每一個(gè)身在職場(chǎng)的人對 “績(jì)效” 這個(gè)詞都不陌生?，F在，政府也有績(jì)效管理。政府績(jì)效管理指系統收集有關(guān)政府效率和效果等方面的信息，并用于戰略規劃、管理決策、預算安排和績(jì)效改進(jìn)等目的。

政府績(jì)效管理的主要目的是提升公民對政府的滿(mǎn)意度，因為績(jì)效管理有助于強化政府以客為先的服務(wù)理念，并通過(guò)績(jì)效反饋和學(xué)習而持續提升公共服務(wù)績(jì)效。但是，績(jì)效管理能否提升公民對政府的滿(mǎn)意水平，仍然是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題。

筆者對中國 19 個(gè)大城市的研究顯示，績(jì)效管理有助于提升公民對政府的滿(mǎn)意度。這說(shuō)明它是一個(gè)值得探索和利用的管理工具，盡管它不可避免會(huì )誘發(fā)一些負面效應。

績(jì)效管理的影響不是非黑即白

中國各級政府都建立了一套目標責任考核體制，通過(guò)層層攤派目標任務(wù)和考核評價(jià)，將其作為干部激勵、政策執行和管理控制的核心手段。同時(shí)，越來(lái)越多的外部主體參與政府績(jì)效管理，特別是普通民眾對政府績(jì)效進(jìn)行評議和評價(jià)。

此外，許多政府績(jì)效評價(jià)結果被廣泛公開(kāi)，借以推動(dòng)各界關(guān)注和監督，使政府有動(dòng)力改進(jìn)績(jì)效并贏(yíng)得執政合法性。圍繞政府績(jì)效管理的影響，存在兩大針?shù)h相對的陣營(yíng)。

一派觀(guān)點(diǎn)認為，績(jì)效管理會(huì )產(chǎn)生許多正面影響，并能夠推動(dòng)政府績(jì)效提升。另一派則強調績(jì)效管理的陰暗面，指出績(jì)效管理可能導致弄虛作假、本末倒置、陽(yáng)奉陰違、博弈等難以預料的負面影響。

兩派各執一端，認為績(jì)效管理的影響非黑即白或非此即彼。

但是，績(jì)效管理更多是導致混合結果，其影響可能正負參半。一方面，我們不能忽視績(jì)效管理的管理價(jià)值，另一方面也要重視績(jì)效管理可能誘發(fā)的政治代價(jià)。

績(jì)效管理包括許多內容，如目標設置、指標設計、制度安排、信息反饋、外部參與、責任追究等，它們對公民滿(mǎn)意度的影響可能不盡相同。與此同時(shí)，政府績(jì)效包括公共服務(wù)質(zhì)量、效率、效果、公平等多個(gè)維度?？?jì)效管理對這些方面的影響可能也會(huì )有所不同。

政府績(jì)效管理有用嗎？

為了驗證績(jì)效管理對公民滿(mǎn)意度的影響，筆者收集了中國 19 個(gè)在績(jì)效管理方面走在前列的主要城市的數據?？?jì)效管理的相關(guān)數據來(lái)自中山大學(xué)的中國城市政府公共服務(wù)能力評估報告。報告調查了各城市政府公共服務(wù)部門(mén)公務(wù)員對績(jì)效管理的認知情況。

筆者主要關(guān)注公眾參與績(jì)效評價(jià)的狀況、績(jì)效信息用于反饋和學(xué)習的情況、評價(jià)結果用于獎懲問(wèn)責的情況以及評價(jià)結果公開(kāi)披露的程度。

公民滿(mǎn)意度的相關(guān)數據來(lái)自新加坡南洋理工大學(xué)的連氏中國城市服務(wù)型政府調查數據。該調查請各城市 700 余名居民對其所在城市的公共服務(wù)和政府管理狀況進(jìn)行判斷。

公民滿(mǎn)意度主要考慮公共服務(wù)的整體表現、政府辦事效率、政府工作效果、政府對民意的響應力等。在控制了居民的個(gè)人因素和城市特征后，研究發(fā)現績(jì)效管理的確有助于提升民眾對政府的滿(mǎn)意度。

具體來(lái)看，公眾參與政府績(jì)效評價(jià)的程度越高，公民對政府效率、效果和響應力的滿(mǎn)意度就越高。但是，公眾參與不會(huì )影響公共服務(wù)績(jì)效。這可能是因為公共服務(wù)績(jì)效的提升并非一朝一夕的事情，而是需要財政投入和管理強化。與此同時(shí)，績(jì)效反饋、績(jì)效問(wèn)責和信息公開(kāi)的工作開(kāi)展得越好，公民對政府的滿(mǎn)意度就越高。

這項研究表明，盡管績(jì)效管理可能會(huì )誘發(fā)一些負面作用，但是如果設計和實(shí)施得當，就可以發(fā)揮很強的正面作用，并使民眾對政府績(jì)效的滿(mǎn)意度逐步提升。

由此可見(jiàn)，審慎推動(dòng)政府績(jì)效管理，特別是引入公眾參與，并在反饋、問(wèn)責和公開(kāi)等環(huán)節使用績(jì)效評價(jià)結果，是值得政府嘗試的改革方向。

（作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員）