中國的發(fā)展離不開(kāi)世界。歷史教訓和實(shí)踐經(jīng)驗表明，中國要擺脫貧窮落后，謀求發(fā)展，把自己孤立于世界之外是不行的。自20世紀70年代末以來(lái)，中國從試辦經(jīng)濟特區開(kāi)始，從沿海到內地，從沿江到沿邊，走出了一條開(kāi)放推動(dòng)改革的道路。尤其是2001年加入世界貿易組織以后，中國經(jīng)濟堅持互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，深度融入全球化，成為世界經(jīng)濟最具活力的重要組成部分。
然而，隨著(zhù)中國開(kāi)放程度的提升，也面臨著(zhù)新的挑戰和新的問(wèn)題。尤其是自2008年全球金融危機爆發(fā)以來(lái)，面對世界經(jīng)濟復蘇乏力和市場(chǎng)需求不振的大環(huán)境，中國迅速擴張的龐大產(chǎn)能開(kāi)始出現相對過(guò)剩，中國經(jīng)濟中地區差距、城鄉差距、貧富差距等深層結構性問(wèn)題開(kāi)始呈現，中國經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調、不平衡和不可持續的問(wèn)題日益突出，高速經(jīng)濟發(fā)展也造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)壓力，可持續發(fā)展面臨嚴峻挑戰，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)動(dòng)性更是令人一時(shí)間難以適應。
面對這些問(wèn)題，究竟是采取高筑防火墻，躲避世界經(jīng)濟巨浪于國門(mén)之外，還是訴諸進(jìn)一步對外開(kāi)放，建造從容應對汪洋大海和驚濤駭浪的強大中國經(jīng)濟航船？十三五規劃無(wú)疑選擇了后者，它標志著(zhù)中國對外開(kāi)放正在經(jīng)歷一場(chǎng)具有革命意義的轉型，中國對外開(kāi)放的目的已經(jīng)不再像早期那樣滿(mǎn)足于獲得更多的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，而是強調實(shí)施互利共贏(yíng)的新開(kāi)放戰略，統籌國內發(fā)展與對外開(kāi)放，全面確立開(kāi)放型經(jīng)濟新體系，提升中國經(jīng)濟的世界競爭力。這是一個(gè)十分重要的政治信號，中國決定要在開(kāi)放型經(jīng)濟體系中尋求解決一切難題的藥方，對外開(kāi)放的問(wèn)題要在更高水平的對外開(kāi)放中尋求解決。
這一對外開(kāi)放戰略思路的轉型，打破了作為傳統開(kāi)放觀(guān)理論基礎的比較優(yōu)勢理論和要素稟賦理論（即所謂的“發(fā)揮中國勞動(dòng)力富裕的比較優(yōu)勢”戰略），強調利用全球化的有利挑戰“走出去”參與全球范圍內的競爭；同時(shí)依靠國內有利條件，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式向集約型轉變，大力提高自主創(chuàng )新能力，開(kāi)拓國內廣闊市場(chǎng)，貫徹以人為本的方針，保護我國勞動(dòng)者的合法權益，探索以戰略和體制的優(yōu)化實(shí)現國家綜合國力的提升?？梢?jiàn)，此種互利共贏(yíng)的新開(kāi)放觀(guān)是一種全球范圍和視野的集約型觀(guān)，而不是簡(jiǎn)單的打開(kāi)國門(mén)觀(guān)，是一種著(zhù)眼于提高效益、協(xié)調發(fā)展、以人為本的開(kāi)放觀(guān)。新開(kāi)放觀(guān)不再像傳統開(kāi)放觀(guān)那樣過(guò)于依賴(lài)政策優(yōu)惠激勵獲得發(fā)展空間，是一種新型合作開(kāi)放戰略，它既不同于新老殖民主義的擴張掠奪的對外戰略，也不同于傳統資本主義的自利獨贏(yíng)、贏(yíng)家通吃的對外戰略，而是注重走出國門(mén)，在全球范圍內發(fā)展貿易、推動(dòng)投資和管理金融工具，是一種真正全球化的發(fā)展戰略，是中國長(cháng)期遵循的戰略方針。
如果說(shuō)開(kāi)始于20世紀70年代末的第一輪對外開(kāi)放還存在著(zhù)從沿海到內地，從邊疆到內陸，從城市到鄉村這樣的先后次序的話(huà)，新一輪更高水平的對外開(kāi)放則意味著(zhù)打破了先后次序，致力于頂層設計和制度創(chuàng )新，在這樣的框架下，不管是擁有得天獨厚優(yōu)勢的沿海地區，還是偏居一方的內陸地區，都被推到了全球經(jīng)濟體系的共同舞臺上，都面臨著(zhù)來(lái)自全球化體系的激烈競爭，不管你愿不愿意接受挑戰，所有人都被推到日益激烈的競爭游戲中，即“2.0版”的開(kāi)放型經(jīng)濟體系新格局。與1.0版的對外開(kāi)放格局強調“摸著(zhù)石頭過(guò)河”相比，2.0版開(kāi)放新格局的本質(zhì)特征是頂層設計、自覺(jué)開(kāi)放。顯然，在1.0版的對外開(kāi)放中，無(wú)論是經(jīng)濟特區，還是沿海開(kāi)放城市，都是中央試點(diǎn)和實(shí)驗的產(chǎn)物，強調探索經(jīng)驗，然后普及推廣。在新的一輪對外開(kāi)放中，無(wú)論是推動(dòng)外貿轉型升級和更加積極有效利用外資，還是加快實(shí)施走出去戰略和構建全方面對外開(kāi)放新格局，都不再強調先行者的優(yōu)惠政策，而是鼓勵進(jìn)行制度創(chuàng )新、政策設計和風(fēng)險共擔。尤其是在推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的“一帶一路”倡議，加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設，以及構建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊，不管各個(gè)地方是否愿意，是否自覺(jué)，動(dòng)機為何，這一由中國主動(dòng)倡議，得到周邊國家積極響應的戰略大幕已經(jīng)不可逆轉地拉開(kāi)了，已經(jīng)批準的上海、廣東、天津、福建自貿試驗區，中韓、中澳自貿協(xié)定，以及相關(guān)自貿區談判和投資協(xié)定談判，都將各方推到了更加激烈的競爭舞臺上。一句話(huà)，是騾子還是馬，都要被放出來(lái)遛一遛了。開(kāi)放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。
如果說(shuō)開(kāi)始于20世紀70年代末的第一輪對外開(kāi)放還存在著(zhù)從沿海到內地，從邊疆到內陸，從城市到鄉村這樣的先后次序的話(huà)，新一輪更高水平的對外開(kāi)放則意味著(zhù)打破了先后次序，致力于頂層設計和制度創(chuàng )新，在這樣的框架下，不管是擁有得天獨厚優(yōu)勢的沿海地區，還是偏居一方的內陸地區，都被推到了全球經(jīng)濟體系的共同舞臺上，都面臨著(zhù)來(lái)自全球化體系的激烈競爭，不管你愿不愿意接受挑戰，所有人都被推到日益激烈的競爭游戲中，即“2.0版”的開(kāi)放型經(jīng)濟體系新格局。在這一新格局下，中國必須順應經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權，構建廣泛的利益共同體。這就是十三五所著(zhù)力謀劃的方向，也必將開(kāi)辟中國開(kāi)放型經(jīng)濟新格局。