2015年是中國國際影響提升、外交布局推進(jìn)、發(fā)展戰略對接的一年，世界權力的轉移似乎在加快，全球競爭也呈現出許多新的變化。

回顧2015，中國在國際格局中的角色發(fā)生了哪些變化？展望2016，中國要解決好哪些外交問(wèn)題？為此，《第一財經(jīng)日報》專(zhuān)訪(fǎng)了清華大學(xué)當代國際關(guān)系研究院院長(cháng)閻學(xué)通教授。

閻學(xué)通于2015年10月出版了新書(shū)《世界權力的轉移：政治領(lǐng)導與戰略競爭》，全面闡述了道義現實(shí)主義的國際關(guān)系理論，并建議中國選擇“王道”的崛起戰略。

閻學(xué)通解釋稱(chēng)，從道義現實(shí)主義的角度講，崛起大國與當前主導國之間的矛盾是結構性矛盾，是不可避免的。中美兩國結構性矛盾日益深化，但雙方發(fā)生直接戰爭的概率下降。

閻學(xué)通認為，盡管美國的資源性實(shí)力（經(jīng)濟實(shí)力、軍事實(shí)力、文化實(shí)力等）比中國強大，但美國政府沒(méi)有很好地運用資源性實(shí)力，產(chǎn)生的效率不高，因為美國的領(lǐng)導力弱。而中國領(lǐng)導力較美國強，帶來(lái)的結果就是兩國實(shí)力差距縮小。

展望2016年，閻學(xué)通認為，過(guò)去三年里中國外交取得豐碩成果，國家海外利益拓展速度快，對外關(guān)系有較大變化。2016年需要鞏固過(guò)去三年已經(jīng)取得的外交成果，為2017年拓展我國海外國家利益奠定基礎。

國際格局兩極化趨勢明顯

第一財經(jīng)日報：2015年國際格局呈現出哪些變化？預計2016年會(huì )有哪些趨勢？從道義現實(shí)主義的角度，可以如何理解這些變化與趨勢？

閻學(xué)通：2015年政治上最大的變化是中國的全球地位上升速度加快。中國的政治地位在上升，政治影響力在上升，這一變化使得國際格局兩極化趨勢明顯。如果說(shuō)2014年外界普遍對兩極化趨勢不太認可，2015年則在美歐得到越來(lái)越多的認可。

2015年中國籌建亞洲基礎設施投資銀行，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權籃子貨幣，以及美國國會(huì )通過(guò)IMF改革方案，中國在IMF的投票權增加等一系列事件，都是兩極化趨勢的內容，是中國國際權力上升的表現，國際制度的權力分配結構向兩極化發(fā)展。

經(jīng)濟上，世界經(jīng)濟將進(jìn)入長(cháng)期低速增長(cháng)已成為目前大多數人的普遍認識。也就是說(shuō)，大家對2016年經(jīng)濟轉好不抱期待，對今后很長(cháng)時(shí)間也不抱樂(lè )觀(guān)態(tài)度。

安全上，2015年對恐怖主義的認識發(fā)生了變化。2015年恐怖主義對全球安全的威脅明顯加劇。由此引發(fā)反思：為什么邪惡的、不道德的力量得以如此迅速的發(fā)展？武力反恐能否奏效？過(guò)去認為擁有足夠的軍事力量就能打敗恐怖主義，目前持此觀(guān)點(diǎn)的人有所減少，單靠軍事力量打敗恐怖主義是不可行的。普遍觀(guān)點(diǎn)是，中東地區反恐需要依靠當地國家的力量，而非外部軍事力量。

思想觀(guān)念上，全球重新反思民主是否是解決所有問(wèn)題的良藥。正如英國前首相托尼·布萊爾發(fā)表文章《民主已死？》，他開(kāi)始認識到民主的效率很低。政治學(xué)者福山在《政治秩序和政治衰敗》一書(shū)中也否定了美國的政治制度，并重新反思市場(chǎng)經(jīng)濟能否保證經(jīng)濟從衰退中回升？重新反思以武力輸出民主的做法是否能夠帶來(lái)安全？

中美實(shí)力縮小源于兩國領(lǐng)導力不同

日報：從道義現實(shí)主義的角度如何理解這些變化趨勢？

閻學(xué)通：當國際媒體，特別是西方學(xué)界和戰略界都認為中國的政治制度、意識形態(tài)、經(jīng)濟質(zhì)量、科技創(chuàng )新能力、教育水平和軍事力量都不如美國的情況下，為何能出現中美兩國實(shí)力差距縮小的現狀？道義現實(shí)主義針對這個(gè)理論困惑給出這樣的解釋?zhuān)褐忻谰C合國力縮小源于兩國政治領(lǐng)導力的不同。

盡管美國資源性實(shí)力（經(jīng)濟實(shí)力、軍事實(shí)力、文化實(shí)力等）比中國強大，但美國政府不能很好地運用資源性實(shí)力，產(chǎn)生的效率不高，因為美國的領(lǐng)導力弱。而中國領(lǐng)導力較美國強，帶來(lái)的結果就是兩國實(shí)力差距縮小。

日報：道義現實(shí)主義為理解中美關(guān)系的沖突、競爭與合作提供了怎樣的理論基礎？

閻學(xué)通：從道義現實(shí)主義的角度講，崛起大國與當前主導國之間的矛盾是結構性矛盾，是不可避免的。不同的歷史時(shí)代可以用不同的戰略方法展開(kāi)競爭。過(guò)去常常以戰爭的方式競爭，在今天的核時(shí)代，由于雙方都擔心核戰爭，從而通過(guò)和平競爭的方式進(jìn)行。所以，中美兩國結構性矛盾日益深化，但雙方發(fā)生直接戰爭的概率卻下降了。

道義現實(shí)主義認為，這種狀態(tài)下雙方競爭的是戰略友好關(guān)系、戰略伙伴變得尤為重要。爭取到更多的戰略伙伴和國際支持需要講道義，所謂得道多助，其具體體現就是發(fā)展更多盟友。

日報：2016年中國外交應處理好哪些問(wèn)題？

閻學(xué)通：過(guò)去三年里中國的奮發(fā)有為外交取得很大進(jìn)展，國家海外利益拓展速度快，對外關(guān)系發(fā)生了很大變化。2016年需要鞏固過(guò)去的外交成果，發(fā)展戰略合作關(guān)系是長(cháng)期的工作，不是一鼓作氣能完成的。2016年以鞏固為主可為2017年進(jìn)一步拓展我國海外國家利益奠定堅實(shí)基礎。

互聯(lián)網(wǎng)治理要平衡自由與秩序

日報：互聯(lián)網(wǎng)安全成為大國博弈制衡的新場(chǎng)域。根據道義現實(shí)主義理論，中國應該采取怎樣的互聯(lián)網(wǎng)安全觀(guān)？

閻學(xué)通：在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域建立國際規范，關(guān)鍵是要在秩序和自由之間維持平衡。從某種程度上，兩者關(guān)系具有內生的矛盾，具有零和性。自由度越高，秩序越不穩定。秩序越穩定，自由度就越低。所以，需要在兩者之間維持平衡。

道義現實(shí)主義認為，自由多，秩序必然受傷害。秩序強，自由必然受傷害。因此，中國應該建立自由與秩序平衡的規范，保證最基本的自由，同時(shí)保證最基本的秩序。不可片面強調一方。

日報：您如何評價(jià)當前中國的互聯(lián)網(wǎng)安全觀(guān)？

閻學(xué)通：我認為，中國提出的推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的四項原則（即尊重網(wǎng)絡(luò )主權、維護和平安全、促進(jìn)開(kāi)放合作、構建良好秩序），是有意義的。至少這四項原則為國際社會(huì )在缺少規范的條件下進(jìn)行討論如何制定國際規范提供了基礎，這是最大的貢獻。在此之前，沒(méi)有任何一個(gè)國家提出互聯(lián)網(wǎng)國際規范的原則。原則是指導性的，如果連制定互聯(lián)網(wǎng)規范的原則都沒(méi)有，就不可制定出具體的規范。

建立國際秩序要量力而行

日報：根據道義現實(shí)主義理論，中國應該如何參與重塑?chē)H規則、世界秩序與全球治理？

閻學(xué)通：道義現實(shí)主義的基本原則是：以實(shí)力界定國家利益，以道義界定國家戰略。

對于中國如何參與重塑?chē)H秩序，道義現實(shí)主義認為：第一，中國在參與國際秩序建立過(guò)程中推行的戰略要符合自身能力，不能采取超越能力的做法。比如，在國際援助方面，聯(lián)合國規定發(fā)達國家的援助標準是本國GDP的0.7%，如果中國自己仍定位于發(fā)展中國家，那么中國的對外援助標準不應超過(guò)0.7%。如果中國的年度援助超過(guò)了GDP的1%甚至更多，這就缺乏合理性。我們建立國際秩序需量力而行。量力的標準應是國內需要和國際標準的結合，國內經(jīng)濟增長(cháng)速度高低，國際上通行的標準是什么。例如，在非戰爭的下，大國的年度國防開(kāi)支占GDP的1%~2%。年度對外援助應低于國防開(kāi)支的50%。

第二，道義現實(shí)主義認為，大國推行建立國際規則，一定是主觀(guān)為自己，客觀(guān)為大家。政府是人民的代表，首先要服務(wù)于本國人民的利益，因此必須把本國人民的利益放在對外政策的首位，然后兼顧他國利益。不把本國利益放在首要考慮的對外政策是對本國人民的不負責任，因此是不道義的政策。道義現實(shí)主義認為，做到主觀(guān)為自己，客觀(guān)為大家，就是有道義的，不要做損己不利人的事。

日報：中國在對外宣傳自身外交戰略和外交方式時(shí)，應該注意哪些問(wèn)題？

閻學(xué)通：我們常忽略先賢對我們的告誡。老子講，“美言不信，信言不美”。意思是說(shuō)，好聽(tīng)的話(huà)不可信，可信的話(huà)多數都不悅耳。外交政策的對外宣示重在講“可信的”而不是講“好聽(tīng)的”。如果外宣的目的在于讓別人相信，就不能說(shuō)得太好聽(tīng)。太好聽(tīng)的話(huà)必然引起別人的懷疑。國際社會(huì )是一個(gè)無(wú)序體系，沒(méi)有中央政府。在無(wú)序社會(huì )里，任何一國說(shuō)他的外交政策是為了給世界作貢獻都容易引起他人警惕，擔心口號背后另有所圖。而如果將對外政策說(shuō)成是為了本國的利益，他國就會(huì )堅信不疑。

因此，中國的對外宣傳工作應以宣傳效果為引導，而非以宣傳原則為引導。對外宣傳的目的在于讓別人相信中國是好國家。如果宣傳的結果適得其反，這種宣傳就是破壞國家利益的行為。道義現實(shí)主義認為，所有的宣傳應該是結果引導型，而非原則引導型。原則引導型的外宣容易導致負面結果，使國家政治利益受損。

日報：從道義現實(shí)主義出發(fā)，中國對外經(jīng)濟合作中應秉持什么原則？采取什么方法？

閻學(xué)通：我們提出中國對外經(jīng)濟合作的原則是互助互利。我認為這一原則應當細分。道義現實(shí)主義認為，經(jīng)濟互助互利應該在實(shí)力相當的國家之間，是與發(fā)達國家合作的原則。對于實(shí)力弱于我們的國家，互助互利應不局限于經(jīng)濟領(lǐng)域。在與發(fā)展中國家的合作中，我們從政治上獲利，他們從經(jīng)濟上互利，這樣是可行的。但與發(fā)達國家的合作一定是經(jīng)濟層面的互助互利。道義現實(shí)主義強調，國家實(shí)力界定國家利益的區別。因此，大國的戰略利益比經(jīng)濟利益更重要，大國要為戰略利益做出一些經(jīng)濟利益的犧牲，小國需要更多的是經(jīng)濟利益。這樣雙方就能達成合作互惠。

日報：您提到，“一帶一路”戰略只是中國對外經(jīng)濟合作戰略，不應成為外交戰略，能否具體闡釋?zhuān)?/p>

閻學(xué)通：這是《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的若干意見(jiàn)》中的內容，“主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，并與實(shí)施“一帶一路”戰略和國家外交戰略緊密銜接”。我認為這一定位非常好。外交戰略是解決政治關(guān)系的，“一帶一路”是解決經(jīng)濟合作的?！耙粠б宦贰睉鹇缘捻椖勘仨殢慕?jīng)濟合作中獲得經(jīng)濟利益。

應該區分“一帶一路”戰略與中國外交戰略。中央的文件已經(jīng)對“一帶一路”戰略和國家外交政策做了區分。前者是對外經(jīng)濟合作戰略，因此相關(guān)項目是以經(jīng)濟效益為目標，也是以經(jīng)濟效益為成敗檢驗標準。國家外交戰略更多是實(shí)現國家的安全和政治需要，因此相關(guān)項目不能以經(jīng)濟效益為目標。當一個(gè)項目不能明確定位屬于哪個(gè)戰略的，就可能出現嚴重損害國家經(jīng)濟利益的現象。

日報：從“一帶一路”的首個(gè)戰略項目是“中巴經(jīng)濟走廊”來(lái)看，中巴經(jīng)濟走廊并不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟合作項目，您怎么看？

閻學(xué)通：如果“中巴經(jīng)濟走廊”在經(jīng)濟上不能獲利，那么它就不應納入“一帶一路”。如果是外交戰略，就需要重新評估其戰略收益。嚴格區分“一帶一路”戰略和國家外交戰略應成為一項重要的對外政策原則?！耙粠б宦贰笔菍ν饨?jīng)濟合作，不是外交戰略，定位明確后才能明確其具體目標、具體方針、具體內容。

日報：有言論說(shuō)外交應包括經(jīng)濟外交，對外經(jīng)濟合作也是一種外交策略，您怎么看？

閻學(xué)通：作為崛起大國，我國當然需要進(jìn)行經(jīng)濟外交。然而，在對外援助方面，我國需要制定對外援助法。這也是依法治國的重要方面。對外援助法應該包括對外援助的原則和指導思想，也應包括援助的上限標準?，F在有關(guān)對外援助缺少法律依據，援助多少也缺乏科學(xué)依據。

日報：當前中國領(lǐng)導人外訪(fǎng)最受關(guān)注的就是雙方會(huì )達成多少美元的合作，給予多少資金支持，“不簽單，無(wú)外訪(fǎng)”。最近幾年，中國外交的影響力似乎大多來(lái)自于經(jīng)濟實(shí)力。從道義現實(shí)主義的角度，根據“王道”的思想，中國應該如何充分利用自己的經(jīng)濟實(shí)力來(lái)實(shí)現國家利益和長(cháng)遠戰略？

閻學(xué)通：對于外交成果的評估是離不開(kāi)成本收效比較的。當外交成本小于外交收益時(shí)，這被認為是外交成果；而當外交成本大于外交收益時(shí)，則被認為外交損失。這幾年我國外交成果是明顯的，但外交投入也很大，因此客觀(guān)的評價(jià)應是如何比較成本與收益。

日報：從道義現實(shí)主義看，中國作為目前外匯儲備最多的國家，如何運用經(jīng)濟實(shí)力實(shí)現國家利益和國家戰略？

閻學(xué)通：簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，中國應增加對外軍事援助，相應減少對外經(jīng)濟援助。因為軍事援助可以直接增進(jìn)兩國戰略關(guān)系，而經(jīng)濟援助則不能。道義現實(shí)主義認為，國家間最重要的關(guān)系是戰略關(guān)系而不是經(jīng)濟關(guān)系。例如，我國與美國和日本都有非常大的經(jīng)濟關(guān)系，但雙邊戰略關(guān)系卻很差。相反，我與俄羅斯的經(jīng)濟關(guān)系無(wú)法與中日或中美經(jīng)濟關(guān)系相比，但中俄戰略關(guān)系卻遠好于我國與美國或是日本的戰略關(guān)系。這也是為什么道義現實(shí)主義以軍事合作關(guān)系為衡量國家戰略關(guān)系好壞的標準。

日報：軍事援助具體怎樣進(jìn)行？

閻學(xué)通：軍事援助形式多樣，包括培訓軍隊、出口武器、提供軍事技術(shù)，聯(lián)合研制武器、聯(lián)合軍事演習、建立軍事基地等。軍事的援助是一個(gè)非常廣泛的領(lǐng)域，在這方面我國有很多的利益可以拓展。軍事援助和經(jīng)濟援助都是以維護和拓展國家利益為目標的，任何一項援助如果缺乏了所要維護的具體利益，這項援助就很可能是一個(gè)無(wú)效援助，是對國家資源的浪費。

避免外交概念泛化

日報：您此前提到概念泛化的危害正影響著(zhù)中國提出的外交戰略，包括新型大國關(guān)系、命運共同體、一帶一路概念的泛化。為什么會(huì )出現外交概念的泛化？應該如何避免？

閻學(xué)通：外交概念泛化可能是不自覺(jué)產(chǎn)生的現象。當一個(gè)概念產(chǎn)生較好效果后，就想將其推而廣之，忽視了當其泛化后，這一概念將失去作用。比如當前“新型大國關(guān)系”的概念。新型關(guān)系是相對于舊型關(guān)系而言的，如果我們與某國建立了新型關(guān)系，就意味著(zhù)有些關(guān)系是舊型的。當我們說(shuō)與所有國家的關(guān)系都是新型的，于是任何舊型關(guān)系都沒(méi)有了，于是新型關(guān)系就變得沒(méi)有意義了。任何概念的適用范圍必須適度。只有適度才能發(fā)揮概念的最大效率。

日報：道義現實(shí)主義的誠信原則與概念泛化是否不一致？

閻學(xué)通：道義現實(shí)主義特別強調戰略信譽(yù)。戰略信譽(yù)指別的國家認為你是可靠的，一國的戰略信譽(yù)建立在“做什么”而非“說(shuō)什么”之上。道義現實(shí)主義強調對外要“少說(shuō)少承諾”，“多做能做到的事情”。道義現實(shí)主義認為，崛起大國要建立起國際戰略新興，最重要的方面是為周邊國家提供安全保障，使其相信崛起國是可靠的國家。當崛起國的周邊國家認為其在戰略上是不可信賴(lài)的時(shí)，崛起國就很難在全球范圍建立起國際戰略信譽(yù)。