2016年6月12日美國奧蘭多的槍擊案目前已經(jīng)成為美國歷史上最嚴重槍擊案，案件造成至少50人死亡。美國總統奧巴馬將該槍擊事件描述為“恐怖行為”和“仇恨行為”。有外媒稱(chēng)，極端組織“伊斯蘭國”(IS)已經(jīng)宣布對此事件負責，但美國政府最新調查并不支持IS介入了此次槍擊案。無(wú)論是這次槍擊案是否或者多大程度上與伊斯蘭激進(jìn)主義直接有關(guān)，但一個(gè)不可否認的事實(shí)是，恐怖主義已經(jīng)滲透到美國國內社會(huì )，恐怖主義本土化、社區化，不僅威脅到美國國內社會(huì )安全，而且對整個(gè)世界也敲響了警鐘。我們在強烈譴責這起恐怖襲擊事件的同時(shí)，理應對槍擊案背后美國政治體制的深刻反思。

一、社會(huì )安全VS國家安全

奧蘭多槍擊案再次暴露了美國社會(huì )的不安全感。社會(huì )安全是國家安全的重要支撐，也是今天衡量國家安全的主要指標，可以說(shuō)沒(méi)有社會(huì )安全就沒(méi)有國家安全，但有了國家安全并不一定帶來(lái)社會(huì )安全的提升。冷戰后作為唯一的超級大國美國，對其國家安全構成威脅的國家力量并不多見(jiàn)，美國的國家安全在其強大的國力和聯(lián)盟力量支持下是有保證的，但非國家力量，如恐怖主義組織，對美國社會(huì )的威脅自911后已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。如何在社會(huì )安全與國家安全之間尋求平衡，關(guān)系到美國的大戰略選擇。奧巴馬上臺后一改小布什時(shí)期的反恐戰略，對中國、俄羅斯等國的崛起視為美國國家安全的潛在甚至現實(shí)威脅，為此出臺了包括重返亞太、推動(dòng)北約東擴、支持烏克蘭遏制俄羅斯等重大戰略，這又不可避免導致了影響美國社會(huì )安全問(wèn)題的極端主義再次凸顯。

二、敵人在國外VS國內

美國政治文化的一個(gè)很大特色是發(fā)現和界定誰(shuí)是美國的敵人？即使沒(méi)有或者不是美國的敵人，美國的精英層也得臆造這樣的敵人，為美國的對外政策制定服務(wù)。冷戰時(shí)期主要是前蘇聯(lián)，后冷戰時(shí)期美國一度認為是中國等社會(huì )主義國家，911后美國把基地組織等恐怖主義勢力視為美國的主要敵人，美國為此打了阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)極具爭議的戰爭，這兩場(chǎng)戰爭造成了美國國力的巨大透支。2008年奧巴馬上臺后，在調整新的反恐戰略的基礎上，逐步把中國崛起視為美國的首要威脅，重返亞太戰略的制定很大程度上是針對中國的。此次槍擊案的發(fā)生，引起美國精英層社會(huì )對美國面臨敵人的再次憂(yōu)慮和反思。如果說(shuō)發(fā)動(dòng)911的基地組織還是有一個(gè)比較完整的組織形態(tài)的話(huà)，那么今天美國面臨的恐怖主義已經(jīng)碎片化、全球化、本土化了，今天在美國、歐洲制造恐怖襲擊的人已經(jīng)不是當年通過(guò)各種途徑偷渡到美國的阿富汗、敘利亞、伊拉克等國的恐怖分子，而是就在西方內部，甚至不是穆斯林，其思想可能受到激進(jìn)主義的影響，但與域外的激進(jìn)勢力和恐怖主義完全有可能沒(méi)有任何組織聯(lián)系。這就導致美國陷入敵人在哪里？誰(shuí)是美國的敵人的困境。

三、自由vs管制

奧蘭多槍擊案的發(fā)生再次證明，美國自由主義價(jià)值觀(guān)和政治體制在反恐問(wèn)題上遭遇到兩難困境。自由主義價(jià)值觀(guān)是美國立國基礎，它強調個(gè)人主義的價(jià)值觀(guān)、個(gè)人自由和有限政府，在個(gè)人與社會(huì )關(guān)系上，強調個(gè)人優(yōu)先，在國家與社會(huì )關(guān)系上，強調社會(huì )的核心地位。因此美國社會(huì )對任何旨在為了反恐而對個(gè)人自由的限制都抱有強烈的抵觸心理和反對，反對任何臨時(shí)管制措施。例如對移民的管制，美國是個(gè)移民大國，如果美國限制或者控制移民，不僅影響了美國的國家利益，而且對美國的價(jià)值觀(guān)和國際形象也造成負面影響。但在恐怖主義已經(jīng)滲透到美國國內社會(huì )的背景下，美國自由主義價(jià)值觀(guān)和生活方式無(wú)疑對美國的政府發(fā)現和打擊恐怖主義構成了嚴峻挑戰。

四、持槍合法vs禁槍有理

奧蘭多槍擊案再次對美國公民合法持槍提出質(zhì)疑。近年來(lái)隨著(zhù)美國槍擊案的頻繁發(fā)生，傷亡人數越來(lái)越多，美國國內關(guān)于持槍合法性的爭論越來(lái)越激烈。今年恰逢美國的大選之年，奧蘭多槍擊案引發(fā)共和與民主兩黨候選人爭議的熱點(diǎn)。每個(gè)人維護自己安全的手段--持槍--導致了自我和整個(gè)社會(huì )的不安全感。事實(shí)上，美國持槍合法是有法理依據。美國在憲法第二修正案中把“持槍權”視為“天賦權利的自衛權”，而不是可被國家賦予或剝奪“享有權”。這個(gè)法律精神，在2010年美國最高法院“芝加哥禁槍案”和2008年“哥倫比亞特區訴赫勒案”的判決是一致的，最高法院捍衛了“持槍有理，禁槍非法”憲法精神。同時(shí)，以全國步槍協(xié)會(huì )為代表的利益集團，利用強大的政治影響力和游說(shuō)能力，對任何旨在控槍的議案予以擱置或者反對，在政黨政治的作用下，任何關(guān)于控槍議題討論都被放大、成為美國國內政治的敏感話(huà)題。

（作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長(cháng)、教授，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員）