中國網(wǎng)6月22日訊 在長(cháng)達95年的革命、建設和改革風(fēng)雨歷程中,中國共產(chǎn)黨既積淀了政黨組織建設的豐富經(jīng)驗。十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央更是將全面從嚴治黨納入“四個(gè)全面”戰略布局之中，繼承、深化和創(chuàng )新了馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)，尤其是關(guān)于共產(chǎn)黨組織建設的新論斷和新探索都是中國化馬克思主義的最新理論成果?！按蜩F還需自身硬”，可以說(shuō)全面從嚴治黨、提高執政能力、完成執政使命是全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國的領(lǐng)導核心和根本保證。

總的來(lái)看，這些關(guān)于黨的組織建設的新論斷和新探索最大的特點(diǎn)在于重視基層組織的作用、重視黨的干部(尤其是縣委書(shū)記)和黨員隊伍的作用、重視黨的組織路線(xiàn)和政治規矩?！皺嗬薄叭罕姟薄懊裰鳌薄胺?wù)”“科學(xué)”“創(chuàng )新”“政治規矩”等都成為了十八大以來(lái)黨的組織建設中的高頻詞。

第一，將基層服務(wù)型黨組織建設與黨的群眾路線(xiàn)相結合，“創(chuàng )新基層黨建工作，夯實(shí)黨執政的組織基礎”?！巴七M(jìn)改革發(fā)展穩定大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國家各項政策落實(shí)的責任主體在基層，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的基礎工作也在基層”，“貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”。

習近平同志的從政生涯中有相當長(cháng)的一段時(shí)間都是在基層工作，包括擔任河北正定縣委書(shū)記、福建寧德市委書(shū)記等等，因此，他對于基層黨組織建設的重大意義、緊迫程度以及可能存在的問(wèn)題了熟于心，同時(shí)，對于如何推動(dòng)黨的基層組織建設又有一套系統的獨到的理解，而對于黨的基層組織建設的積極推動(dòng)亦貫穿于其執政生涯的全過(guò)程。

可以說(shuō)，中共擁有430多萬(wàn)個(gè)基層組織和8700多萬(wàn)黨員，覆蓋社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域和地域的健全基層組織體系和網(wǎng)絡(luò )是重要的資源和優(yōu)勢，是工作和戰斗力的保障。黨的基層組織在政治體系中的功能體現在“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”。黨的基層組織根植于人民群眾之中，與人民群眾的日常工作、學(xué)習、生活關(guān)系最為密切，因此，黨的基層組織在密切黨、黨的領(lǐng)導機關(guān)與群眾的關(guān)系，回應群眾的呼聲方面優(yōu)勢最為明顯，是破解聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的橋頭堡、主陣地。

“每名黨員都要強化黨的意識和宗旨觀(guān)念，牢記第一身份是共產(chǎn)黨員、第一職責是服務(wù)群眾，以實(shí)際行動(dòng)彰顯先鋒本色。每個(gè)基層黨組織都要落實(shí)好全面從嚴治黨責任，抓班子帶隊伍、促發(fā)展惠民生，健全直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度”。

政治學(xué)中有一個(gè)“街頭官僚”理論，意思是說(shuō)，公眾對政黨和政府的認知和評價(jià)很大程度上取決于一線(xiàn)執行者的態(tài)度，因為公眾通常所能接觸到的就是一線(xiàn)執行者，因為公眾往往也會(huì )通過(guò)對他們的態(tài)度、素質(zhì)、能力和水平的觀(guān)察去評價(jià)整個(gè)政黨、政府或政治體系的優(yōu)劣，這也說(shuō)明了基層組織的責任重大。因此，中國共產(chǎn)黨在通過(guò)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)抓黨的基層組織建設的時(shí)候特別提出要“突出抓好直接聯(lián)系服務(wù)群眾的執法監管部門(mén)和窗口單位、服務(wù)行業(yè)，注重抓好鄉鎮、街道和村、社區等與群眾聯(lián)系密切的基層組織”。

圍繞黨的基層組織建設，十八大以后以擴大黨組織的有效覆蓋面為目標的“兩新組織”黨建工作逐漸鋪開(kāi)，而以社區和農村等黨建相對薄弱的領(lǐng)域地域為重點(diǎn)，對于長(cháng)期渙散的基層黨組織則通過(guò)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了整頓。

第二，重視黨的領(lǐng)導干部建設。對于黨的領(lǐng)導干部，以習近平為總書(shū)記的黨中央提出了“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔”的標準和要求，也提出要通過(guò)自身努力和組織培養兩種辦法來(lái)促進(jìn)黨性和道德修養，宗旨和公仆意識的好干部的成長(cháng)進(jìn)步，并通過(guò)科學(xué)有效的選人用人機制使其脫穎而出。

值得注意的是，“縣委書(shū)記”這個(gè)層級的領(lǐng)導干部在十八大之后獲得了前所未有的關(guān)注和重視，在中國的政治體系中，縣域作為全國這張網(wǎng)上的“紐結”是承上啟下的特殊單元，“郡縣治，天下安”。有人曾經(jīng)用“上管天、下管地、中間管空氣”形容縣域這級單元的治理責任之重大、同時(shí)也具有強大的資源動(dòng)員能力。

縣委和縣委書(shū)記往往承擔著(zhù)“發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩定”的“一線(xiàn)指揮部”“一線(xiàn)總指揮”的重要責任，作為中央決策最基礎、最龐大的執行者，“縣級政權所承擔的責任越來(lái)越大，需要辦的事情越來(lái)越多”。

十八大以來(lái)黨內一個(gè)顯著(zhù)變化就是，黨中央、黨的總書(shū)記與縣委、縣委書(shū)記建立起直接的對話(huà)和聯(lián)系，這在中共歷史上可以說(shuō)是破天荒的頭一回。如果從管理學(xué)的角度看，這無(wú)疑對于防止由于上下層級過(guò)多的科層體系所有可能導致的重要信息的遺漏的弊病具有重要意義。

十八大以來(lái)，中央與縣域的直接對話(huà)和聯(lián)系將逐步轉變了縣委書(shū)記們的這種認識?？偟膩?lái)說(shuō)，對話(huà)和聯(lián)系的具體做法體現在：中央黨校對全國2800多個(gè)縣的縣委書(shū)記進(jìn)行輪訓;總書(shū)記直接參加河南蘭考縣縣委擴大會(huì )議;總書(shū)記直接給縣委書(shū)記授課;總書(shū)記接見(jiàn)優(yōu)秀縣委書(shū)記;中組部表彰全國優(yōu)秀縣委書(shū)記。

習近平總書(shū)記在同縣委書(shū)記們見(jiàn)面和授課的時(shí)候從一名老縣委書(shū)記的角度講授了自己的“縣委書(shū)記經(jīng)”，他同時(shí)要求和勉勵縣委書(shū)記們成為“四有”和“四人”，即“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”和做“政治的明白人、發(fā)展的開(kāi)路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人”。

第三，重視黨員隊伍建設這一“細胞工程”。從“三嚴三實(shí)”到“兩學(xué)一做”，黨內教育從“關(guān)鍵少數”向全體黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，這正體現了十八大以后，黨中央對于8700萬(wàn)黨員這一重要工作力量的素質(zhì)和修養的重視。

“黨員是黨的肌體的細胞”，重視黨員隊伍建設這一細胞工程和基礎工程是習近平為總書(shū)記的黨中央關(guān)于黨的組織建設的新探索?！皣栏窨刂泣h員規模，提升黨員質(zhì)量”并重視在群眾工作中發(fā)揮和體現黨員先進(jìn)性和純潔性——2014年6月，中組部公布了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，對于“規范發(fā)展黨員工作，保證新發(fā)展的黨員質(zhì)量，保持黨的先進(jìn)性和純潔性”做出了更加細致明確的規定。

根據“控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，相比過(guò)去，黨員發(fā)展的標準更加嚴格，工作流程更加規范化、科學(xué)化。對于如何發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，則將務(wù)實(shí)與務(wù)虛相結合，包括通過(guò)“兩學(xué)一做”為黨員精神補鈣，推動(dòng)黨員的理論學(xué)習，強化黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識;通過(guò)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、推動(dòng)黨員成為注冊志愿者、成立黨員服務(wù)隊、直接聯(lián)系群眾等渠道和載體踐行“戰斗堡壘”作用和“先鋒模范”作用的要求。

第四，堅持民主集中制，將發(fā)揚黨內民主、保障黨員權利與嚴格黨的組織路線(xiàn)、組織生活、組織紀律、政治規矩緊密結合起來(lái)。民主集中制是中共的根本組織制度和領(lǐng)導制度，是黨的群眾路線(xiàn)在黨內政治生活中的集中體現，是將干部、黨員與黨的不同層級組織機構相互之間構成一個(gè)關(guān)系完整而嚴密的系統，進(jìn)而實(shí)現政黨內部政治生活正?；慕M織運行規則的核心。

民主集中制、批評與自我批評，可以說(shuō)是實(shí)現發(fā)揚黨內民主、保障黨員權利與正確集中思想、保證團結統一相和諧相一致的制度保障。記得習近平總書(shū)記在參加河北省委領(lǐng)導班子民主生活會(huì )的情景，河北省委的主要領(lǐng)導們真的是當著(zhù)總書(shū)記的面開(kāi)展了批評和自我批評，做到了“紅紅臉”、“出出汗”。對于黨員行為的約束機制，這是壓力型政黨區別于松散型政黨的重要特征，也是黨的運轉的保障，是黨的干部和黨員政治上的“底線(xiàn)”。

十八大以后，“守政治規矩”已經(jīng)成為了干部和黨員必須尊重的游戲規則。這些政治規矩主要包括“維護黨中央權威，維護黨的團結、遵循黨的程序、服從組織決定、管好親屬和身邊工作人員”等等。

當然，黨的組織建設還必須與黨的思想建設、黨的作風(fēng)建設相互聯(lián)系、相互銜接、不可偏廢，黨的組織建設還必須與群團組織建設相互支撐、相互配合，唯有如此才能在鞏固黨的階級基礎、群眾基礎和執政基礎工作中發(fā)揮協(xié)同作用。

黨的十八大以來(lái)，黨的組織建設有了一些新的思路，呈現出一些新的氣象，獲得了一些新的成果，我們相信全面從嚴治黨的深入推進(jìn)必將使中國共產(chǎn)黨會(huì )成為一個(gè)在思想、組織和作風(fēng)上更加成熟更加自信的學(xué)習型、服務(wù)型和創(chuàng )新性馬克思主義執政黨，意氣風(fēng)發(fā)的帶領(lǐng)國家和人民在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現“兩個(gè)一百年”偉大目標的征程中不斷取得新的勝利。