智力資源是國家和民族最寶貴的資源。近年來(lái)，我國智庫發(fā)展很快，為推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設作出了重要貢獻。2016年5月17日，習近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì )科學(xué)工作座談會(huì )上的講話(huà)中重申，要建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng )新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫，重點(diǎn)圍繞國家重大戰略需求開(kāi)展前瞻性、針對性、儲備性政策研究。這就為加快中國特色新型智庫建設提出明確目標和方向。從國際上看，智庫在各國現代化進(jìn)程中發(fā)揮了十分重要的作用。了解研究國外智庫發(fā)展的經(jīng)驗教訓，結合中國實(shí)際予以借鑒，對推進(jìn)中國特色新型智庫建設具有重要意義。

　智庫在國家治理中具有重要作用

　從世界范圍來(lái)看，智庫在國家治理中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分，是國家治理能力的重要體現。

　智庫對制定公共政策、完善國家治理體系具有重要作用。盡管政治體制、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )環(huán)境各不相同，但各國政府在制定公共政策的過(guò)程中都十分重視發(fā)揮智庫在專(zhuān)業(yè)知識、人才儲備、思想引領(lǐng)、創(chuàng )新價(jià)值等智力資源方面的優(yōu)勢，盡可能吸收智庫在公共政策制定中的合理建議；各國都認識到智庫對提升國家的內政與外交能力，完善國家治理體系具有重要作用。當前，中國正處在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的關(guān)鍵時(shí)期，亟待中國特色新型智庫為黨和政府科學(xué)民主依法決策提供重要支撐，在國家治理體系中發(fā)揮重要作用。

　智庫對提升國家軟實(shí)力具有重要作用。歷史經(jīng)驗表明，一國的崛起和發(fā)展進(jìn)程往往伴隨著(zhù)許多具有國際影響力的智庫的發(fā)展，二者之間是相互影響、相互促進(jìn)的。國家可以通過(guò)發(fā)揮智庫在國際舞臺上的影響力和話(huà)語(yǔ)權，提升自身軟實(shí)力和制度競爭力。中國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，應當積極發(fā)揮智庫作為國家軟實(shí)力重要載體的作用，積極向世界說(shuō)明中國道路，講好中國故事，樹(shù)立中國形象，傳播中國文化，提升中國影響力。

　智庫對社會(huì )輿論和價(jià)值觀(guān)具有重要影響。智庫匯聚了一批具有專(zhuān)業(yè)知識、思想活躍的人士，容易引起輿論關(guān)注，產(chǎn)生社會(huì )影響力，因此許多國家都十分重視智庫在引領(lǐng)社會(huì )輿論、傳播主流價(jià)值觀(guān)、教育社會(huì )大眾等方面的作用。在實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的征程中，中國特色新型智庫可以通過(guò)總結改革發(fā)展經(jīng)驗，引導社會(huì )輿論，激發(fā)人民精神動(dòng)力；可以通過(guò)傳播社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，傳遞社會(huì )正能量，營(yíng)造良好社會(huì )輿論環(huán)境。

　歐美國家智庫發(fā)展的經(jīng)驗和教訓

　近百年來(lái)，歐美智庫依據各自國情與社會(huì )制度，探索并形成了適合本國智庫發(fā)展的成功經(jīng)驗，主要涉及“人”、“財”、“物”的管理，并延伸到智庫運行和管理、全球智庫合作，為充分發(fā)揮智庫在公共政策、公共事務(wù)中的資政作用，提升國家治理能力和國家軟實(shí)力，創(chuàng )造了良好的運行機制與環(huán)境。

　人員結構復合化。人力資源是智庫運行的核心資源，歐美智庫在人才選拔、配備、使用、考核、培訓及淘汰等方面都有詳細規定，比如人才選拔具有開(kāi)放性、研究方式多學(xué)科交叉化，考核激勵靈活多樣等。在以重大現實(shí)和戰略性問(wèn)題為導向的研究項目中，往往把不同專(zhuān)業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)歷的人員云集一起，包括知名學(xué)者專(zhuān)家、企業(yè)精英、卸任政府官員等，人員結構復合多樣。

?經(jīng)費來(lái)源多元化。歐美智庫的運行經(jīng)費主要來(lái)自財政撥款、自身經(jīng)營(yíng)性收入以及社會(huì )各界的捐款。不同國家的智庫經(jīng)費來(lái)源結構存在差異，即使是同一國家內部不同類(lèi)型的智庫，經(jīng)費來(lái)源構成也不盡相同。美國和英國智庫的運行經(jīng)費大多來(lái)自基金會(huì )、企業(yè)和個(gè)人捐助以及會(huì )員費和出版物的收入，俄羅斯與德國智庫經(jīng)費主要來(lái)自政府，不同的經(jīng)費來(lái)源模式體現了智庫管理理念的差異性。經(jīng)費來(lái)源多元化為確保智庫的持續生存，為形成官方智庫和民間智庫公平發(fā)展的格局創(chuàng )造了條件。 研究領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化。歐美智庫的研究范圍幾乎覆蓋公共政策的各個(gè)方面，包括外交、經(jīng)貿、法律、能源、農業(yè)、環(huán)境、教育、衛生等，面對日趨復雜的公共問(wèn)題，他們充分利用交叉學(xué)科和復雜知識體系加以應對。每個(gè)智庫都會(huì )主動(dòng)突出自身特色，根據專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢選擇研究領(lǐng)域。通常情況下，智庫不會(huì )把研究戰線(xiàn)拉得太長(cháng)，而是聚焦重點(diǎn)，持續關(guān)注，由此提高研究成果的針對性與實(shí)用性，提升智庫的專(zhuān)業(yè)特色與影響力。

　傳播渠道數字化。歐美智庫高度重視智庫成果傳播渠道建設，大多設有負責成果信息傳播的部門(mén)，運用新技術(shù)推廣智庫研究成果，借助報紙、期刊、網(wǎng)站和社交平臺，解讀政策內涵、傳播觀(guān)點(diǎn)主張、影響公共輿論，進(jìn)而影響決策者?？梢哉f(shuō)，信息化時(shí)代，傳播渠道數字化已經(jīng)成為提升智庫影響力的重要途徑。

?國際合作常態(tài)化。隨著(zhù)全球化進(jìn)程的日益深入，歐美智庫大多采取開(kāi)放政策，通過(guò)實(shí)施國際化合作與跨國研究，建立廣泛的國際智庫合作網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮智庫對解決全球性議題的積極作用。歐美智庫還堅持把“請進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合，通過(guò)內外互動(dòng)提升自身影響力。如美國蘭德公司每月組織150名調研咨詢(xún)人員參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)其他科研機構，同時(shí)接待來(lái)自世界各地約400名智庫同行和政治家的訪(fǎng)問(wèn)。

　歐美智庫雖然有許多成功經(jīng)驗，但都是歐美國家特定國情和社會(huì )制度的產(chǎn)物，無(wú)法擺脫這些國家歷史發(fā)展的特定階段，因而也具有一定的歷史局限性，主要體現在以下幾個(gè)方面。

　用財務(wù)自由來(lái)標榜智庫的獨立性和客觀(guān)性。歐美智庫往往標榜財務(wù)獨立和研究獨立，并由此強調智庫的所謂“獨立性、客觀(guān)性”，如美國布魯金斯學(xué)會(huì )經(jīng)常用超低的政府資助比例，來(lái)反映其“客觀(guān)性、質(zhì)量和影響力”。實(shí)際上，智庫“獨立性”背后有很多特殊性因素，如在美國，很多智庫以非政府組織方式注冊，這樣的“獨立性”其實(shí)是為了享受免稅。一些智庫以“獨立性”來(lái)掩蓋與各種基金會(huì )、商業(yè)集團、政府部門(mén)等之間千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，如美國一些智庫普遍存在智庫人員同一時(shí)期在不同機構交叉任職的情況，這樣的運行機制很難確保這些智庫具有“非盈利、無(wú)黨派、無(wú)傾向”等特征。

　過(guò)分強調旋轉門(mén)機制，卻忽視了這種機制的局限和問(wèn)題。美國一些智庫十分強調旋轉門(mén)機制，主張通過(guò)“智庫專(zhuān)家—政府部門(mén)”輪流任職來(lái)加強智庫影響力、提升國際視野，這有其道理。但也要看到，這種機制本身是多黨制產(chǎn)物，在選舉中失利的政治人物，可以隱入智庫、修身養性。美國很多智庫看重旋轉門(mén)機制，是為建立廣泛利益關(guān)系和社會(huì )精英網(wǎng)絡(luò )，這造成智庫專(zhuān)業(yè)人員尤其是核心骨干成員過(guò)快的、隨意的流動(dòng)，不利于智庫的專(zhuān)業(yè)化和持續發(fā)展。對這一點(diǎn)，我們應當探索適合我國國情和發(fā)展需要的智庫人員流動(dòng)機制。

　對智庫作用及其影響力的評價(jià)缺乏客觀(guān)依據。近幾年，美國一些智庫研究機構熱衷于對全球智庫影響力作出評價(jià)、進(jìn)行排名，引起國內外關(guān)注甚至熱捧。這些排名在一定程度上反映了世界各國智庫的活躍程度和社會(huì )影響力，有的排名經(jīng)過(guò)長(cháng)期的學(xué)術(shù)積累，已經(jīng)成為衡量全球智庫水準的重要參考和指標。但也應看到，這些排名和影響力分析主要依靠定性評價(jià)，客觀(guān)性和科學(xué)性有待進(jìn)一步檢驗，不應盲目推崇。歐美智庫發(fā)展對中國智庫的啟示

　歐美智庫既有成功的發(fā)展經(jīng)驗，也有難以克服的歷史局限性，對于我們當前加快建設中國特色新型智庫，具有一定的啟示意義。

?提高思想認識，發(fā)揮智庫在國家治理中的積極作用?！肮σ圆懦?，業(yè)由才廣?！睔W美智庫經(jīng)驗表明，現代智庫的基本功能之一，就是提供公共政策的咨詢(xún)建議，提升國家治理能力。對此，我們應當予以高度重視，各級政府和政策制定部門(mén)要注重發(fā)揮智庫的決策咨詢(xún)、人才培養、輿論引導、提升國家軟實(shí)力等重要功能，提高國家治理能力。

　圍繞中心工作，引領(lǐng)智庫為公共利益服務(wù)。建設什么樣的智庫？為誰(shuí)服務(wù)？這是關(guān)系智庫發(fā)展方向和宗旨的根本問(wèn)題。歐美很多智庫具有明顯的利益導向和明確的服務(wù)對象，甚至帶有過(guò)度商業(yè)化的問(wèn)題。而中國特色新型智庫必須始終以維護國家利益和人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞黨和國家的戰略問(wèn)題和公共政策需求，開(kāi)展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，提出專(zhuān)業(yè)化、建設性的政策建議。

　堅持實(shí)事求是，提高智庫的研究質(zhì)量。歐美智庫經(jīng)驗表明，提供高質(zhì)量研究和決策咨詢(xún)成果，是一流智庫的根本所在。我們需要高度重視并提高智庫研究成果的質(zhì)量，培育高質(zhì)量智庫。我們不能片面理解歐美智庫所謂“獨立性原則”，而是要堅持黨管智庫原則，堅持客觀(guān)性、科學(xué)性和公正性，以問(wèn)題為導向，倡導實(shí)事求是和大膽探索，深入調查研究，進(jìn)行扎實(shí)分析，為黨和政府提供高質(zhì)量的建設性政策建議。

　深化體制改革，營(yíng)造智庫發(fā)展的良好環(huán)境。歐美智庫經(jīng)驗表明，一流智庫的發(fā)展離不開(kāi)良好的體制機制環(huán)境。為此，要尊重智庫發(fā)展規律，加快改革創(chuàng )新，形成有利于智庫發(fā)展的、科學(xué)的考核評價(jià)體系；鼓勵多元化籌措經(jīng)費來(lái)源，形成有利于智庫建設的科研經(jīng)費管理體系；鼓勵建立靈活性人員配置機制，培養智庫型專(zhuān)業(yè)人才隊伍，形成有利于智庫型人才成長(cháng)的培養方案和教育機制；加快推動(dòng)智庫與政府部門(mén)供需對接，實(shí)現信息對稱(chēng)，確保智庫研究的及時(shí)性、有效性和針對性；深化研究體制機制改革，推動(dòng)智庫研究的選題機制、研究方法和手段創(chuàng )新；促進(jìn)各類(lèi)智庫健康成長(cháng)，形成平等競爭、共同發(fā)展的智庫體系。

　推動(dòng)國際合作，提升智庫的國際影響力和競爭力。全球智庫網(wǎng)絡(luò )正在成為全球治理的新興力量，中國智庫發(fā)展也要充分運用國內外資源，推動(dòng)智庫跨國交流與合作，主動(dòng)融入全球智庫網(wǎng)絡(luò )，主動(dòng)走向國際智庫前沿，培育戰略性眼光、國際性視野和原創(chuàng )能力，提高中國特色新型智庫的國際化水平。同時(shí)，要鼓勵智庫與媒體進(jìn)行有效互動(dòng)，提升智庫影響力，并發(fā)揮智庫對媒體和社會(huì )輿論的理性引領(lǐng)作用。

　總之，歐美智庫發(fā)展的經(jīng)濟、政治和社會(huì )環(huán)境與我國有很大不同。我們既不能盲目照搬照抄國外經(jīng)驗，也不能封閉僵化；既要看到他們一些好的經(jīng)驗，也要認識到他們的局限性。我們要立足中國國情和實(shí)踐，堅持解放思想，實(shí)事求是，加快建設一批黨和政府信得過(guò)、用得上，具有較大影響力和國際知名度的中國特色新型智庫。