近年來(lái)，各地相繼開(kāi)展了“為官不為”、“庸懶散拖”等專(zhuān)項治理活動(dòng)，試圖通過(guò)行政問(wèn)責、公開(kāi)曝光、政治教育等形式解決“懶政怠政”問(wèn)題。但是這些措施的著(zhù)眼點(diǎn)是管制與懲罰，還不能形成正向的激勵機制。為此，還需實(shí)施內在驅動(dòng)為主的激勵。
一是強化“職業(yè)”要求。干部思想政治教育是黨的優(yōu)良傳統，在凝聚人心、團結隊伍等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但也應注意到，思想政治教育中奉行的是“好人與圣人”標準，對于黨的高級領(lǐng)導干部這種標準合適甚至低了，但對于不少普通干部，如果認為“好人與圣人”標準過(guò)高或距本人實(shí)際情況較遠，就有可能產(chǎn)生形式主義、說(shuō)一套做一套等應付行為。而職業(yè)道德所奉行的“合格”標準，是對職業(yè)從業(yè)者的基本要求，“在其位、謀其政、盡其職”反映的就是對本職工作盡責的職業(yè)道德。如醫生救死扶傷、教師教書(shū)育人、消防員勇于救火等等，都是樸素的職業(yè)道德、人人皆可為的職業(yè)行為。因此，首先要回歸職業(yè)道德本元，應使各級公職人員認識到，自己所從事的首先是一項職業(yè)，這就要求從業(yè)者通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識與技能、提供服務(wù)創(chuàng )造價(jià)值以及遵守職業(yè)道德來(lái)獲取合理報酬；其次從職業(yè)的普遍性要求出發(fā)，著(zhù)手開(kāi)發(fā)修訂公職人員職業(yè)道德培訓的課程材料，使培訓內容更接地氣；再者制定職業(yè)能力標準，對2003年頒布的《國家公務(wù)員通用能力標準框架（試行）》進(jìn)行修訂完善，根據職務(wù)等級差異進(jìn)行細化充實(shí)，并開(kāi)發(fā)行為描述、案例分析等配套材料。通過(guò)將各職務(wù)等級的能力標準進(jìn)行清晰描述，將能夠促使各級黨政干部找到與上位級別的能力差距，推動(dòng)形成學(xué)習向上的組織氛圍。
二是對領(lǐng)導干部進(jìn)行“期望值管理”。我國每年報考國家公務(wù)員的人數有130萬(wàn)至150萬(wàn)人，被媒體稱(chēng)為“百萬(wàn)雄師過(guò)大江”。如此大規模的報考人數在國際上都是罕見(jiàn)的。其中有相當一部分人看重的是公務(wù)員的社會(huì )地位、高福利，甚至是權力尋租的機會(huì )。換言之，有相當一部分人對做領(lǐng)導干部工作的回報期望值是很高的。過(guò)去的實(shí)踐也證明他們的期望值是合理的，做了領(lǐng)導干部之后房、車(chē)、醫療、養老都會(huì )有高于普通人的待遇，甚至還有一定的灰色收入?，F在黨中央全面從嚴治黨，原來(lái)的這些特權與福利被大大壓縮了，這讓有些在職領(lǐng)導干部的內心期望值產(chǎn)生了不小的落差，從而導致工作動(dòng)力不足。鑒于此，組織需要對公共部門(mén)的工作人員進(jìn)行期望值管理，使他們明白，原來(lái)的特權、福利、灰色收入是不正常的、不合規的，以后永遠不會(huì )有了。通過(guò)新的認知教育，使公共部門(mén)工作人員降低自己的期望值，達到知足常樂(lè )。假如新常態(tài)與他們的人生追求不符，鼓勵他們轉換職業(yè)，到市場(chǎng)上去實(shí)現自我。通過(guò)期望值管理和放開(kāi)流動(dòng)，能夠一定程度上消解現存的消極怠政狀態(tài)。
三是實(shí)施干部隊伍“心理健康管理”。個(gè)人行為模式受自身心理因素影響較大。首先進(jìn)行心理干預。各級政府應委托第三方專(zhuān)業(yè)機構建立干部心理輔導場(chǎng)所或咨詢(xún)熱線(xiàn)，在對來(lái)訪(fǎng)者身份保密前提下進(jìn)行心理咨詢(xún)，定期進(jìn)行心理普查，及時(shí)進(jìn)行心理干預與調試；其次是崗前心理測試。新任領(lǐng)導職務(wù)及重要崗位非領(lǐng)導職務(wù)上崗前，組織部門(mén)均應對其開(kāi)展心理測試，通過(guò)科學(xué)的心理測驗手段進(jìn)行有效甄別，防止“帶病提拔”；再者落實(shí)休假制度。嚴格落實(shí)公職人員帶薪年休假制度，緩解緊張工作壓力。建議領(lǐng)導同志帶頭休假并通過(guò)媒體公開(kāi)，各級組織人事部門(mén)要抓休假制度的執行監督。媒體宣傳不能將好干部形象片面定位于全年放棄休息、一心甚至抱病堅持在工作崗位，給干部休假造成壓力。要形成輿論氛圍，即定期休假的干部不僅同樣能干好工作，還能促進(jìn)工作效率提升；最后要遏制“加班風(fēng)”。根據調研發(fā)現，在有的地區、部門(mén)出現了基于“政治表態(tài)”而非實(shí)際工作需要的“加班風(fēng)”，易引發(fā)消極怠工。
（作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院國家治理研究中心副主任、公共管理學(xué)院教授）