被稱(chēng)為財稅改革“收官戰”的“營(yíng)改增”，正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。隨著(zhù)5月1日“營(yíng)改增”全面推行試點(diǎn)的窗口期臨近，涉及1.9萬(wàn)億元的營(yíng)業(yè)稅即將成為歷史。增值稅如何在中央和地方間劃分，成為一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。

為了防止“營(yíng)改增”后，地方財政出現較大空洞，中央和地方收入劃分比例的過(guò)渡方案正在加快速度，目前已開(kāi)始征求意見(jiàn)。

值得注意的是，“營(yíng)改增”后可能出現的“中央政府請客，地方政府買(mǎi)單”問(wèn)題需要規避。地方財政本來(lái)已捉襟見(jiàn)肘，如果不劃分好中央和地方增值稅的比例，營(yíng)改增會(huì )加劇地方財政困難。央地間增值稅將如何分成？

“營(yíng) 改增”之后，地方政府稅收收入的增長(cháng)會(huì )相應縮減。營(yíng)業(yè)稅基本上是地方稅，改為增值稅后新的增值稅全部返還給地方。我國增值稅標準稅率為17%，營(yíng)業(yè)稅標準 稅率是5%，低于增值稅率?！盃I(yíng)改增”后，原來(lái)的營(yíng)業(yè)稅稅基減少，但稅率增加。例如，現代服務(wù)業(yè)，原來(lái)的稅率是5%，現在改為6%。稅收的增加或減少，依 賴(lài)于稅基和稅率的變化。如果，稅基減少一點(diǎn)，稅率增加很大，稅收就會(huì )增加；反之，稅收就會(huì )減少。據統計，這幾年地方政府從營(yíng)業(yè)稅和增值稅得到的稅收的增長(cháng) 率在降低，2011年為20.3%，2012年14.3%，2013年14.1%，2014年8%。這還沒(méi)有剔出通貨膨脹。所以，從稅收收入角度看，地方 政府沒(méi)有從營(yíng)改增中得到好處。今年的政府報告強調，保證所有企業(yè)的稅負減少，這無(wú)疑會(huì )減少原來(lái)繳納營(yíng)業(yè)稅的企業(yè)的負擔，然而可能降低地方政府的稅收的增長(cháng)。

如何合理確定中央地方增值稅分配比例？原有的增值稅，中央與地方比例為 75:25。實(shí)際上，2014年國內增值稅總額為30855.36億，地方增值稅收入占比就達到了31.6%。根據2011到2015年《中國統計年 鑒》，地方政府營(yíng)業(yè)稅和增值稅的總和占全部營(yíng)業(yè)稅和增值稅總和的比重2010年為50.23%,2011年為51.37%，2012年為52.84%， 2013年為55.23%, 2014年為56.47%?？梢?jiàn)，按照2013年和2014年的劃分比例，“營(yíng)改增”后，地方政府增值稅比例應該至少是55%，中央政府的比重最多為 45%。

目前，中央政府得到增值稅后，還將一部分返還給地方政府。2014年，中央 政府返還給地方政府的增值稅和消費稅占到總增值稅稅收的3.37%。然而，現有稅收返還存在許多問(wèn)題。如果在營(yíng)改增的同時(shí)，再取消稅收返還，地方政府應該 得到更大的增值稅份額。所以，如果把增值稅在中央和地方之間的劃分比例定為50：50，地方政府恐怕會(huì )很難接受。

分稅制改革煥發(fā)經(jīng)濟新動(dòng)能

根 據目前中央和地方的收入分配關(guān)系，營(yíng)業(yè)稅絕大部分屬于地方政府的收入，增值稅是央地的共享收入，75%歸中央，25%歸地方。如果地方得到55%或更多增 值稅，將會(huì )對央地間財力分配產(chǎn)生巨大影響。地方政府的財力會(huì )逐步增強，基礎設施建設也會(huì )相應加快，我國經(jīng)濟增長(cháng)也將煥發(fā)長(cháng)久動(dòng)能與活力。

讓地方享有更多稅收的好處有三點(diǎn)。第一，地方政府的財政困難將得到緩解，基礎設施建設也會(huì )加快。但隨著(zhù)城市化 腳步的加快，大量農民工進(jìn)城務(wù)工，要想解決他們的住行、醫療、子女教育等，地方基礎設施還遠不夠。第二，地方政府促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的積極性會(huì )大大提高。企業(yè) 多，增值額大，增值稅就會(huì )多。為了稅收收入，地方政府會(huì )積極鼓勵本地企業(yè)發(fā)展，并引進(jìn)外企。第三，我國經(jīng)濟將持續發(fā)展。地方政府有了更多的財政收入，就會(huì ) 繼續投資基礎設施建設。另外，民營(yíng)企業(yè)的增加、壯大和發(fā)展，自然會(huì )促進(jìn)中國經(jīng)濟增長(cháng)。

分稅比例提高后應該注意哪些問(wèn)題

一是盲目引進(jìn)企業(yè)，削弱環(huán)保意識和資源保護意識。地方政府為了增值稅收入，可能放松要求和管制，盲目引進(jìn)高耗能，高污染，低技術(shù)的企業(yè)。這會(huì )加重環(huán)境污染，造成資源野蠻性開(kāi)采和資源的嚴重浪費。

二是地方貿易保護傾向。為了鼓勵當地企業(yè)的發(fā)展，地方政府可能致力于銷(xiāo)售本地產(chǎn)品，人為限制外省產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。這不利于分工和專(zhuān)業(yè)化，不利于公平競爭，不利于生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，從而降低整個(gè)社會(huì )的生產(chǎn)效率。

三是盲目建設，浪費資源。錢(qián)多了，地方政府可能花錢(qián)更“大方，”建一些不該建的設施。我國目前在城市建設中存在的主要問(wèn)題是缺乏良好的長(cháng)遠規劃，前面建后面拆，“攤大餅”式，過(guò)度擴大城市占地面積。

總之，在當今經(jīng)濟增長(cháng)放緩的時(shí)刻，我國應該及早增加地方政府的增值稅份額，放水養魚(yú)，給地方發(fā)展注入新的活力。同時(shí)，我們應該防范、減少增值稅改革可能帶來(lái)的負面影響，保證地方經(jīng)濟建設持續健康發(fā)展。