什么是新常態(tài)下的新失衡？中國人民大學(xué)校長(cháng)、國家發(fā)展與戰略研究院院長(cháng)劉偉給出的解釋是：既不是全面的通脹壓力也不是經(jīng)濟下行的壓力，而是這兩個(gè)壓力同時(shí)有，雙重風(fēng)險并存，于是，以需求側入手的傳統宏觀(guān)調控政策就暴露出局限性。

在日前舉行的“中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇十周年慶典活動(dòng)”上，劉偉提出，破解新常態(tài)下新失衡的一把鑰匙是供給側結構性改革。

“供給側結構性改革在理論上和政策上要處理好需求和供給的關(guān)系，在體制上供給側結構性改革要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，同時(shí)還要協(xié)調好短期政策和長(cháng)期政策目標的銜接問(wèn)題?！眲フf(shuō)。

新常態(tài)下的新失衡

劉偉將改革開(kāi)放以來(lái)的中國經(jīng)濟發(fā)展分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是1978年到1998年將近20年，這個(gè)階段除了個(gè)別年份外，總的來(lái)說(shuō)通貨膨脹壓力比較大，宏觀(guān)政策長(cháng)期緊縮；第二個(gè)階段是1998年到2010年，主要的宏觀(guān)政策是擴大內需，總體上是積極的財政政策搭配穩健的貨幣政策；從2010年年底到現在，宏觀(guān)經(jīng)濟大概進(jìn)入了失衡的第三個(gè)階段。

“這個(gè)階段我們用一句話(huà)說(shuō)，叫做既有通脹的潛在壓力，又有經(jīng)濟下行的嚴峻威脅，雙重風(fēng)險并存?！眲フf(shuō)。

這類(lèi)似于上個(gè)世紀60年代末西方發(fā)達國家出現的所謂的滯脹，一方面經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力不足需求疲軟，另外一方面存在通貨膨脹潛在壓力，所以這個(gè)時(shí)候宏觀(guān)經(jīng)濟政策就面臨著(zhù)一個(gè)很困難的選擇，既不敢全面擴張也不敢全面緊縮。

既不敢擴張也不敢緊縮就是雙重風(fēng)險并存，而且雙重風(fēng)險所要求的宏觀(guān)政策的方向是相反的，怎么辦？

劉偉說(shuō)，發(fā)達國家在上世紀60年代末遇到了類(lèi)似的問(wèn)題，上世紀70年代以來(lái)想盡辦法來(lái)解決，但都沒(méi)有解決了，經(jīng)濟理論做出很多調整，現在看來(lái)也很難取得系統性經(jīng)驗的總結和統一的認識。

作為發(fā)展中國家的中國，如今也遇到了這個(gè)問(wèn)題，所以在宏觀(guān)調控方面，調控的方式和政策，以及宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)體系和宏觀(guān)經(jīng)濟哲學(xué)基礎，其實(shí)都面臨著(zhù)一個(gè)全面而深刻的挑戰。

“在這個(gè)時(shí)候，從總需求方面入手可能無(wú)解，總需求管理在這個(gè)時(shí)候無(wú)論是擴張還是緊縮都是相互矛盾的，在雙重風(fēng)險并存的情況下，你只顧一重風(fēng)險，而對另一重風(fēng)險不顧，這個(gè)情況下我們引入了供給側結構性改革，就宏觀(guān)調控來(lái)說(shuō)很大程度上是傳統的需求側的調控失靈了?！眲フf(shuō)。

處理新失衡的金鑰匙

供給側結構性改革，首先要在理論上和政策上處理好需求和供給的關(guān)系，管住需求管好需求才能真正的推動(dòng)有效的供給側管理。

“供給側結構性改革不是不需要需求側的政策，是需要的，但是要協(xié)調好這兩個(gè)方面的關(guān)系。供給側結構性改革需要一定的有效需求作為前提，最后經(jīng)濟增長(cháng)還是要有需求拉動(dòng)的，這種有效的需求靠創(chuàng )新驅動(dòng)形成?！眲フf(shuō)。

在操作上，劉偉認為，需求側和供給側之間要結合好，需求在短期之內恐怕要適度的擴張，如果過(guò)度擴張會(huì )從根本上瓦解供給側結構性管理的效果，供給側結構性管理關(guān)鍵指調結構，把那些不適應低效率的缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)淘汰掉。

其次，供給側結構性管理在體制上要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府的供給側結構性管理通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現而不是行政直接實(shí)現。

劉偉進(jìn)一步解釋說(shuō)，因為供給側結構管理本身的特點(diǎn)就是直接影響生產(chǎn)者，影響廠(chǎng)商，如果不是通過(guò)市場(chǎng)去發(fā)揮作用，通過(guò)行政直接作用，很可能導致對市場(chǎng)經(jīng)濟的否定。

“怎么處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)資源配置上確實(shí)起決定性作用，讓政府在失靈的地方確實(shí)能夠起到作用，這是供給側結構性管理的一個(gè)很大的問(wèn)題?！眲シQ(chēng)。

供給側結構性改革要注意的第三個(gè)問(wèn)題是短期政策和長(cháng)期政策目標的銜接問(wèn)題。需求管理帶有一定的短期性，供給側管理帶有一定的長(cháng)期性。在劉偉看來(lái)，供給側結構性改革是前人栽樹(shù)后人乘涼的事情。

“因為需求管理對地方政府來(lái)說(shuō)有限，貨幣不歸你管，赤字不歸你管，你能做什么？但是供給側不一樣，供給側調結構，改善這個(gè)地方的教育結構，改善這個(gè)地方的資本投入結構等都屬于供給側，它帶來(lái)的好處就是當地的?！眲シQ(chēng)。

劉偉說(shuō)，供給側對地方政府來(lái)說(shuō)可以作用的空間更大，但是地方政府官員需要有長(cháng)遠的觀(guān)念?！肮┙o側管理實(shí)際上是對地方官員對當地的長(cháng)期負責任心提出了進(jìn)一步的要求?！眲シQ(chēng)。

作者為中國人民大學(xué)校長(cháng)、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院院長(cháng)