn)等方面體現出來(lái)。

智庫還具有非營(yíng)利性、公益性、專(zhuān)業(yè)性和針對性等特點(diǎn)。智庫要明確可操作性需求，分析收集各種數據和信息，發(fā)掘、解釋和修正對研究對象的理解，提出實(shí)際可操作的方案。

智庫以理論創(chuàng )新為基礎，以提供高質(zhì)量的思想、政策產(chǎn)品為要旨，以服務(wù)科學(xué)決策為目的，以前瞻性、戰略性研究為重點(diǎn)，以成果應用轉化和影響力為評價(jià)標準。

智庫的具體功效

提供決策咨詢(xún)

決策和咨詢(xún)，是既相聯(lián)系又有區別的兩個(gè)概念。決策，一般是指對重大問(wèn)題做出選擇和決定。決策是領(lǐng)導、管理過(guò)程中的環(huán)節，是為了實(shí)現特定的目標或目的、為解決特定問(wèn)題而形成某種方案、作出決定。決策，以實(shí)現目標為宗旨，以行動(dòng)為取向，具有很強的實(shí)踐性、應用性。決策分為不同層次，最高層次是戰略決策。咨詢(xún)原意是商議詢(xún)問(wèn)，作為科學(xué)術(shù)語(yǔ)，是指某一領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者運用自己的知識、經(jīng)驗，為委托方提供智力服務(wù)，以幫助解決問(wèn)題的行為。

決策與咨詢(xún)相聯(lián)系古已有之，如我國古代春秋戰國時(shí)期，就有依靠具有謀略和特長(cháng)的人才輔佐君王的做法，這種人被稱(chēng)為“士”?，F代政府設立參事室，軍隊設置參謀部，就是從事咨詢(xún)活動(dòng)的機構?，F代國家則越來(lái)越重視“智囊團”和“思想庫”的作用，如各級各類(lèi)政策研究機構以及各種咨詢(xún)機構，等等。決策咨詢(xún)機構應向“智庫”轉化，成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。

建立、完善決策咨詢(xún)的體制、機制，對政府的決策起到監督和咨詢(xún)作用。在決策過(guò)程中，需要發(fā)揮咨詢(xún)系統或稱(chēng)參謀系統、智囊系統的作用，即由相關(guān)的專(zhuān)家、學(xué)者組成咨詢(xún)系統，根據現實(shí)條件，參照歷史經(jīng)驗和預測結果，以系統內外的各種信息為基礎，集中專(zhuān)家們的集體智慧，運用科學(xué)的方法和成熟的技術(shù)手段，為科學(xué)決策提供方案和其他方面的咨詢(xún)服務(wù)。思想庫在現代決策中發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用，它以改進(jìn)決策為目標，由多學(xué)科的研究人員構成，運用現代科學(xué)方法及手段，具有相對獨立性、客觀(guān)性和創(chuàng )造性的特點(diǎn)。

理順決策者和決策咨詢(xún)機構的關(guān)系。決策咨詢(xún)的核心是知識和權力的關(guān)系問(wèn)題，需要通過(guò)一定的機制把決策和思想庫之間的關(guān)系理順，這樣才利于掌握知識的一方對政府的決策起到監督和咨詢(xún)作用。領(lǐng)導是決策的主體，承擔著(zhù)責任，政府官員需要有對意見(jiàn)的識見(jiàn)能力。專(zhuān)家則要保持獨立思考和自由表達，充當參謀和智囊的作用，既要幫忙又不能添亂；既要解決問(wèn)題又不能越位；既要有正面加深的提議，也要能夠用合理的方式提出參考意見(jiàn)。為領(lǐng)導決策提出建議、意見(jiàn)、方案，要有遠見(jiàn)，包括戰略決策、戰術(shù)、策略。從各個(gè)方面去論證，如從法律、理論、科學(xué)技術(shù)、歷史等方面。要提高決策的質(zhì)量，第一要真，就是事實(shí)、真實(shí)的情況。第二要準，數據、數字各個(gè)方面要準。第三要精，提的意見(jiàn)精煉、簡(jiǎn)明扼要。多方了解情況，研究事物本身的內在的本質(zhì)性的規律，進(jìn)行比較判斷。第四是建議不越位，意見(jiàn)要到位，觀(guān)點(diǎn)適當超前。決策是一個(gè)復雜的過(guò)程，其類(lèi)型既有長(cháng)期的戰略決策，同時(shí)還有局部、某項事情的一個(gè)決策，還有具體的、臨時(shí)的，事情突變，需要決斷。決策以后，去調查，用事實(shí)督促檢查，在督促檢查中發(fā)現問(wèn)題，再反饋，不越位，還得到位。

提高決策的科學(xué)化、民主化水平，需要大力加強智庫建設。運用社會(huì )系統工程的思想和方法，著(zhù)眼未來(lái)和全局，針對決策咨詢(xún)過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)行診斷分析、戰略規劃，加強決策咨詢(xún)機構服務(wù)決策功能的發(fā)揮，以支撐決策、服務(wù)決策，建設高水準、高效能的智庫。社會(huì )科學(xué)具有決策咨詢(xún)功能，表現在它為決策者提供綜合性基礎；為決策提供專(zhuān)門(mén)的理論和方法，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化；走向綜合化應用型研究，為各類(lèi)決策提供咨詢(xún)服務(wù)。專(zhuān)家參與不只是在政策決策過(guò)程中具有重要性，在政策執行的過(guò)程中也具有重要作用。政策的明晰度以及地方政府的學(xué)習能力會(huì )直接影響政策的執行。學(xué)習的能力就是利用專(zhuān)家和智庫進(jìn)行政策的學(xué)習、提升，升華對制度和政策的認知，從而細化政策的目標和政策的工具能力。

影響思想市場(chǎng)

一個(gè)成功的智庫，一定要不斷產(chǎn)出能夠影響社會(huì )生活的思想。思想市場(chǎng)是知識分子從事經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)。思想市場(chǎng)是一個(gè)要素市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟是建立在各種要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)基礎上的。生產(chǎn)的要素包括土地、資本、勞動(dòng)力和知識。與知識相對應的要素市場(chǎng)就是思想市場(chǎng)。由于缺乏思想市場(chǎng)，中國在知識的創(chuàng )新、流通和應用方面障礙重重，力不從心。言論自由、媒體獨立、政教分離是思想市場(chǎng)賴(lài)以生存的制度保障。

解放思想是指順應社會(huì )發(fā)展的趨勢和時(shí)代發(fā)展的要求，打破習慣勢力和主觀(guān)偏見(jiàn)的束縛，研究新情況，解決新問(wèn)題，確立新觀(guān)念，使思想觀(guān)念和實(shí)際相符合，使主觀(guān)和客觀(guān)相符合。解放思想具有理論的前瞻性和思想的突破性，更重要的是具有實(shí)踐基礎和現實(shí)針對性。理論領(lǐng)域的創(chuàng )新成果，無(wú)一例外都是解放思想的結果，都是以解放思想為依據、為基礎的。

解放思想與求真務(wù)實(shí)是一個(gè)辯證統一體。解放思想需要求真務(wù)實(shí)，求真務(wù)實(shí)是解放思想的內在要求，二者相互促進(jìn)、相互依存。為此，思想理論必須同實(shí)際相結合，主觀(guān)和客觀(guān)相統一，才能形成正確的思想觀(guān)念，準確地把握客觀(guān)實(shí)際，克服實(shí)踐的盲目性，增強工作的主動(dòng)性，不斷認識新情況，探索新途徑，解決新問(wèn)題，開(kāi)拓新境界。我們倡導解放思想，一方面要改造自己的主觀(guān)世界，提高自身的覺(jué)悟和素質(zhì)，使思想觀(guān)念沖破舊習慣勢力的禁錮和束縛，把主觀(guān)世界的思維意識與變化了的客觀(guān)實(shí)際結合起來(lái)，克服那些不符合實(shí)際的“習慣思維”和“主觀(guān)偏見(jiàn)”，用發(fā)展變化的觀(guān)點(diǎn)創(chuàng )造性地改造客觀(guān)世界；另一方面，解放思想要著(zhù)力于研究和解決實(shí)踐中的深層次問(wèn)題，不能脫離實(shí)際、不著(zhù)邊際，必須有具體針對性，腳踏實(shí)地，不搞形式主義，不做表面文章，集思廣益，真正從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，不斷提高思想認識水平，用以指導具體實(shí)踐。

要始終高舉解放思想的偉大旗幟，要有理論勇氣和魄力，不畏艱難、不怕曲折，樹(shù)立“破與立”的膽略、“闖與干”的開(kāi)拓精神，不斷豐富解放思想的內容，開(kāi)拓解放思想的領(lǐng)域和途徑。必須正確認識和把握解放思想的精神實(shí)質(zhì)，掌握科學(xué)的方法，堅持理論聯(lián)系實(shí)際，增強解放思想的堅定性和自覺(jué)性，增強研究新情況、解決新問(wèn)題的原則性、系統性、預見(jiàn)性和創(chuàng )造性。

思想產(chǎn)品進(jìn)入決策是智庫存在的根本價(jià)值。智庫建設應當在政策闡釋與戰略預測中尋找最佳結合點(diǎn)，在有服務(wù)性的同時(shí)突出思想性，有解釋力的同時(shí)注重引導力，既要論證決策思路和行動(dòng)方案，又要提供戰略設計和政策主張，既要有政治理性，又要有理論勇氣，切實(shí)將個(gè)人的想法變成別人的說(shuō)法，將個(gè)人的言論變成社會(huì )的輿論，將個(gè)人的思考變?yōu)轭I(lǐng)導的思想，把個(gè)人的文章變成組織的文件，以智庫的發(fā)言促進(jìn)社會(huì )的發(fā)展，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有效的咨詢(xún)服務(wù)、有力的理論支撐。

中國智庫的分類(lèi)與建設

我國智庫的分類(lèi)

我國現有智庫按照組織形式劃分，可以分為：事業(yè)單位法人型智庫、企業(yè)型智庫、民辦非企業(yè)單位法人型智庫和大學(xué)智庫等。有人把智庫分為官方智庫、大學(xué)智庫和民間智庫三種。也有人把智庫分為思想型智庫和政策型智庫兩種。

2015年發(fā)布的中國智庫研究發(fā)展的指導意見(jiàn)，大體上把智庫分為幾類(lèi)：黨政部門(mén)的智庫，黨校、行政學(xué)院、社科院智庫，高等院校智庫，科研院所智庫，企業(yè)智庫，社會(huì )（民間）智庫。

官方智庫如中央政策研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國科學(xué)院、中國工程院、中國社會(huì )科學(xué)院、軍事科學(xué)院、中國國際經(jīng)濟交流中心、中國國際問(wèn)題研究所、中國現代國際關(guān)系研究院等。

半官方智庫如中國（海南）改革發(fā)展研究院、國民經(jīng)濟研究所、與政府關(guān)系緊密的社會(huì )團體所屬的研究機構等。還有一些由媒體設立的智庫。

大學(xué)智庫如北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院、清華大學(xué)國情研究院等。

民間智庫是利用民間資本設立的智業(yè)機構，如天則經(jīng)濟研究所、零點(diǎn)調查公司、方塘智庫等。有人把民間智庫分為五種類(lèi)型，包括：民辦社會(huì )科學(xué)研究機構、社會(huì )科學(xué)類(lèi)社會(huì )團體、科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位、咨詢(xún)公司和非正式組織。民辦社會(huì )科學(xué)研究機構指由企事業(yè)單位、社會(huì )團體和其他社會(huì )力量及個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的從事社會(huì )科學(xué)研究的非營(yíng)利性社會(huì )組織（如研究院、所、中心）。社會(huì )科學(xué)類(lèi)社會(huì )團體指從事社會(huì )科學(xué)類(lèi)某一學(xué)科或綜合性研究的非營(yíng)利性社會(huì )組織（如學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、研究會(huì )等）?？萍碱?lèi)民辦非企業(yè)單位指利用非國有資產(chǎn)舉辦、不以營(yíng)利為目的，從事科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉讓、科技咨詢(xún)與服務(wù)、科技成果評估以及科技知識傳播和普及等業(yè)務(wù)的民辦非企業(yè)單位。

我國特色新型智庫建設

2015年11月9日中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十八次會(huì )議通過(guò)《國家高端智庫建設試點(diǎn)工作方案》。2015年12月1日，“國家高端智庫建設試點(diǎn)工作會(huì )議”在北京舉行，高端智庫建設試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。會(huì )議強調，開(kāi)展國家高端智庫建設試點(diǎn)工作，要緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢(xún)?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，優(yōu)先選擇若干基礎條件較好、專(zhuān)業(yè)特色突出的機構進(jìn)行試點(diǎn)，建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng )新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫。要加強試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，規范決策研究、成果轉化、考核評估、經(jīng)費投入等工作，選好配強首席專(zhuān)家，建好專(zhuān)業(yè)研究團隊，重點(diǎn)圍繞國家重大戰略需求，開(kāi)展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，及時(shí)總結和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。

高端智庫建設的目標是“國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng )新、引領(lǐng)發(fā)展”，致力于為中國智庫建設引航開(kāi)路、樹(shù)立標桿，在事關(guān)中國經(jīng)濟改革、對外開(kāi)放和現代化建設的重大目標方向和舉措等方面，積極開(kāi)展全局性、綜合性、戰略性、長(cháng)期性和前瞻性問(wèn)題研究，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供智力支撐。

目前，共有25家機構入選首批國家高端智庫建設試點(diǎn)單位，大體分為四種類(lèi)型。第一類(lèi)是黨中央、國務(wù)院、中央軍委直屬的綜合性研究機構，共10家，包括：國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會(huì )科學(xué)院、中國科學(xué)院、中國工程院、中央黨校、國家行政學(xué)院、中央編譯局、新華社、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)。第二類(lèi)是依托大學(xué)和科研機構形成的專(zhuān)業(yè)性智庫，共12家，包括：中國社會(huì )科學(xué)院國家金融與發(fā)展實(shí)驗室、中國社會(huì )科學(xué)院國家全球戰略智庫、中國現代關(guān)系研究院、國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院、商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、清華大學(xué)國情研究院、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院、復旦大學(xué)中國研究院、武漢大學(xué)國際法研究所、中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院、上海社會(huì )科學(xué)院。第三類(lèi)是依托大型國有企業(yè)，只有1家：中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院。第四類(lèi)是基礎較好的社會(huì )智庫，共2家：中國國際經(jīng)濟交流中心、綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國·深圳）。

我國智庫建設中的問(wèn)題及其應對

智庫建設過(guò)程中存在的一些突出問(wèn)題

定位不清晰，欠缺獨立性。我國現有智庫大部分是受政府資助的事業(yè)單位，智庫的運作具有很強的“官本位”色彩。政策咨詢(xún)服務(wù)往往向官方智庫傾斜，民間智庫很難進(jìn)入政府的決策咨詢(xún)領(lǐng)域。此外，存在智力依附的問(wèn)題。目前對決策咨詢(xún)的價(jià)值，還沒(méi)有得到充分的重視，相對西方國家形成了智力依附，按照人家思路去思考。一方面，由于西方已經(jīng)建立起了話(huà)語(yǔ)霸權，很容易在思維方式上被這種話(huà)語(yǔ)霸權所格式化；另一方面，知識分子不甘于處于邊緣地位，想擠進(jìn)中心，其途徑就是為國家當局提供智力服務(wù)。在此過(guò)程中，知識分子很可能就失去了自己的獨立性，不是針對自己國家的獨立性，而是針對中心國的獨立性。

管理體制不健全。沒(méi)有在制度層面上給決策咨詢(xún)以準確定位，把科學(xué)決策、民主決策、廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家及社會(huì )各界意見(jiàn)落實(shí)下來(lái)。

能力欠缺。很多研究課題沒(méi)有發(fā)揮應有的作用，質(zhì)量、能力、水平、深度、前瞻性有待提升。智庫服務(wù)被動(dòng)，缺乏自主性、前瞻性。缺乏智庫品牌和“拳頭產(chǎn)品”。

溝通渠道不暢通。有些智庫與政府需求沒(méi)有有效銜接，咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)不發(fā)達，決策者與專(zhuān)家的信息不對稱(chēng)。

配套機制不完善，經(jīng)費欠缺。依托學(xué)科的地位不明、職能不硬以及生存不易。

影響力不足。與國際著(zhù)名智庫相比，我國智庫在貢獻新思想、提供有創(chuàng )造性的政策方案方面還有很大的差距，國際化程度也不夠。

解決問(wèn)題的建議

建立、完善決策咨詢(xún)的體制、機制。對政府的決策起到監督和咨詢(xún)作用，需要建立健全準確的信息系統、權威卓越的專(zhuān)家系統、快速便捷的反饋系統、公正有效的監督評估系統。

理順決策者和決策咨詢(xún)機構的關(guān)系。領(lǐng)導是決策的主體，承擔著(zhù)責任，需要有對意見(jiàn)的識見(jiàn)能力。專(zhuān)家則要保持獨立思考和自由表達，充當參謀和智囊的作用，既要幫忙又不能添亂；既要解決問(wèn)題又不能越位；既要有正面加深的提議，也要能夠用合理的方式提出參考意見(jiàn)。

政府要轉移出部分職能，發(fā)揮社團的服務(wù)咨詢(xún)功能，在政府和社會(huì )公眾的利益之間找到邊界。從政府管理部門(mén)分離出一些職能由行業(yè)協(xié)會(huì )或學(xué)術(shù)社團承擔，如政策研究、決策咨詢(xún)、數據統計、市場(chǎng)監管、評估、獎勵與處罰等。明確職責、權力和義務(wù)，調動(dòng)各方面積極性，鼓勵社會(huì )公民參與決策過(guò)程，使一些有條件和資質(zhì)的社團組織更多地發(fā)揮“智庫”的功能，集中優(yōu)勢，統籌資源，整合多家社團組織的學(xué)科優(yōu)勢和合作資源，主動(dòng)參與和推動(dòng)有關(guān)城市治理、國家治理和創(chuàng )新發(fā)展等重大問(wèn)題的研討，打造多學(xué)科支撐的高層次的決策咨詢(xún)的品牌。

對掛靠在政府部門(mén)下的事業(yè)單位性質(zhì)的政策研究機構加以改革。這些機構隸屬于政府部門(mén)，相對來(lái)說(shuō)難以獨立于這些部門(mén)利益進(jìn)行研究，或者當其研究的觀(guān)點(diǎn)與所屬部門(mén)的利益不匹配時(shí)難以公開(kāi)發(fā)表。而且，這些事業(yè)單位大都由于政府撥款有限，日常運行面臨經(jīng)費短缺的困難，它們一方面在體制之內運行，另一方面不得不采取市場(chǎng)化的方式來(lái)承接一些咨詢(xún)項目，等等，這樣實(shí)際上削弱了這些機構對重大政策問(wèn)題的研究能力。對這些機構的改革可以通過(guò)分流的方式進(jìn)行，其中一部分可以納入政府部門(mén)，加強政府內部政策研究能力。一些有條件有品牌的政策研究機構可以與政府脫鉤。政府應當對這類(lèi)機構在一定的年限內保持部分資金支持，使其逐漸孵化成為相對獨立的智庫。

對有條件的高校內的公共政策研究機構進(jìn)行改造。鼓勵它們借鑒國內外成功模式（如北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、清華大學(xué)國情研究院、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院等），重新梳理與大學(xué)的關(guān)系，提高研究機構的自主性，爭取社會(huì )各方資金捐助，形成依托大學(xué)的一流智庫。

扶持一些基礎好、有潛力的社團組織和民間智庫。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗，使得一些大浪淘沙留下來(lái)的社團組織和民間智庫具備了高速發(fā)展的潛力和希望。通過(guò)對社會(huì )上的智庫進(jìn)行篩選和招標的方式，讓這些優(yōu)秀的民間智庫涌現出來(lái)，對其給予免稅和其他優(yōu)惠條件的支持，鼓勵它們形成特色，成為中國智庫發(fā)展的生力軍。

培養智庫人才。我國正在開(kāi)展智庫建設，但是，智庫人才卻是一個(gè)瓶頸。智庫是在社會(huì )治理科學(xué)化的過(guò)程中生成的，是在公共政策成為基本的社會(huì )治理工具的條件下產(chǎn)生的獨立于政府而開(kāi)展政策分析和政策研究的非營(yíng)利性學(xué)術(shù)機構。智庫建設以及智庫的研究成果對于公共部門(mén)的決策有著(zhù)直接而廣泛的影響，也使政策執行實(shí)現了科學(xué)化。我國經(jīng)歷了改革開(kāi)放和社會(huì )治理科學(xué)化運動(dòng)，正在把智庫建設作為公共政策科學(xué)化的新的切入點(diǎn)。智庫需要擁有專(zhuān)門(mén)的研究人才。智庫所需要的研究人才既不是傳統意義上的知識分子，也不是社會(huì )科學(xué)家，而是專(zhuān)門(mén)的公共政策技術(shù)人才。目前我國沒(méi)有專(zhuān)門(mén)培養智庫人才的機構，而智庫發(fā)展又迫切需要這類(lèi)人才。這就要求中國的高等教育需要承擔起為智庫發(fā)展培養人才的任務(wù)。中國的智庫發(fā)展不是要造就一批“出點(diǎn)子”的“師爺”，而是應當培養出能夠運用科學(xué)方法開(kāi)展政策分析的專(zhuān)門(mén)人才，以適應智庫的迫切需要。

中國智庫建設的職責和目標

中國智庫的職責和任務(wù)

中國智庫需要明確的專(zhuān)業(yè)和特色定位、靈活的資源配置、明晰的服務(wù)指向。智庫要把學(xué)者的研究成果轉化為政府的政策產(chǎn)品，為政府決策提供咨詢(xún)，出謀劃策；為社會(huì )提出新的思想觀(guān)點(diǎn)和價(jià)值目標，引導公眾輿論和社會(huì )走向；還要及時(shí)反映和匯集社會(huì )各種意見(jiàn)和需求，起利益表達的作用。

要系統地運用現代自然科學(xué)、社會(huì )科學(xué)知識和方法，為解決各類(lèi)復雜的綜合性問(wèn)題提供方案。在宏觀(guān)決策、戰略規劃、資源開(kāi)發(fā)、區域協(xié)作、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型、成果推廣、未來(lái)展望等方面應起積極作用。智庫建設必須面向決策、面向應用、面向發(fā)展、面向未來(lái)。

按照服務(wù)決策、適度超前的要求，根據自身研究專(zhuān)長(cháng)和優(yōu)勢，制定中長(cháng)期研究規劃，確定相對穩定的研究領(lǐng)域，形成持續跟蹤研究的長(cháng)效機制。加強選題策劃和項目遴選；重視學(xué)術(shù)基礎理論研究，加強政策模擬仿真、政策背景分析研究，推進(jìn)研究方法、政策分析工具、技術(shù)手段創(chuàng )新和跨學(xué)科平臺建設；認真完成有關(guān)部門(mén)交辦的研究任務(wù)，集中優(yōu)勢力量攻關(guān)，按時(shí)提交高質(zhì)量的決策咨詢(xún)報告。與實(shí)際部門(mén)開(kāi)展合作研究，提高政策研究、評估、解讀工作的針對性、實(shí)效性、準確性；加強與有關(guān)決策部門(mén)的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解重大決策需求和信息，積極參加有關(guān)部門(mén)組織的論證會(huì )、座談會(huì )、協(xié)商會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等活動(dòng)，拓寬決策咨詢(xún)服務(wù)的方式和范圍；圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現實(shí)問(wèn)題，深入開(kāi)展實(shí)地調查研究和數據抽樣調查，了解和掌握真實(shí)情況，充分獲取第一手數據資料，為決策咨詢(xún)研究提供科學(xué)依據和堅實(shí)支撐；充分利用大數據、云計算等技術(shù)，加強專(zhuān)業(yè)數據庫、案例庫和信息系統平臺建設，為決策咨詢(xún)研究提供必要的信息和技術(shù)保障。

中國特色新型智庫建設的目標

中國特色新型智庫建設的目標定位于“國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng )新、引領(lǐng)發(fā)展”，具有較大影響力和國際知名度的高水平智庫。

智庫的目標在于通過(guò)決策咨詢(xún)幫助服務(wù)對象改進(jìn)決策水平，提高決策質(zhì)量，研究成果管理的核心是評價(jià)。以評價(jià)推動(dòng)研究發(fā)展，通過(guò)智庫研究成果的廣泛傳播，成為其與學(xué)術(shù)界、新聞界、實(shí)業(yè)界、廣大民眾以及官方聯(lián)系的紐帶，使更多的人了解智庫的目標和思想精髓所在，通過(guò)引導輿論和社會(huì )思潮達到最終影響政府決策的目的。

到2020年，形成定位清晰、特色鮮明、規模適宜的現代智庫，著(zhù)力打造高端智庫，造就一支堅持正確方向、德才兼備、富于創(chuàng )新精神的政策研究和決策咨詢(xún)隊伍，建立一套治理完善、充滿(mǎn)活力、監管有力的智庫制度保障和長(cháng)效管理機制，充分發(fā)揮智庫決策咨詢(xún)、理論創(chuàng )新、輿論引導、社會(huì )服務(wù)等重要功能。

中國智庫建設的原則與需要注意的問(wèn)題

中國智庫建設的原則

堅持正確方向，體現中國特色。堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義方向，堅持立足中國國情，遵守國家憲法法律法規，充分體現中國風(fēng)格、中國氣派。積極借鑒國外智庫有益經(jīng)驗，不盲目照搬外國智庫模式。

堅持高端定位，積極服務(wù)決策。堅持高起點(diǎn)推進(jìn)、高水平建設，加強整體規劃和科學(xué)布局，統籌整合優(yōu)質(zhì)資源，適應黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰略需求，注重前瞻性、針對性、儲備性政策研究，提供切實(shí)管用的政策建議。

堅持研以致用，專(zhuān)業(yè)性和綜合性相結合。發(fā)展跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新的智庫。突出問(wèn)題導向，強化問(wèn)題意識，凝練主攻方向，形成特色品牌，更好地發(fā)揮外腦和參謀作用。

堅持改革創(chuàng )新，建立靈活高效的運行機制。遵循智庫發(fā)展規律和決策咨詢(xún)工作規律，創(chuàng )新組織形式和管理方式，建立有效的內部治理機制、供需之間溝通聯(lián)系機制、互聯(lián)互通的信息共享機制、持續穩定的經(jīng)費投入機制、廣泛的國際合作與交流機制。

堅持人才為先，凝聚一流研究隊伍。按照政治素質(zhì)好、學(xué)術(shù)造詣高、社會(huì )影響大、事業(yè)心和責任感強的要求，選好首席專(zhuān)家，建強研究團隊。實(shí)行“小機構大網(wǎng)絡(luò )”，專(zhuān)職與兼職相結合、“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結合，形成開(kāi)放、競爭、流動(dòng)的人才格局。

中國智庫建設需注意的問(wèn)題

智庫建設要妥善處理好以下方面的關(guān)系：基礎研究與應用研究的關(guān)系；現實(shí)研究與前瞻性研究的關(guān)系；獨立研究與訂單式研究的關(guān)系；個(gè)體研究與集體研究的關(guān)系；本職研究與兼職研究的關(guān)系；首席研究員與研究團隊的關(guān)系；創(chuàng )新研究成果與傳播、推廣、轉化的關(guān)系；專(zhuān)業(yè)性與綜合性的關(guān)系；本土化與國際化的關(guān)系。

智庫要注重問(wèn)題導向，具體研究過(guò)程應注意如下幾點(diǎn)。求新：把握時(shí)代脈搏，站在時(shí)代前沿，占領(lǐng)理論高地，從變幻莫測的事務(wù)中發(fā)現新的問(wèn)題，提出新思想、新理念、新戰略、新對策；求變：保持動(dòng)態(tài)思維，從事物運動(dòng)變化中尋找發(fā)展規律，促進(jìn)和謀求事物的發(fā)展，以“變”實(shí)現“通達”；求異：與眾不同，獨辟蹊徑，避免人云亦云、似曾相識，堅持獨立性、差異化，提出獨特見(jiàn)解和解決問(wèn)題的方案；求真：追求真理，保證信譽(yù)，從實(shí)際出發(fā)，依據實(shí)際情況，注重原始材料，說(shuō)真話(huà)，尋找真相，踏踏實(shí)實(shí)，不帶一點(diǎn)水分，提高公信力；求是：實(shí)事求是，透過(guò)現象看本質(zhì)，尋找不同事物之間的本質(zhì)聯(lián)系，從紛繁復雜的現象中發(fā)現關(guān)鍵問(wèn)題，提出真知灼見(jiàn)；求精：精準定位，精益求精，不斷推出精品力作，注重質(zhì)量，消滅誤差，打造品牌；求效：注重實(shí)效、時(shí)效、高效，以實(shí)際效果、效用為檢驗標準和評價(jià)指針；求全：力求全面、系統，進(jìn)行全方位、全過(guò)程研究，實(shí)行全覆蓋、無(wú)死角。

此外，在具體的智庫建設和研究實(shí)踐中，還要注意冷熱適應、遠近適宜、大小適度、輕重適當。冷熱適應就是既要追蹤熱點(diǎn)，也要冷靜思考。遠近適宜就是既要高瞻遠矚，看到未來(lái)，也要貼近現實(shí)，腳踏實(shí)地。大小適度就是切入的角度要小，但能由小見(jiàn)大，既能“小題大做”，又能“大題小做”。輕重適當就是把握平衡，既要舉重若輕，又能“四兩撥千金”。

中國智庫建設的方法

系統分析方法。要應用社會(huì )系統工程方法，就是在新形勢下處理新問(wèn)題的新方法，它的核心就是從定性到定量，“總體設計部”就相當于智庫；智庫不僅具有知識與信息采集、存儲、調用、分析與綜合的功能，更重要的它是具有產(chǎn)生新知識和新智能、智慧的功能，它可以用來(lái)研究理論問(wèn)題，又可以用來(lái)解決問(wèn)題。

復雜性方法。對解決復雜系統，必須應用復雜性方法?？紤]問(wèn)題的復雜性思維，要有邊際考量，認識問(wèn)題的復雜性和解決問(wèn)題的簡(jiǎn)約性要匹配。

實(shí)際調查方法?！皼](méi)有調查研究就沒(méi)有發(fā)言權”。要深入一線(xiàn)進(jìn)行調查，掌握真實(shí)情況，依據第一手材料，把準脈，以事實(shí)為依據，發(fā)現具體問(wèn)題，進(jìn)行具體分析。智庫不是表達立場(chǎng)，而是著(zhù)眼于解決問(wèn)題。關(guān)注現實(shí)需要，著(zhù)眼于解決實(shí)際問(wèn)題。

創(chuàng )新思維方法。需要思想的解放、創(chuàng )新的思維和開(kāi)放的氛圍等，要有前瞻性；應該開(kāi)闊思路，要盡量看到新東西，很多進(jìn)步都在于自然科學(xué)、社會(huì )科學(xué)一起協(xié)同，最關(guān)鍵的是創(chuàng )新。思想型的智庫是提供創(chuàng )制性制度安排的新思路，具有原創(chuàng )性。

信息數據挖掘方法。決策本身需要知識和信息，包括思想系統利用的一個(gè)過(guò)程，要把原創(chuàng )性思維傳遞給相關(guān)機構；實(shí)際上存在一個(gè)好的決策和壞的決策兩種情況，要做好決策，就要充分利用兩方面的知識，即內部知識和外部知識。對于海量信息、大數據，必須運用數據挖掘方法，進(jìn)行深度關(guān)聯(lián)分析。

協(xié)同控制方法。智庫要注重協(xié)同發(fā)展，比如自然科學(xué)和社會(huì )科學(xué)的協(xié)同，國際和國內研究力量的協(xié)同。智庫要進(jìn)行戰略謀劃，運籌帷幄之中，決勝千里之外。建立恰當的體制機制，新思想、新思路要跟實(shí)踐知識快速結合，建立一種運作機制。要構建適用于智庫產(chǎn)品能夠創(chuàng )造而且發(fā)揮作用的通道，使它對社會(huì )的決策發(fā)揮作用。

基礎理論研究、政策研究、現實(shí)問(wèn)題研究三個(gè)方面要互相支撐，形成最有利、有效的結構。要確立綜合與分析、定性與定量、宏觀(guān)與微觀(guān)、整體與局部相結合的理念和方法，倡導綜合研究方法、交叉研究方法、跨學(xué)科研究方法，注重自然科學(xué)、工程技術(shù)與哲學(xué)社會(huì )科學(xué)的協(xié)同攻關(guān)，彼此相互借鑒、相互融合、相互碰撞，充分發(fā)揮系統整體優(yōu)勢和多學(xué)科交叉優(yōu)勢，形成新的思想、理念、方法。