2009年中美啟動(dòng)戰略與經(jīng)濟對話(huà)（S&ED）機制，實(shí)施七年來(lái)取得舉世矚目成效。IMF相關(guān)數據顯示，2010-2015年間，用市場(chǎng)匯率衡量中國對全球增量貢獻比最高年份2012年為68%，最低2010年16.5%，平均約為40%；美國最高年份2012年為42%，最低2011年8%，平均約為26%；兩國加總貢獻比在最高年份為2012年111%，最低2010年26%，平均約為67%。兩國經(jīng)濟對后危機時(shí)期全球經(jīng)濟復蘇增長(cháng)發(fā)揮舉足輕重甚至一定程度支配作用，雙邊戰略與經(jīng)濟對話(huà)作為兩國關(guān)系最重要合作機制之一顯然應與有功焉。
目前中美經(jīng)濟都面臨新形勢，構成六月上旬在北京舉行的第八輪對話(huà)現實(shí)背景。就中國經(jīng)濟而言，今年是十三五規劃開(kāi)局之年，要用創(chuàng )新、協(xié)調、開(kāi)放、綠色、共享的五大理念實(shí)現全面建成小康目標，同時(shí)繼續貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )全面深改決定。短期形勢突出特點(diǎn)在于經(jīng)濟周期與結構雙重調整深入到最后攻堅階段，面對經(jīng)濟下行壓力中國決策層保持定力，通過(guò)穩健積極宏觀(guān)政策適度提升總需求，同時(shí)以供給側結構性改革作為推進(jìn)深層調整重頭戲，并為經(jīng)濟新一輪景氣增長(cháng)到來(lái)創(chuàng )造條件。中國實(shí)踐具有全球影響，杭州G-20峰會(huì )將為求解后危機時(shí)期全球經(jīng)濟增長(cháng)難題提供中國視角。
美聯(lián)儲主席耶倫女士5月27日哈佛大學(xué)演講顯著(zhù)增加了不久再次加息的概率。美國貨幣政策有望在加息通道持續推進(jìn)，現實(shí)目前美國經(jīng)濟相對疲弱走勢與自然失業(yè)率與潛在增長(cháng)率的某種均衡狀態(tài)大致兼容，意味著(zhù)美國經(jīng)濟增速從戰后“4時(shí)代”回落到上世紀后期“3時(shí)代”后，進(jìn)一步降到新世紀以來(lái)“2時(shí)代”屬于規律性現象，難以用超強刺激政策人為扭轉改變。貨幣政策進(jìn)入加息通道，意味著(zhù)貨幣政策刺激力度在一定時(shí)期范圍趨勢性遞減，經(jīng)濟下行壓力增加可能會(huì )使美國政策焦慮感可能有增無(wú)減。
新形勢下拓展深化中美兩國經(jīng)貿合作關(guān)系具有必要性與緊迫性。第一，要重視美國升息外溢效應并就此加強溝通協(xié)調。作為最重要國際貨幣國，美國升息會(huì )通過(guò)資本流動(dòng)變化對包括中國在內新興經(jīng)濟體帶來(lái)外部影響。中國經(jīng)濟基本面較好有利于應對外部沖擊，然而由于資本賬戶(hù)開(kāi)放度提升與目前經(jīng)濟深度調整階段性特點(diǎn)，國際收支與匯率穩定也難免會(huì )受到影響。加強國際協(xié)調是保證政策轉型平順推進(jìn)的必要條件，美國政策操作應密切關(guān)注并適當控制外部溢出效應，同時(shí)也應理解中國在匯率與資本賬戶(hù)開(kāi)放的適度對沖措施。
第二，要在應對資產(chǎn)價(jià)格上漲與化解金融風(fēng)險方面合作共鑒。在新興國經(jīng)濟快速追趕推動(dòng)可貿易部門(mén)生產(chǎn)率較快提升背景下，貨幣擴張不再僅僅表現為常規流量物價(jià)指數上漲，而是更易于表現為資產(chǎn)價(jià)格飆升并派生金融風(fēng)險。美國金融危機顯示資產(chǎn)泡沫有可能帶來(lái)嚴重后果，美國在后危機時(shí)期多年實(shí)施超常寬松貨幣政策，推動(dòng)樓市股市價(jià)格上升到歷史高位，引發(fā)對美國經(jīng)濟新資產(chǎn)泡沫與金融脆弱因素擔憂(yōu)。隨著(zhù)資產(chǎn)貨幣化范圍擴大與程度加深，中國新世紀初年經(jīng)濟高增長(cháng)取得巨大成就同時(shí)也出現局部資產(chǎn)泡沫化因素，近年積極化解資產(chǎn)泡沫與降低過(guò)高杠桿努力取得階段性成效。中美兩國宏觀(guān)經(jīng)濟政策應把防范資產(chǎn)泡沫因素與化解金融風(fēng)險作為合作互鑒的重要領(lǐng)域，通過(guò)實(shí)施穩健貨幣政策與審慎宏觀(guān)金融政策為兩國經(jīng)濟平順轉型與行穩致遠提供政策保障。
第三，應在鋼鐵等貿易爭議領(lǐng)域加強溝通增進(jìn)理解共同反對貿易保護主義。抵制貿易保護主義是國際社會(huì )的共識，不過(guò)自上世紀大蕭條時(shí)期美歐搞貿易保護主義加劇危機被學(xué)界作為經(jīng)濟政策失誤案例深入研究后，保護主義政策在主流國際社會(huì )總體不得人心因而很少有大國公開(kāi)鼓吹倡導。當代具有保護主義傾向貿易政策，往往與雙邊貿易形勢變化通過(guò)片面偏激解讀引發(fā)貿易爭端而起。近年中國鋼鐵業(yè)出口較快增長(cháng)引發(fā)一些關(guān)注，中美有必要在這個(gè)問(wèn)題上增加溝通理解。
隨著(zhù)經(jīng)濟調整深化，中國鋼鐵產(chǎn)能利用率與市場(chǎng)價(jià)格不同程度下降，近年鋼鐵出口確實(shí)增長(cháng)較快帶來(lái)產(chǎn)生一些矛盾爭議。不過(guò)需要看到，新世紀初年鋼鐵業(yè)超常規增長(cháng)，是與中國城市化工業(yè)化快速推進(jìn)相聯(lián)系的一次性過(guò)程，其擴張與調整雖受到體制不完善因素影響，然而無(wú)論是產(chǎn)量增速變化，還是空間布局與產(chǎn)品結構演變，更多是開(kāi)放環(huán)境下市場(chǎng)機制調節產(chǎn)物。近年中國鋼鐵出口增加較快，主要受到階段性產(chǎn)能相對過(guò)剩與價(jià)格大幅回落等市場(chǎng)行情變化推動(dòng)，因而主要是開(kāi)放環(huán)境下市場(chǎng)競爭機制作用的產(chǎn)物，并非補貼等政策干預結果。對其短期影響應通過(guò)對話(huà)溝通合作方式加以協(xié)調，不宜以此作為實(shí)施貿易保護政策的理由。
第四，可對中美兩國面臨的ABMNT等結構性議題積極探討組合破解思路。亞投行（AIIB）、雙邊投資協(xié)定（BIT）、市場(chǎng)經(jīng)濟地位（MES）、新絲綢之路計劃（美國NSRI與中國OBOR）、泛太平洋經(jīng)濟伙伴協(xié)議（TPP）等，是近年中美兩國在經(jīng)貿關(guān)系以及區域合作領(lǐng)域面臨的幾個(gè)具有結構性議題，把這些議題英文名稱(chēng)的首個(gè)字母放到一起，或可稱(chēng)作ABMNT議題。其中有的問(wèn)題如美國是否加入亞投行AIIB或中國是否加入TPP尚未正式提出，有的如雙邊投資協(xié)議BIT已經(jīng)歷多年談判并可能不久取得突破，有的如市場(chǎng)經(jīng)濟地位MES問(wèn)題雖交涉已久然而短期突破勝算較小，有的如美國新絲路倡議（NSRI）與中國一帶一路規劃（OBOR）潛在合作可能尚未引起足夠重視。
這幾個(gè)議題的內容有別，顯然需要給予相對獨立的分析處理，不過(guò)從某個(gè)角度看也或可設想通過(guò)一攬子合作計劃統一求解的可能性。組合求解有一個(gè)簡(jiǎn)單好處在于，即便特定議程表面看分歧較大難以合作，組合考慮仍有取長(cháng)補短與捆綁設計形成對雙方總體有利合作方案的可能空間。如能轉換思路通過(guò)組合談判取得突破，無(wú)疑將有助于顯著(zhù)提升中美經(jīng)貿合作的壓艙石、推進(jìn)器與減震閥作用，并對區域與全球經(jīng)濟以及其他領(lǐng)域產(chǎn)生積極影響。這個(gè)思路是否合理可以探討批評，如何細化也有待具體研究，中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)從前瞻性全局性視角出發(fā)，或許可以通過(guò)某種非正式方式探討實(shí)施ABMNT一攬子合作可能性。
最后，要調動(dòng)多方面積極性加快推進(jìn)中美地方與行業(yè)合作。自1979年中國湖北省與美國俄亥俄州結成中美間第一對友好省州至今，兩國已結成43對友好省州和200多對友好城市。中美行業(yè)間交流也不斷拓展日新月異，不僅涵蓋互聯(lián)網(wǎng)、高鐵、清潔能源行業(yè)等高端行業(yè)合作，也包含農業(yè)、煤炭、會(huì )計這樣傳統行業(yè)，還延伸到影視、教育甚至家政服務(wù)等與消費民生密切相關(guān)行業(yè)。地方與行業(yè)合作以其特有的自生成長(cháng)內在機制，更好地印證了習主席有關(guān)推進(jìn)中美新型大國關(guān)系“需要點(diǎn)滴實(shí)踐和積累”與“積水成淵、積土成山的精神”的論斷，對培育發(fā)展兩國經(jīng)貿關(guān)系具有特殊意義。
中美是當今全球大變革時(shí)代最重要新興國與守成國，推進(jìn)中美新型大國關(guān)系建設是前無(wú)古人的歷史實(shí)踐，注定要面臨層出不窮的新矛盾新問(wèn)題新挑戰。正如中共主席習近平所言：“有問(wèn)題并不可怕，關(guān)鍵是我們要共同解決問(wèn)題，而不能被問(wèn)題牽著(zhù)鼻子走”。直面問(wèn)題解決問(wèn)題是中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)機制的生命力所在。相信新一輪對話(huà)將會(huì )針對目前中美經(jīng)濟新特點(diǎn)，因時(shí)而動(dòng)，對癥施策，把中美互利共贏(yíng)經(jīng)貿關(guān)系推向新階段。