摘 要

2014年底，全國留學(xué)工作會(huì )議召開(kāi)以來(lái)，出國留學(xué)與來(lái)華留學(xué)并重已經(jīng)成為留學(xué)工作的重要理念。為反映我國留學(xué)發(fā)展的最新情況和特點(diǎn)，分析我國留學(xué)發(fā)展過(guò)程中的重要熱點(diǎn)問(wèn)題，我們組織編寫(xiě)了《中國留學(xué)發(fā)展報告（2015）No.4》。全書(shū)由總報告、調查篇、區域篇、專(zhuān)題篇和附錄篇五大部分組成。

總報告從宏觀(guān)角度分析了全球留學(xué)發(fā)展的現狀和趨勢，并研究了中國2014年留學(xué)發(fā)展的現狀與特點(diǎn)--出國人員增速較快、就業(yè)導向型留學(xué)、低齡留學(xué)加劇、新型的留學(xué)方式和留學(xué)目的地多樣化趨勢，并進(jìn)一步分析了我國留學(xué)生所面臨的誠信問(wèn)題、退學(xué)危機以及種族配額等問(wèn)題，并就縮小“留學(xué)赤字”、提升中國留學(xué)軟實(shí)力、加快發(fā)展來(lái)華留學(xué)及開(kāi)發(fā)“留學(xué)紅利”等方面提出了相關(guān)建議，以推動(dòng)出國留學(xué)和來(lái)華留學(xué)健康發(fā)展。

調查篇主要分為三部分： 一是對中國低齡留學(xué)的發(fā)展現狀和相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，并就如何解決低齡留學(xué)相關(guān)問(wèn)題提出了建議；二是根據問(wèn)卷調查，分析了2007-2014屆本科畢業(yè)生的留學(xué)現狀，包括專(zhuān)業(yè)分布、留學(xué)目的以及留學(xué)信息渠道等；三是通過(guò)對赴美留學(xué)生的問(wèn)卷調查，分析了解赴美讀高校的中國留學(xué)生的留學(xué)意愿及在校體驗。

區域篇介紹了中國赴北美、歐洲、大洋洲和亞洲等四大熱門(mén)區域的留學(xué)生現狀和趨勢，包括留學(xué)人數、專(zhuān)業(yè)選擇、留學(xué)趨勢以及相關(guān)國家的留學(xué)優(yōu)勢、最新留學(xué)政策和留學(xué)熱點(diǎn)等，為留學(xué)人員提供參考。

專(zhuān)題篇分為六部分：一是對來(lái)華留學(xué)的發(fā)展現狀和相關(guān)政策進(jìn)行分析，并就目前面臨的問(wèn)題給出對策建議；二是根據調研，對國外讀研畢業(yè)生三年后的現狀分析，包括回國趨勢、就業(yè)去向和就業(yè)質(zhì)量；三是以創(chuàng )業(yè)教育為主線(xiàn)，對中外合作教育進(jìn)行了經(jīng)驗總結和對策建議；四是對2015-2016主要留學(xué)目的國的申請趨勢做了梳理和分析；五是對荷蘭的高等教育情況進(jìn)行分析，包括碩士培養模式和博士生培養現狀；六則是就中國留學(xué)中介機構的現狀、發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析，通過(guò)三級評估指標體系對留學(xué)機構競爭力進(jìn)行了評價(jià)，評出了自費留學(xué)中介服務(wù)機構前40強名單。

附錄主要是介紹了北美、亞太和歐洲的部分世界名校，包括接受?chē)H學(xué)生情況、熱門(mén)專(zhuān)業(yè)、獎學(xué)金等情況，作為區域篇的補充，供留學(xué)生參考。

序

2014年12月全國留學(xué)工作會(huì )議召開(kāi)，這是我國第一次全國意義的留學(xué)工作會(huì )議。習近平主席在這次會(huì )議上作了重要指示，強調“統籌謀劃出國留學(xué)和來(lái)華留學(xué)，綜合運用國際國內兩種資源，培養造就更多優(yōu)秀人才，努力開(kāi)創(chuàng )留學(xué)工作新局面”。2015年5月，中央工作會(huì )議的統戰會(huì )議在北京召開(kāi)，在這次會(huì )議上，習近平主席再次提到留學(xué)工作，指出“留學(xué)人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統戰工作新的著(zhù)力點(diǎn)。要堅持支持留學(xué)、鼓勵回國、來(lái)去自由、發(fā)揮作用的方針，鼓勵留學(xué)人員回國工作或以多種形式為國服務(wù)”。短短半年時(shí)間，黨和國家最高領(lǐng)導人對留學(xué)工作做出兩次如此重要的指示，這是前所未有的，也進(jìn)一步說(shuō)明新時(shí)期我國留學(xué)工作的重要性。

中央之所以對留學(xué)工作如此重視，和近年來(lái)留學(xué)的發(fā)展趨勢和留學(xué)帶來(lái)的人才紅利是分不開(kāi)的。從國際上看，全球留學(xué)生呈現規模持續增長(cháng)、留學(xué)目的地日趨多樣化、低齡化留學(xué)發(fā)展迅速、國際高等教育區域化趨勢明顯等特征，各個(gè)主要留學(xué)生接收國都非常重視留學(xué)生所帶來(lái)的經(jīng)濟效益和人才儲備效益。以美國為首的發(fā)達國家都加強了對外國留學(xué)生的吸引政策。如美國出臺了新的簽證政策，給STEM類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生更長(cháng)的實(shí)習期，并放松了留學(xué)生獲取綠卡的限制；加拿大實(shí)行了新的“快速通道”移民計劃，并賦予各省更大的“省提名移民”權力；英國、法國、德國等歐洲國家相繼出臺了減免學(xué)費、延長(cháng)居留簽證等政策，更大限度地吸引優(yōu)秀留學(xué)生；日韓等國家更是出臺了關(guān)于留學(xué)生的國家級戰略，在留學(xué)生的入學(xué)、就讀與就業(yè)的各個(gè)階段給予全方位的政策扶持。

從國內看，中國連續多年保持世界第一留學(xué)大國地位，每年數十萬(wàn)的留學(xué)人員到各主要國家留學(xué)，不僅僅關(guān)系留學(xué)生個(gè)人，還關(guān)系到國家的整體形象和利益。據教育部統計數據，2014年度， 我國出國留學(xué)人員總數達45.98萬(wàn)人，回國人數達36.48萬(wàn)人，我國出國留學(xué)人數、留學(xué)歸國人數呈現出雙增長(cháng)勢頭?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的發(fā)展也滲入到留學(xué)教育的各個(gè)領(lǐng)域，豐富了傳統留學(xué)的形式與選擇。除了傳統的出國留學(xué)外，國內留學(xué)、開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò )課程以及海外游學(xué)等方式日臻成熟；低齡留學(xué)的深入發(fā)展帶動(dòng)了海外陪讀與海外置業(yè)的發(fā)展；職場(chǎng)人士和企業(yè)家借助游學(xué)這一渠道實(shí)現自身職業(yè)發(fā)展的重要轉換。而且留學(xué)發(fā)展領(lǐng)域也出現了新的挑戰，如：留學(xué)生的誠信問(wèn)題已引起越來(lái)越多的人士關(guān)注，留學(xué)生作弊和造假的問(wèn)題也日益凸顯，種種問(wèn)題引發(fā)的“退學(xué)危機”相關(guān)話(huà)題也備受各國媒體關(guān)注等等。

留學(xué)生群體作為重要的國際化人才，我國也充分認識其帶來(lái)的人才紅利。早在2013年10月，習近平主席在慶祝歐美同學(xué)會(huì )成立100周年的講話(huà)上，充分肯定留學(xué)人才的作用，并把“支持留學(xué)、鼓勵回國、來(lái)去自由”的12字方針改為“支持留學(xué)、鼓勵回國、來(lái)去自由、發(fā)揮作用”，在新的方針的指導下，國家對于留學(xué)人員將給予更大的政策支持，鼓勵并幫助留學(xué)群體回國工作或者以多種形式為國服務(wù)。改革開(kāi)放至2014年底，各類(lèi)出國留學(xué)人員總數達351.84萬(wàn)人，留學(xué)回國人員總數達180.96萬(wàn)人。留學(xué)生群體的發(fā)展壯大，不僅加強了中國與相關(guān)國家的民心相通，而且也成為服務(wù)中國外交新常態(tài)的重要群體。歸國留學(xué)人員則直接成為“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的生力軍，增強了新一輪創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的國際化水平。

隨著(zhù)“一帶一路”合作倡議的出臺，中國同“一帶一路”沿線(xiàn)國家加緊實(shí)施互聯(lián)互通戰略?！罢邷贤?、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金暢通、民心相通”是“一帶一路”建設的重要模式，互派留學(xué)生在其中將扮演重要的人才儲備和互聯(lián)互通作用。近10年多年來(lái)，雖然我國留學(xué)人員迅速增長(cháng)，分布也越來(lái)越廣，但主要還是集中于北美、歐洲、澳洲的發(fā)達國家，以及日本、韓國、新加坡等發(fā)達國家。赴“一帶一路”沿線(xiàn)國家留學(xué)的學(xué)生還比較少，而從這些國家來(lái)我國留學(xué)的學(xué)生更少，因此我們也多次呼吁，要加強“一帶一路”沿線(xiàn)留學(xué)生的雙向往來(lái)，尤其要加強來(lái)華留學(xué)生的培養。根據教育部統計：2014年共有來(lái)自203個(gè)國家的377,054名各類(lèi)外國留學(xué)人員在31個(gè)省、自治區、直轄市的775所高等學(xué)校、科研院所和其他教學(xué)機構中學(xué)習，比2013年增加20,555人。在政府的支持下，來(lái)華留學(xué)的資助范圍越來(lái)越大、留學(xué)生的質(zhì)量也在穩步提升，來(lái)華留學(xué)的市場(chǎng)愈發(fā)廣闊，中國也成了國際留學(xué)市場(chǎng)的增長(cháng)點(diǎn)。來(lái)華留學(xué)生群體的頻繁往來(lái)流動(dòng)，不僅培養了國際化的人才，還承載了“信息流”和“知識流”的功能，成為溝通中外之間文化交流的重要紐帶。

但是，在來(lái)華留學(xué)方面，我們一直呼吁的高校來(lái)華學(xué)費定價(jià)權、來(lái)華留學(xué)生與國內學(xué)生宿舍分離、來(lái)華留學(xué)生難以就業(yè)和實(shí)習等問(wèn)題，還沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，還阻礙來(lái)華留學(xué)的發(fā)展。

隨著(zhù)中國經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)入“新常態(tài)”，全面深化改革進(jìn)入“深水區”，出國留學(xué)工作與來(lái)華留學(xué)工作所創(chuàng )造的“人才紅利”將與“改革紅利”一道，助推中國經(jīng)濟的提質(zhì)增效升級，對于我國加大對外開(kāi)放程度、增強國家軟實(shí)力、提升我國的國際競爭力和影響力有著(zhù)重要作用。2014年12月的全國留學(xué)工作會(huì )議上，李克強總理指出，“通過(guò)留學(xué)工作培養匯聚人才是國家重要的軟實(shí)力建設。要以全球視野和改革創(chuàng )新舉措積極推動(dòng)留學(xué)工作躍上新臺階，攬四海英才服務(wù)國家建設大局”。人才是大國競爭的關(guān)鍵因素，也是中華民族實(shí)現偉大復興的基礎。吸引更多國家的人才來(lái)華留學(xué)并為我所用，號召更多的海外學(xué)子為國服務(wù)，疏通人才雙向流動(dòng)機制，兌現人才紅利，進(jìn)而提升我國的國際競爭力，這也是我近10年來(lái)一直期待并為之奔走呼吁的事情。

近些年，我所帶領(lǐng)的中國與全球化智庫一直致力開(kāi)展留學(xué)教育發(fā)展研究工作，相關(guān)政策建議如建立人才簽證、降低人才流動(dòng)壁壘、重視發(fā)揮留學(xué)生的作用等得到了相關(guān)部門(mén)的積極回應和重視。2015年我們團隊繼續對中國海外留學(xué)、來(lái)華留學(xué)的現狀、特點(diǎn)、趨勢、問(wèn)題等進(jìn)行研究，并就進(jìn)一步提升留學(xué)軟實(shí)力、加強國際化教育、加快發(fā)展來(lái)華留學(xué)等方面提出了建議。我們希望通過(guò)我們持續的研究和推動(dòng)，為促進(jìn)我國海外留學(xué)和來(lái)華留學(xué)健康發(fā)展、加強我國國際人才的培養、推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉變、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)貢獻一份力量。

王輝耀

2015年7月