自2011年起，中國的國內生產(chǎn)總值（GDP）增長(cháng)速度連年下降，2012年、2013年連續兩年跌破原先8%的心理底線(xiàn)，2014年、2015年增速再度放緩，分別回落到7.4%和6.9%。如此連續性的增長(cháng)減速，自中國開(kāi)啟改革開(kāi)放政策以來(lái)還是第一次。增長(cháng)減速引發(fā)了各界對中國經(jīng)濟前景的憂(yōu)慮，擔心中國會(huì )像許多發(fā)展中國家一樣陷入所謂的“中等收入陷阱”。

跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵在于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。用一句話(huà)概括，就是經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，基于低成本優(yōu)勢的粗放式發(fā)展難以為繼，需要更多地依靠技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級支持經(jīng)濟增長(cháng)。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中有一個(gè)被稱(chēng)為“劉易斯拐點(diǎn)”的概念，說(shuō)的是勞動(dòng)力市場(chǎng)從過(guò)剩到短缺的轉變。劉易斯的理論模型把經(jīng)濟分為傳統農村和現代城市兩個(gè)經(jīng)濟部門(mén)，在低收入國家往往有很多農村剩余勞動(dòng)力，因此工資很低，城市經(jīng)濟可以通過(guò)雇傭農村剩余勞動(dòng)力來(lái)生產(chǎn)勞動(dòng)密集型、低附加值的產(chǎn)品。但農村的剩余勞動(dòng)力終會(huì )窮盡，這會(huì )導致工資大幅上升，這時(shí)候就需要建立新的有競爭力的產(chǎn)業(yè)維持經(jīng)濟增長(cháng)。所謂的“中等收入陷阱”就是舊的產(chǎn)業(yè)失去了競爭力，新的產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。目前的中國經(jīng)濟正處在這樣一個(gè)關(guān)口上。

增長(cháng)減速源于多重因素

“中等收入陷阱”的概念也可以幫助我們理解當前經(jīng)濟增長(cháng)所面臨的下行壓力?？串斍皩χ袊?jīng)濟增長(cháng)減速問(wèn)題的討論，主要是兩個(gè)觀(guān)點(diǎn)，一種認為周期性因素是主因，另一種則認為結構性因素更關(guān)鍵。反映周期性因素的一個(gè)代表性變量是出口增長(cháng)，在2000-2007年間中國的出口平均增長(cháng)22%。但最近幾年，全球經(jīng)濟復蘇乏力，出口增占速度持續下降，2015年出口同比還下跌5%。顯然，未來(lái)如果全球經(jīng)濟能夠回歸較快的增長(cháng)，中國的出口和GDP增長(cháng)速度都有可能得到改善。但這個(gè)周期性變化可能也包含了一定結構性的成分，很顯然，即便中國的出口復蘇，增速也很難再持續地回到22%的水平。

大多數專(zhuān)家認為當前的經(jīng)濟增長(cháng)減速是結構性的、趨勢性的。從全球范圍看，經(jīng)濟發(fā)展水平高的國家一般增長(cháng)速度低，這是一個(gè)普遍規律。我們可以把這個(gè)現象歸納為“后發(fā)優(yōu)勢”，一個(gè)低收入國家離全球的經(jīng)濟技術(shù)前沿比較遠，可以相對容易地通過(guò)模仿和學(xué)習先進(jìn)技術(shù)實(shí)現高速增長(cháng)，當一個(gè)國家越來(lái)越逼近經(jīng)濟技術(shù)前沿，就需要更多地依靠自己創(chuàng )新實(shí)現技術(shù)進(jìn)步。世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際組織以及國內外的許多學(xué)者都曾經(jīng)測算中國經(jīng)濟的增長(cháng)潛力，主流觀(guān)點(diǎn)是未來(lái)5-10年GDP增長(cháng)潛力大概在6%-7%。如果這些分析靠譜的話(huà)，說(shuō)明目前的增長(cháng)減速并無(wú)異常之處。

除了周期性和結構性?xún)蓚€(gè)因素，還有一個(gè)新舊產(chǎn)業(yè)更替的過(guò)程也在對經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生影響。過(guò)去幾十年，中國的經(jīng)濟增長(cháng)主要是由出口和投資兩架馬車(chē)拉動(dòng)的，消費相對比較疲軟。支持出口增長(cháng)的是東南沿海地區的勞動(dòng)密集型制造業(yè)，而支持投資擴張的是西北、東北地區的資源型重工業(yè)，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)就是中國這個(gè)全球制造業(yè)中心的基石，同時(shí)也造就了中國經(jīng)濟增長(cháng)的奇跡?？上У氖?，近年來(lái)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)同時(shí)遇到了困難，勞動(dòng)密集型制造業(yè)因工資大幅上升而失去了競爭力，資源型重工業(yè)則因為產(chǎn)能過(guò)剩嚴重而舉步維艱。根據日本一橋大學(xué)教授伍曉鷹的測算，中國工業(yè)全要素生產(chǎn)率的年均增長(cháng)率已經(jīng)從1992-2001年的1.5%放緩到2002-2007年的1.2%和2008-2010年的0.2%。顯然，過(guò)去的增長(cháng)模式已經(jīng)走到了盡頭，要保持經(jīng)濟增長(cháng)，就必須轉變發(fā)展方式。

當前經(jīng)濟增長(cháng)減速其實(shí)也是“中等收入陷阱”挑戰的一個(gè)具體表現。用一句話(huà)來(lái)概括，就是低成本優(yōu)勢喪失之后，如何在較高成本的基礎上培養、發(fā)展處新的有競爭力的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，支持經(jīng)濟的可持續增長(cháng)。從這個(gè)角度看，中國經(jīng)濟中已經(jīng)出現了許多積極的現象，在一些領(lǐng)域如家用電器、大型機械裝備、通信設施、智能機器、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，涌現了一批有國際競爭力的企業(yè)。經(jīng)濟結構失衡的問(wèn)題得到了初步的改善，過(guò)去服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，現在服務(wù)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)超過(guò)了工業(yè)。過(guò)去消費占比不斷下降，現在已經(jīng)開(kāi)始回升。更重要的是，盡管經(jīng)濟增長(cháng)速度不斷下降，但沒(méi)有出現過(guò)去一直擔心的大量失業(yè)的問(wèn)題。

供給側改革有五大任務(wù)

在這樣一個(gè)新舊產(chǎn)業(yè)更替的經(jīng)濟中，舊產(chǎn)業(yè)的變化往往更容易吸引大眾的注意力，因為這些都是過(guò)去支持中國經(jīng)濟增長(cháng)的龍頭產(chǎn)業(yè)，現在這些產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)不可避免地出現了“硬著(zhù)陸”現象。如果我們看那些指示傳統制造業(yè)活力的指標如發(fā)電量和貨運量，很難不形成悲觀(guān)的情緒。30年前韓國和中國臺灣地區也都增加擔心產(chǎn)業(yè)空洞化的風(fēng)險。但舊產(chǎn)業(yè)的退出只是產(chǎn)業(yè)更替的一個(gè)方面，新的產(chǎn)業(yè)正在形成，所以總體經(jīng)濟形勢可能并不像很多投資者想象的那么糟糕。以就業(yè)為例，雖然傳統制造業(yè)在減少就業(yè)機會(huì )，但勞動(dòng)人口已經(jīng)開(kāi)始萎縮，更重要的是新興產(chǎn)業(yè)也在創(chuàng )造許多新的就業(yè)機會(huì )。

但增長(cháng)下行的壓力確實(shí)一直存在，表明新產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展尚不足以彌補舊產(chǎn)業(yè)的衰落與退出。中國政府在應對增長(cháng)下行方面是有不少成功的經(jīng)驗的，比如在東亞危機和全球危機期間，政府兩度推出強勁的宏觀(guān)刺激政策保增長(cháng)，很快扭轉了增長(cháng)下滑的勢頭。不過(guò)現在形勢已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，無(wú)論是東亞危機還是全球危機期間增長(cháng)下滑，都是外部沖擊造成的結果，政府以貨幣和財政政策擴張逆勢調控，盡快讓增長(cháng)回到正常水平。而現在的增速下跌既有周期性成分，又有趨勢性成分，更重要的是產(chǎn)業(yè)更替過(guò)程的體現。這個(gè)時(shí)候如果再以宏觀(guān)經(jīng)濟政策做需求端管理，雖然短期內有可能環(huán)節增長(cháng)下行壓力，但很可能延緩舊產(chǎn)業(yè)退出和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，因而對長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)非常不利。

從這個(gè)意義上說(shuō)，政府最近提出推動(dòng)供給側改革的政策主張十分及時(shí)。雖然不同的專(zhuān)家對供給側改革的核心內容有不同的解讀，但大家都支持政府把政策重點(diǎn)從過(guò)去的需求端管理為主轉向供給側改革為主。政府提出的今年經(jīng)濟工作的五大任務(wù)可以被看做狹義的供給側改革的內容，即去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、補短板和降成本。而十八屆三中全會(huì )關(guān)于全面深化改革的決定，則應該是廣義的供給側改革的內容，包括土地制度、國有企業(yè)、人口政策、戶(hù)口制度、金融體系等多個(gè)方面的改革，改革的終極目標是讓市場(chǎng)機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用。當然“有效市場(chǎng)”還需要“有為政府”配合。但政府的有為主要是為了彌補市場(chǎng)機制的不足，而不是干預市場(chǎng)機制的運行。

把供給側改革放在跨越“中等收入陷阱”這個(gè)框架里來(lái)理解，任務(wù)非常清楚，就是促進(jìn)新舊產(chǎn)業(yè)的快速、順利更替。一方面，政府要保障已經(jīng)失去競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)平穩退出，所以“去產(chǎn)能、去杠桿和去庫存”的任務(wù)十分重要。另一方面，政府也要支持新的有競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)迅速形成并發(fā)展，“補短板和降成本”就是其中必不可少的的政策步驟。不過(guò)，在落實(shí)這五大任務(wù)的過(guò)程中，仍然存在一個(gè)主要靠市場(chǎng)的問(wèn)題，比如有些地方通過(guò)政府層層分解任務(wù)的手段去房地產(chǎn)業(yè)的庫存。以增加而不是減少行政干預的方法來(lái)去庫存甚至去去產(chǎn)能，最后能否達到產(chǎn)業(yè)平穩更替的目的，可能是存在疑問(wèn)的。

金融體系必須改革創(chuàng )新

為了跨越“中等收入陷阱”，政府需要一套完整的供給側改革政策體系。至于說(shuō)什么是最為核心的改革措施，相信不同的學(xué)者也有不同的解讀。我個(gè)人覺(jué)得最為核心的應該是金融改革，這有三個(gè)方面的原因，一是金融是市場(chǎng)經(jīng)濟的心臟，中國經(jīng)濟要走市場(chǎng)化的道路，一個(gè)有效的金融體系必不可少。二是中國的金融體系雖然經(jīng)過(guò)了30多年的改革與發(fā)展，但政策扭曲與效率損失依然十分普遍。三是過(guò)去以銀行為主的金融體系無(wú)法適應產(chǎn)業(yè)變遷特別是科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級的需要。簡(jiǎn)單地說(shuō)，當前的金融改革需要達到兩個(gè)目的，既要改善金融資源在不同部門(mén)之間配置的效率，又要發(fā)展新的融資渠道支持產(chǎn)業(yè)升級。

改革開(kāi)放剛開(kāi)始的時(shí)候，中國只有一家金融機構，當時(shí)的中國人民銀行既是中央銀行又是商業(yè)銀行。計劃經(jīng)濟年代金融不重要，因為資金流轉基本上都是由中央計劃決定的，金融機構只是起到輔助性的作用。但今天，中國已經(jīng)擁有體系完備、規模龐大的金融部門(mén)。從機構組成看，中央銀行、商業(yè)銀行、政策性銀行、證券公司、保險公司、基金公司等等，應有盡有。其中的一些金融機構如四大國有商業(yè)銀行已經(jīng)成為全球名列前茅的大公司。從市場(chǎng)規?？?，廣義貨幣發(fā)行量與GDP之比已經(jīng)達到200%，遠遠高于絕大多數發(fā)達和發(fā)展中國家的水平。近年我國債券市場(chǎng)特別是企業(yè)債市場(chǎng)的市值和融資規模都排在全球前三位。

與此同時(shí)，政府仍然保留了大量的對金融體系運行的各種干預，包括對利率匯率的干預、對資金配置的引導、對跨境資本流動(dòng)的管制和對金融機構的控制等等，美國經(jīng)濟學(xué)家麥金農將這樣的政策干預統稱(chēng)為金融抑制。國際貨幣基金組織的經(jīng)濟學(xué)家曾經(jīng)構建了各國金融抑制的指數，在他們能夠搜集到數據的90多個(gè)國家中，中國金融抑制的程度排名第四。這個(gè)數據表明，雖然中國的金融機構很多、資產(chǎn)規模很大，但市場(chǎng)機制并未真正發(fā)揮作用。

最近兩年來(lái)，中國政府一直試圖解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，采取了一系列的政策措施，包括強制要求商業(yè)銀行增加中小企業(yè)貸款和整治銀行的各種收費等等，可惜的是實(shí)際效果并不理想，中小企業(yè)的融資困難并未得到根本性的扭轉。但實(shí)際上這些問(wèn)題的根源都是體制性的，比如，商業(yè)銀行一般不愿意為中小企業(yè)提供貸款，除了這些企業(yè)風(fēng)險大、不穩定和硬信息少等一般問(wèn)題外，還有個(gè)產(chǎn)權歧視的問(wèn)題。銀行給國有企業(yè)的貸款出現不良比較容易說(shuō)清楚，但民營(yíng)企業(yè)的貸款出現不良則不容易說(shuō)清楚。另外，貸款利率沒(méi)有市場(chǎng)化也是重要原因。中小企業(yè)風(fēng)險大，只有較高的利率才能覆蓋風(fēng)險。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府強制降低融資成本反而進(jìn)一步惡化中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。

中國金融體系的另一個(gè)特征是以銀行為主，這個(gè)在過(guò)去有力地支持制造業(yè)的粗放擴張。但現在產(chǎn)業(yè)升級需要更多的創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)，傳統的銀行就難以勝任為它們提供融資的任務(wù)，而需要發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，建立大量的私募、創(chuàng )投和天使投資基金等機構。

因此，金融體系必須改革和創(chuàng )新，讓市場(chǎng)機制發(fā)揮決定性的作用，才能有力地支持中國經(jīng)濟跨越“中等收入陷阱”。我們所說(shuō)的金融創(chuàng )新，并非設置很多故弄玄虛、放大風(fēng)險的衍生品，而是形成新的更有效率、更適應產(chǎn)業(yè)升級需要的融資渠道和融資產(chǎn)品。

但金融改革和創(chuàng )新需要一個(gè)重要的前提，就是打破剛性?xún)陡?，其中僵尸企業(yè)的平穩退出至關(guān)重要。僵尸企業(yè)的存在，不但嚴重影響了金融支持實(shí)體經(jīng)濟的力度，也嚴重阻礙了利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化和資本項目開(kāi)放的步伐。金融體系有效運作需要嚴格的市場(chǎng)紀律，優(yōu)勝劣汰。我國目前在鋼鐵、煤炭、建材等領(lǐng)域存在的大量的過(guò)剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)不能退出，繼續占用大量的生產(chǎn)資源，擠出了許多本來(lái)有可能快速成長(cháng)的新興企業(yè)，甚至擾亂市場(chǎng)秩序，造成劣幣驅逐良幣現象。因此，在今年的五大經(jīng)濟政策任務(wù)中，去產(chǎn)能應該是首要任務(wù)。而去產(chǎn)能不能完全依靠地方政府決策，中央政府在安置就業(yè)和化解債務(wù)方面發(fā)揮積極的作用，是穩步推進(jìn)去產(chǎn)能進(jìn)程的重要條件。