脫貧任務(wù)說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)非常難，全世界沒(méi)一個(gè)國家短時(shí)間內能成功。

完善基本公共服務(wù)

讓每個(gè)孩子都能接受良好教育，從出生時(shí)就提供優(yōu)質(zhì)的營(yíng)養，有疾病時(shí)，有好的醫療措施，這是解決精準脫貧的路子。它涉及到體制的完善，不是單靠一個(gè)環(huán)節就可以解決了的。大部分貧困人口，都是因病致窮為主。筆者在調研時(shí)曾遇到，全家唯一的勞動(dòng)力因工傷沒(méi)錢(qián)及時(shí)醫治，全家立刻就窮了，只能等著(zhù)社會(huì )救濟或者自生自滅。這樣看來(lái)，政府應該及時(shí)完善公共措施，如農民工就業(yè)的政策，工傷保險。同時(shí)，增加最低收入保障，徹底提高農民工的工資水平。

政府完善公共服務(wù)應包括幾大方面，第一要提高民生保障水平?！笆濉币巹澨岢隽嘶竟卜?wù)的清單，明確政府的職責，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)和收入政策，城鎮新增就業(yè)，“十三五”提出來(lái)累計要達到5000萬(wàn)人，居民人均可支配收入年均增長(cháng)6.5%以上。實(shí)施全民參保計劃。穩步提高社會(huì )保障的統籌層次和水平，基本養老保險參保率要提高到90%，等等。

第二是提高教育和健康水平。教育主要是普及高中階段的教育。高中階段教育的毛入學(xué)率要達到90%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育的年限要提高到10.8年。同時(shí)還要實(shí)施“健康中國”的行動(dòng)計劃，提高人民的健康水平，人均預期壽命在“十三五”期間要提高1歲。

第三是土地制度改革。這次的土地制度改革的試點(diǎn)方案把集體土地上市作為一個(gè)重要的改革內容。首先從農村的建設用地來(lái)看，在符合規劃和相關(guān)制度的前提下，農村集體的建設用地跟國有土地可以同地同價(jià)，可以跟國有土地一樣上市交易。其次就是要使農民的承包經(jīng)營(yíng)權進(jìn)一步豐富。根據2007年的《物權法》的規定：土地承包經(jīng)營(yíng)權具有占有使用收益的權能。比如說(shuō)流轉、出租、入股經(jīng)營(yíng)，這些權都給農民了，但是有一個(gè)權一直沒(méi)有給，就是抵押擔保，這就跟我們的《物權法》和《擔保法》相沖突，所以要修改法律。最后是征地制度改革。一個(gè)核心環(huán)節就是要提高農民在土地增值收益中的分配比例，所以要完善耕地價(jià)格。這涉及到融資問(wèn)題，涉及到工業(yè)化、城鎮化的成本問(wèn)題。所以地方政府在這個(gè)問(wèn)題上比較謹慎。但是不管怎么說(shuō)，一旦土地改革成功，農民收入自然會(huì )穩定提高，脫貧是自然而然的。

授人以漁

中國有句古話(huà)叫授人以魚(yú)不如授人以漁。授人以魚(yú)只救一時(shí)之急，授人以漁則可解一生之需。在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，給錢(qián)給物只能解一時(shí)之困，而增強貧困地區的“造血功能”才能拔掉窮根、開(kāi)掘富源。因此，在開(kāi)展精準扶貧工作中，要準確了解和掌握貧困村、貧困戶(hù)的基本情況，有針對性地開(kāi)展扶貧，多增加貧困地區“造血功能”。令人欣喜的是，今年國家各項惠民政策和民生項目，將向貧困地區傾斜，深入開(kāi)展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會(huì )力量參與脫貧攻堅，其目的就是授人以漁，幫助貧困地區增加“造血功能”，農民才能真正脫貧。

直接給錢(qián)式的扶貧，由于缺少監督機制，政府的很多好心不一定辦成好事，反而造成負面效果較大。這主要與資源分配機制有關(guān)，比如，由于村長(cháng)的分配權過(guò)于集中,村委會(huì )的民主制度欠缺,決策不透明,導致上級分配下來(lái)的危房改造款、扶貧款甚至救災款等資金沒(méi)有真正給予危房使用者、貧困者、受災者，而是給予了自家親戚。這最后一級政權最為貼近百姓，監督也最為薄弱，他們做不好事情，會(huì )引起百姓不滿(mǎn)，幸福感下降，往往上級也會(huì )跟著(zhù)“背黑鍋”。因此，必須解決農村基層組織建設問(wèn)題，進(jìn)而解決資源分配機制問(wèn)題，這才是大問(wèn)題。如何解決？首先要使信息真正公開(kāi)。其次是要建立扶貧監督機制，使村長(cháng)、書(shū)記有人監督，讓他們不敢腐敗，也不能腐敗。