由中國人民大學(xué)舉辦的第三十二屆“中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇(2014—2015)”于2014年11月22日上午在北京舉辦。中國人民大學(xué)一級教授胡乃武教授在演講中表示，目前這種“新常態(tài)”符合三次產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規律。在“新常態(tài)”條件下實(shí)現經(jīng)濟的較快增長(cháng)存在充分的根據。

以下是胡乃武教授演講實(shí)錄：

胡乃武：尊敬的各位嘉賓，各位老師和同學(xué)。剛才劉元春教授對2014年和2015年“新常態(tài)”攻堅期的宏觀(guān)經(jīng)濟做了深入的分析，提出了許多啟迪性的見(jiàn)解，他的發(fā)言令人深思?，F在有些同志對“新常態(tài)”中國經(jīng)濟增長(cháng)的前景憂(yōu)慮重重，所以我也想就“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟增長(cháng)和結構調整問(wèn)題談一談自己的看法，和自己一起討論。

我主要講三個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題想講講“新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟增長(cháng)。為什么說(shuō)在“新常態(tài)”下我們仍然能夠實(shí)現經(jīng)濟的較快增長(cháng)。第二個(gè)問(wèn)題講講，“新常態(tài)”下產(chǎn)業(yè)結構的調整問(wèn)題，中心是要說(shuō)明在“新常態(tài)”下，應該怎么樣進(jìn)行結構調整，才能實(shí)現結構的優(yōu)化和升級。第三個(gè)問(wèn)題想講講，“新常態(tài)”下結構調整當中政府和市場(chǎng)的關(guān)系，中心講產(chǎn)業(yè)結構的調整優(yōu)化和升級，應當主要靠市場(chǎng)實(shí)現，政府應當通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)結構的調整進(jìn)行引導。同時(shí)做好產(chǎn)業(yè)結構調整當中的服務(wù)工作。

現在講第一個(gè)問(wèn)題，“新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟增長(cháng)

我講的“新常態(tài)”有三層含義。第一層含義就是中國經(jīng)濟從高速增長(cháng)，轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L(cháng)，成為一種“新常態(tài)”。

第二層含義是指中國經(jīng)濟增長(cháng)方式由粗放型增長(cháng)的轉變。

第三是產(chǎn)業(yè)結構的調整從結構失衡到結構再平衡，實(shí)行結構的優(yōu)化升級，這也成為一種新常態(tài)，這新常態(tài)在我的理解包含三層含義。我所講的“新常態(tài)”是指相當長(cháng)時(shí)間的影響，而不是短期的問(wèn)題。

在“新常態(tài)”條件下，中國經(jīng)濟從1978年到2012年，年平均增長(cháng)10%，轉變?yōu)?012以后相當長(cháng)一段時(shí)期內，經(jīng)濟年平均增長(cháng)7%到8%的中高速增長(cháng)，成為了一種“新常態(tài)”。我認為這種“新常態(tài)”符合三次產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規律。在“新常態(tài)”條件下實(shí)現經(jīng)濟的較快增長(cháng)是有充分根據的，主要有以下五個(gè)根據。

第一個(gè)根據就是二十一世紀前20年，我國處于重要的戰略機遇期，主要體現在以下三個(gè)方面：一，世界和平與發(fā)展這一時(shí)代主題和多極化的推進(jìn)，為我們經(jīng)濟較快增長(cháng)提供了較為穩定的外部環(huán)境；二，全球化的深化、國際產(chǎn)業(yè)轉移的加快以及以信息科技為代表的第三次科技革命成為重要因素三是國內統一市場(chǎng)的形成，法律制度的健全，將為我們經(jīng)濟增長(cháng)提供主要保障。

第二個(gè)根據，目前我國正處于工業(yè)化的中期階段，強勁的投資需求將拉動(dòng)經(jīng)濟的快速增長(cháng)。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，將會(huì )顯著(zhù)提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量，實(shí)現速度和效益的統一。隨著(zhù)全面建設小康社會(huì )的實(shí)現，人均GDP和人民生活水平的提高，消費將對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用將大大增強，這是第二個(gè)問(wèn)題。

第三個(gè)根據，現在我們處在城鎮化的加快發(fā)展階段，帶來(lái)消費需求和投資需求將成為經(jīng)濟增長(cháng)的又一驅動(dòng)。

第四個(gè)根據，區域發(fā)展的差距明顯，落后地區的快速發(fā)展將為經(jīng)濟增長(cháng)貢獻較大的份額。2012年我國人均如以東部地區的人均GDP為1，中部為0.56，西部為0.54，東北為0.80。隨著(zhù)區域協(xié)調發(fā)展的推進(jìn)，落后地區發(fā)展速度的加快，比將促進(jìn)中國國民經(jīng)濟的較快增長(cháng)。

第五個(gè)根據是，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用尚未得到充分發(fā)揮，隨著(zhù)改革的全面深化，市場(chǎng)化將會(huì )為經(jīng)濟增長(cháng)的強大動(dòng)力。應該支出，在“新常態(tài)”經(jīng)濟調整下，雖然比以前有所放緩，但是經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量比以前明顯提高。要著(zhù)力進(jìn)行經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量，建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。

現在講第二個(gè)問(wèn)題，“新常態(tài)”下的產(chǎn)業(yè)結構調整

在“新常態(tài)”下，應當怎樣進(jìn)行結構調整，來(lái)實(shí)現結構的優(yōu)化和升級呢，下面我主要講講三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結構調整的基本思路。

第一產(chǎn)業(yè)的結構調整應該按照全面建設小康社會(huì )的要求，進(jìn)一步增強農業(yè)的基礎地位，使農民工在數量，品種，質(zhì)量方面，都能夠適應小康生活的水平相適應，同國民經(jīng)濟加快發(fā)展的需要相適應。為此需要解決好以下三個(gè)問(wèn)題，一是就是要保障糧食安全，我國的糧食綜合生產(chǎn)能力，必須穩定在1萬(wàn)億斤左右，相應的也要守住18億畝耕地的紅線(xiàn)。在城鎮化進(jìn)程中大量的耕地被征用，針對這種情況，必須對耕地及時(shí)地進(jìn)行加強農田基本建設，使其在質(zhì)量上達到補償的要求。二是要保障食品安全。目前農副產(chǎn)品當中農藥，化肥，重金屬含量超標，以至于玉米(2411, 0.00, 0.00%)和大豆(4529, 12.00, 0.27%)大量進(jìn)口，不利于人民健康，應該加強科學(xué)研究，建立有效的食品安全監管機制，保障全國人民的食品安全。三是要堅持以家庭經(jīng)營(yíng)在為基礎的農業(yè)現代化之路。實(shí)現集體經(jīng)營(yíng)，合作經(jīng)營(yíng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。當今世界，既使是發(fā)達國家，家庭經(jīng)營(yíng)仍然是農業(yè)生產(chǎn)的基本形式，農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多樣化，是農業(yè)在先現代化演進(jìn)過(guò)程中的必然現象，必須切實(shí)保障農戶(hù)對承包土地享有權利，加快突進(jìn)農村集體土地經(jīng)營(yíng)權和承包權的確定工作。

第二產(chǎn)業(yè)結構調整，可以概括為三句話(huà)：積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)；大力振興裝備制造業(yè)，著(zhù)力淘汰過(guò)剩和落后的產(chǎn)能。首先以實(shí)現重大技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為需求，對經(jīng)濟社會(huì )全局和長(cháng)遠發(fā)展具有重要帶領(lǐng)作用，因此在“新常態(tài)”下我們必須積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，在這方面不應該有絲毫的怠慢。其次根據三次產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規律，進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，裝備制造業(yè)的比重和就業(yè)比重將會(huì )出現下降的趨勢，有的學(xué)者就將這種比重的下降看成是裝備制造業(yè)衰落的表現，其實(shí)這是一種誤解。裝備制造業(yè)似乎走向衰落，不能依據就業(yè)比重的變化變化，而應該參照這個(gè)絕對量的變化來(lái)判斷。例如1977年到2007年，美國制造業(yè)產(chǎn)值的絕對量增加值上升了128.72%，年平均增長(cháng)率2.99%，這個(gè)速度是不低的。1979年到2006年日本制造業(yè)的絕對量增加值上升了226.33%，年平均增長(cháng)率為3.6%。1970年到1990年，德國的制造業(yè)產(chǎn)出的絕對量增加值年平均增長(cháng)率為1.70%。由此可見(jiàn)，美國，日本，德國，三個(gè)國家在工業(yè)化完成之后，制造業(yè)不但沒(méi)有衰落，反而呈現出不斷增長(cháng)的態(tài)勢。另外對大國和強國來(lái)說(shuō)，大的裝備制造業(yè)具有重要意義。世界上目前，美國，日本，德國，英國，法國，俄羅斯等國都擁有先進(jìn)的，強大的裝備制造業(yè)。而且在金融危機以后，發(fā)達國家都很重視發(fā)展裝備制造業(yè)。目前我國的裝備制造業(yè)比較落后，還不能夠制造許多高端產(chǎn)品，這與大國和強國的地位很不相稱(chēng)。因此，我們必須通過(guò)自主創(chuàng )新，資本投入，政策支持，來(lái)打造具有國際競爭力的裝備制造業(yè)。

第三個(gè)目前我國鋼鐵，電解鋁等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴重?；夂拖a(chǎn)能過(guò)剩，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，保障市場(chǎng)的平穩運行，消除系統性風(fēng)險，保持經(jīng)濟的健康發(fā)展都具有十分重要的意義，所以我們必須大刀闊斧地討論過(guò)剩和落后的產(chǎn)能。這是第二產(chǎn)業(yè)調整的基本思路。

第三，產(chǎn)業(yè)結構調整的思路，概括地說(shuō)就是要積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。

服務(wù)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，吸納就業(yè)，改善人民生活質(zhì)量方面都具有重要的作用。目前發(fā)達國家的服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重已經(jīng)高達80%左右，相比之下我國的服務(wù)業(yè)就業(yè)比重只有40%左右，相對落后。因此我們必須積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，問(wèn)題在于要怎么樣發(fā)展服務(wù)業(yè)。在我看來(lái)，發(fā)展服務(wù)業(yè)應該注意以下三點(diǎn)，一是服務(wù)業(yè)的發(fā)展是建立在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎之上的，所以應該根據第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對服務(wù)業(yè)提出的需求，來(lái)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這是一。二，應當根據全國人民小康生活水平和進(jìn)入老年化社會(huì )對服務(wù)業(yè)提出的需求，來(lái)發(fā)展教育，醫療，養老保險等公共服務(wù)業(yè)。三，要大力發(fā)展金融保險，信息網(wǎng)絡(luò )，計算機軟件，科研技術(shù)服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)。這樣的發(fā)展才能使服務(wù)業(yè)建立在監視可靠的基礎上。在發(fā)展服務(wù)業(yè)的問(wèn)題上，不能夠搞由于我們現在服務(wù)業(yè)相對落后，搞拔苗助長(cháng)，脫離了第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和它的客觀(guān)需求來(lái)發(fā)展服務(wù)業(yè)是不行的，這是我們要注意的。

面講第三個(gè)問(wèn)題，結構調整中政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，結構調整的優(yōu)化升級和調整主要應當依靠市場(chǎng)來(lái)實(shí)現，政府的作用應該在兩個(gè)方面，一是通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策來(lái)引導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是為產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級提供更好的服務(wù)。為了更好發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，就必須建立統一開(kāi)放，競爭有序的市場(chǎng)體系，形成形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，公平競爭，消費者自由選擇自主消費，以及商品要素自由流動(dòng)，平等交換的市場(chǎng)體系。只有建立了科學(xué)的市場(chǎng)體系，產(chǎn)業(yè)結構調整中的競爭機制才能更好的發(fā)揮作用，有效地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級。同時(shí)，政府要營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的科技創(chuàng )新，知識產(chǎn)權保護，資源有序流動(dòng)的環(huán)境，制定正確的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。我的發(fā)言完了，謝謝。