摘要：

　　為了反映我國移民及相關(guān)發(fā)展情況和特點(diǎn)，了解2013-2014年國際移民的相關(guān)動(dòng)態(tài)，我們組織編寫(xiě)了《中國移民發(fā)展報告（2015）》。全書(shū)由總報告、專(zhuān)題篇、國際案例篇、國內案例篇、綜合篇五大部分組成。

　　總報告重點(diǎn)梳理了世界范圍內國際移民的現狀特點(diǎn)、分析了2013~2014年中國國際移民的規模及分布情況。在此基礎上，總結了2013~2014年中國國際移民相關(guān)特點(diǎn)和趨勢，并從充分發(fā)揮國際移民的作用和加強來(lái)華人才移民制度建設等方面提出了相應的建議。

　　專(zhuān)題篇主要探討了推動(dòng)我國簽證政策便利化、在中國建立技術(shù)移民事業(yè)的方向、國際移民的生活質(zhì)量、中國海外投資移民的現狀及趨勢、國家行為理論視野下的出入境管理等新時(shí)期與移民相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題。這些專(zhuān)題論述加深了對移民問(wèn)題的了解。

　　國際案例篇主要介紹了美國吸引外國企業(yè)家與投資人的移民新政、挪威的中國海外移民的發(fā)展情況以及部分發(fā)達國家移民法的情況。

　　國內案例篇主要探討新時(shí)期下上海自貿區如何更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢吸引國際人才，對依法管理服務(wù)來(lái)華外國人、完善上?？诎逗炞C法律制度、設立特殊居住證制度以及“自貿通行證”制度等問(wèn)題進(jìn)行了探索性研究，并提出了許多政策性建議，為自貿區的建設提供智力支持。

　　綜合篇對新歸僑文化認同、國外大都市外國人管理與服務(wù)經(jīng)驗、申請《外國專(zhuān)家證》若干程序和建設中國的技術(shù)移民制度等四個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，希望為相關(guān)政府部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者以及移民者處理移民相關(guān)問(wèn)題提供參考。

　　

　　序

　　隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的發(fā)展，人才的跨國流動(dòng)趨勢已不可逆轉。2013年，全世界約有2.32億人在出生國以外生活與工作，占世界總人口的3.2%。隨著(zhù)人才流動(dòng)的加速以及“移民紅利”的凸顯，各個(gè)國家更加重視移民人才，移民制度已經(jīng)成為國際人才競爭的重要方式。

　　2014年，世界各國對于移民人才的爭奪表現得更為激烈。各個(gè)國家均在不斷地調整出入境政策和移民計劃以吸引本國所需的人才。2月，加拿大取消投資移民計劃的同時(shí)，正式將申請去加拿大的普通簽證改為10年多次往返簽證，使其移民政策更聚焦于吸引技能人才和能為加拿大帶來(lái)稅收和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的人才。6月12日，日本參議院通過(guò)新修正案，規定擁有符合資格高級技術(shù)的外國人，住滿(mǎn)3年就可以申請永久居留權，而原來(lái)需要10年。幾乎同一時(shí)間，日本政府宣布在“國家戰略特區”新設窗口，為外國創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)時(shí)所需的行政和民間所規定的手續的統一辦理渠道。7月4日，美國總統奧巴馬在國慶日講話(huà)中指出，“歡迎移民來(lái)到美國的基本理念就根植于我們的生活方式，深入我們的基因”、“要修正破碎的移民體系，吸引海外最優(yōu)秀、最杰出的人才”。8月11日，英國將實(shí)行專(zhuān)門(mén)針對中國的簽證便利化措施--24小時(shí)超級優(yōu)先服務(wù)簽證，提交申請后可在24小時(shí)內得到受理并獲得結果作。11月10日，中美兩國宣布雙方將為前往對方國家從事商務(wù)、旅游活動(dòng)的另一方公民頒發(fā)有效期為10年的多次入境簽證，為前往對方國家留學(xué)的公民頒發(fā)有效期最長(cháng)為5年的多次入境簽證。11月20日，奧巴馬繞開(kāi)國會(huì ),直接頒布行政令實(shí)施籌劃已久的移民改革計劃,決定合法化500萬(wàn)非法移民。同時(shí)表示將會(huì )簡(jiǎn)化合法移民的步驟，為STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數學(xué)）專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在畢業(yè)時(shí)附贈綠卡……這一系列的改革措施的出現，都在向我們傳遞著(zhù)一個(gè)信號：各國對于移民流動(dòng)所帶來(lái)的紅利給予高度關(guān)注，移民問(wèn)題已成為各國關(guān)心的重要政治、社會(huì )問(wèn)題。

　　2014年，中國迎來(lái)建國65周年。這一年，被稱(chēng)為“全面深化改革的元年”，全面改革開(kāi)啟；這一年，時(shí)隔13年中國再辦APEC峰會(huì )，并提出“一帶一路”的戰略構想；這一年，中國的對外投資首次超過(guò)引進(jìn)外資；這一年，中國的出入境人員首次超過(guò)1億人次……這些都表明，“中國夢(mèng)”正在實(shí)現，中國正在以穩健的步伐走向世界。

　　在中國加快國際化的進(jìn)程中，中國國際移民群體也迅速增長(cháng)。2000年以來(lái)，出生于中國大陸而獲得美國永久居留權的人口超過(guò)90萬(wàn)人；最近幾年，新獲得美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、新加坡等國家永久居留權的中國人每年均在15萬(wàn)人左右。而2014年，美國投資移民簽證（EB-5簽證）的中國配額在財政年度結束前提前用光，EB-5簽證有85%以上頒發(fā)給中國大陸公民，中國連續多年為美國、澳大利亞的第一大投資移民來(lái)源國。

　　大量人才向海外移民雖然暫時(shí)對我國的人口結構影響不大，但目前我國面臨著(zhù)老齡化越來(lái)越嚴重的形勢，“擇天下英才而用之”變得越來(lái)越緊迫。根據第六次人口普查的數據，中國的人口年齡構成已經(jīng)變成紡綞形，15歲到59歲的勞動(dòng)人口從2010年以后開(kāi)始絕對地下降，中國的勞動(dòng)力供給出現了負增長(cháng)，人口撫養比開(kāi)始提高，這意味著(zhù)人口紅利逐漸消失。2010年60歲及以上老年人口已達1.85億，占總人口比例達13.7%；預計到“十二五”期末，我國老年人口將增加4300多萬(wàn)，達到2.21億，中國已經(jīng)提前進(jìn)入老齡化社會(huì )。未來(lái)30年，中國面臨的一個(gè)巨大的挑戰將是人口老齡化，以及高層次人才和高技能人才的不足。為了避免老齡化帶來(lái)的風(fēng)險，補足高層次人才的缺口，中國也應該從全世界70多億人口中選才為我所用。

　　而事實(shí)上，中國對于國外人才的吸引力也越來(lái)越大，中國具備“擇天下英才而用之”的條件。目前，在我國長(cháng)期居留的外籍人士約85萬(wàn)人，占我國總人口的0.06%；根據匯豐銀行的一份報告顯示，2014年，中國成為世界上最受歡迎的移民目的國之一。未來(lái)，我們應該在開(kāi)發(fā)“移民紅利”方面做好準備。

　　為此，中國與全球化智庫（CCG）自2012年以來(lái)連續三年發(fā)布《中國國際移民報告》，并召開(kāi)多次研討會(huì )討論移民的相關(guān)問(wèn)題，引起國內外的極大關(guān)注。作為較早關(guān)注這個(gè)話(huà)題的研究者，我們注意到，目前國內對這一領(lǐng)域的研究還比較少，媒體和百姓對此也缺乏深入和全面了解。針對國際移民現狀和中國國際移民的特點(diǎn)和趨勢，我們繼續開(kāi)展深入的研究和分析，推出《中國國際移民報告（2015）》，全面總結了2014年中國國際移民的現狀和出現的新情況、新問(wèn)題。

　　《中國國際移民報告（2015）》在詳實(shí)的數據、資料分析的基礎上，深入探討了推動(dòng)我國簽證政策便利化、建設我國的技術(shù)移民制度、中國海外投資移民的現狀、新形勢下出入境管理等熱點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)有針對性地分析了美國、挪威的移民新政和當地中國國際移民的現狀，分析了主要發(fā)達國家的移民法情況；并結合我國自貿區的發(fā)展，探討新時(shí)期下上海自貿區如何更好的發(fā)揮自身優(yōu)勢吸引和留住國際人才；報告也拓展了移民領(lǐng)域的研究范圍，關(guān)注國際移民的生活質(zhì)量、新歸僑的文化認同、國外大都市外國人管理與服務(wù)經(jīng)驗、申請《外國專(zhuān)家證》的若干程序問(wèn)題等與移民密切相關(guān)的問(wèn)題。

　　過(guò)去十多年，我一直致力于國際人才研究。在此過(guò)程中，看到世界各國紛紛建立或完善移民制度以吸引國際人才，開(kāi)發(fā)“人才紅利”，而我國雖然也出臺各種人才計劃吸引人才，但在國際競爭面前仍不具有優(yōu)勢，對此，不免有些擔憂(yōu)和著(zhù)急。我相信，移民自由流動(dòng)、國際人才共享，將是全球化發(fā)展的一個(gè)趨勢。對移民現象進(jìn)行深入研究，對中國制定具有國際競爭力的人才制度、保護中國海外移民權益、提升國際移民治理的話(huà)語(yǔ)權等方面將有幫助和參考價(jià)值。這也是CCG編寫(xiě)并發(fā)布《中國國際移民報告》的根本出發(fā)點(diǎn)。

　　在開(kāi)發(fā)“移民紅利”方面，推進(jìn)得最快的無(wú)疑是美國、德國、澳大利亞等國家。結合我國的國情，德國的經(jīng)驗值得借鑒。德國不是一個(gè)移民國家，歷史上非常注重日耳曼血統，對外國人入境和工作的控制十分嚴格。第二次世界大戰時(shí)，德國的移民還只有人口總量的1%左右。20世紀末，德國出現了人口老齡化、出生率負增長(cháng)、高科技人才短缺的現象。政府不得不考慮長(cháng)遠社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展利益，開(kāi)始有條件的引進(jìn)高科技人才，并在移民問(wèn)題上有所松動(dòng)。2013年，按照聯(lián)合國的統計，居住在德國的移民已高達984.5萬(wàn)，占到了德國總人口的11.9%，德國成為僅次于美國、俄羅斯的第三大移民接收國，移民對于德國的經(jīng)濟增長(cháng)和德國的崛起起到了積極的作用。隨著(zhù)德國的經(jīng)濟發(fā)展和人口老齡化加劇，引入專(zhuān)業(yè)人才保持經(jīng)濟競爭力已經(jīng)成為德國社會(huì )共識。2014年12月3日，德國部長(cháng)會(huì )議通過(guò)了一項新的移民法案，該法案如經(jīng)議會(huì )審議通過(guò)，將更寬容、開(kāi)放地接納那些已經(jīng)成功融入德國社會(huì )的無(wú)證外來(lái)移民。

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國破除國內人口流動(dòng)的戶(hù)籍、身份等障礙，帶來(lái)了國內人口流動(dòng)的紅利；未來(lái)的三十年，中國要從依靠“人口紅利”的發(fā)展模式轉向依靠“人才紅利”的發(fā)展模式，充分釋放“人才紅利”。我在2009年出版的《人才戰爭》中提出，人才的紅利，不單單是13億中國人的人才紅利，而是需要把目光從國內轉向世界，從70億人口中尋找我們需要的人才，讓全世界的高端人才和我們一同共筑“中國夢(mèng)”，要讓世界每一個(gè)人都知道：“中國夢(mèng)”不單單是“中國人的夢(mèng)想”，也是吸引全世界人才來(lái)中國的“中國夢(mèng)”，是讓全球人才愿意也能夠來(lái)到中國發(fā)展，愿意也能夠到中國安家的夢(mèng)想；是一個(gè)讓全球有才之士能在中國發(fā)揮才能、獲得機會(huì )、奮斗致富的夢(mèng)想。

　　2014年5月，習主席在外國專(zhuān)家座談會(huì )上指出，“不拒眾流，方為江?！瓏覍ν忾_(kāi)放，必須首先推進(jìn)人的對外開(kāi)放……要實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策……更加積極主動(dòng)地引進(jìn)國外人才……”?？吹絿胰绱酥匾晣H人才，我非常欣喜。希望我國進(jìn)一步推進(jìn)人才對外開(kāi)放，借鑒各國的優(yōu)秀經(jīng)驗，制定能讓國外人才來(lái)華發(fā)展、安家、成為“新中國人”的具有國際競爭力的人才移民制度，“讓有志于來(lái)華發(fā)展的外國人才來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”，讓他們主動(dòng)參與中國的發(fā)展，為中國崛起貢獻力量。。

中國與全球化智庫主任

　　王輝耀