5月20日上午由北京大學(xué)中國公共財政研究中心主辦的《2016中國公共財政論壇》于中關(guān)新園群英會(huì )議廳召開(kāi)。中國公共財政研究中心主任、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授林雙林，前國家稅務(wù)福局長(cháng)許善達，中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)部巡視員魏加寧，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)部巡視員孟春，新加坡國立大學(xué)東亞研究所教授黃朝翰，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政系主任劉怡教授等做了關(guān)于稅制改革及中央與地方財政關(guān)系改革的發(fā)言，前國家稅務(wù)總局副局長(cháng)丘小雄也對相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解答。論壇由中國公共財政研究中心副主任錢(qián)立主持。
林雙林教授談了如何建立可持續的地方財政體系。他指出中央政府的收入占不到50%，地方是50%多一點(diǎn)，但支出地方占了85%還要多一點(diǎn)，中央只占了14%左右。這樣的收支結構非常不均衡，目前是采取一般性轉移支付的辦法，現在中央的轉移支付已經(jīng)占到地方財政收入的40%左右。轉移支付很有必要，但也容易滋生很多問(wèn)題。目前地方財政嚴重依賴(lài)土地出讓金，土地出讓金的收入就是四萬(wàn)多億。土地出讓金這個(gè)收入是地方基金收入的大概80%，隨著(zhù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的下滑，土地財政顯然無(wú)法持續。他提出建立可持續的地方財政體系，必須落實(shí)中央支出的責任。中央政府要將社會(huì )保障、醫療、扶貧等公共責任承擔起來(lái)，這樣既促進(jìn)社會(huì )公平，又增加中央政府的凝聚力。他還提出我們國家正在城鎮化，基礎設施建設、道路、橋梁，各種管道，交通工具、環(huán)境治理，這些都需要地方政府支出，所以要給地方政府更多的稅收份額，讓地方政府有錢(qián)多干活，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。
許善達贊同林教授中央與地方收支不平衡的觀(guān)點(diǎn)，提出這次營(yíng)改增要減稅大約9000億，地方財政無(wú)力承擔，應該進(jìn)行稅種置換，把消費稅劃到地方稅務(wù)管理的零售環(huán)節當中，對地方稅收進(jìn)行補償。消費稅轉零售環(huán)節以后還有很多其他的好處，如能減輕所有生產(chǎn)消費稅企業(yè)的財務(wù)成本，地方政府會(huì )關(guān)注增加本地區居民的收入，想辦法擴大本地區的消費。居民納稅的概念也會(huì )增強。他認為應該設計一個(gè)全國統籌通過(guò)國有資本來(lái)降低社保繳費率的社保的制度改革，以保證去產(chǎn)能過(guò)程中下崗工人的利益，確保去產(chǎn)能順利進(jìn)行。
劉怡教授提出了地方財政競爭的問(wèn)題。各個(gè)特區和一些特殊經(jīng)濟領(lǐng)域減稅甚至免稅來(lái)招商引資，先搞不平衡再搞平衡，這樣造成了競爭環(huán)境的不公平，中央政府又被迫采用轉移支付來(lái)扭轉這種情況。經(jīng)濟特區范圍不斷擴大，且享受的稅收優(yōu)惠逐漸增多，這帶來(lái)了這些特區的繁榮。增值稅范圍的不斷擴大，使得各地更偏向將銷(xiāo)項留在本地，但進(jìn)項盡量避免，這些都影響了企業(yè)的區域分布。這些稅收政策以及轉移支付帶來(lái)的對區域經(jīng)濟公平發(fā)展的扭曲是政府在制定政策時(shí)應關(guān)注的問(wèn)題。
魏加寧部長(cháng)認為僵尸企業(yè)退出社會(huì )損失最小，但地方政府拿不出錢(qián)來(lái)安置下崗職工，銀行但心一旦僵尸企業(yè)退出不良資產(chǎn)都暴露出來(lái)了，所以都反對僵尸企業(yè)破產(chǎn)，因此只有中央政府介入才行。中央政府要胡蘿卜加大棒，一方面要給商業(yè)銀行和地方政府壓力。另外一方面也要給他激勵，如果讓僵尸企業(yè)退出，要讓他感到有一些好處。
高培勇院長(cháng)很形象地把政府財政的日子和小家庭的日子做類(lèi)比，并指出目前實(shí)施的分稅制其實(shí)是分錢(qián)制。
新加坡國立大學(xué)教授黃朝翰認為財政政策與貨幣政策是互補的，必須相互配合才有效果，單獨采用一種無(wú)法得到促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的目的。他還提出由于美國式的經(jīng)濟學(xué)過(guò)分強調數學(xué)，而變得不接地氣。
孟春部長(cháng)就三個(gè)問(wèn)題發(fā)表了觀(guān)點(diǎn)。首先，當前經(jīng)濟形勢在分化的同時(shí)，各地財政收入增速也在分化。其次，不能主動(dòng)適應經(jīng)濟的新常態(tài)的地區財政風(fēng)險在加大。最后，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展戰略是應對這種局面的措施。丘小雄指出營(yíng)改增最大的好處還不是稅制的轉化，而是對經(jīng)濟增長(cháng)的促進(jìn)，即減輕企業(yè)的稅務(wù)負擔。