在6月7日剛剛結束的中美經(jīng)濟與戰略對話(huà)中，雙方就兩國運輸部門(mén)繼續深化合作以保證并促進(jìn)安全、有效和可持續的客貨運發(fā)展達成共識。然而僅隔兩天就傳來(lái)美國西部快線(xiàn)單方面中止與中國在高鐵項目上合作的消息，不禁讓人愕然。

一個(gè)挺牽強的理由

西部快線(xiàn)在中止合作的聲明中表示，“這一項目最大的阻礙來(lái)自于美國聯(lián)邦政府規定高速列車(chē)必須在美國制造。聯(lián)邦政府的這一不靈活的要求，是阻礙美國高鐵發(fā)展的基本原因?！比欢覀儾浑y發(fā)現這只是一個(gè)搪塞的理由，中國的高鐵在走出去的過(guò)程中，高鐵列車(chē)在修建地制造根本不是一個(gè)障礙。

在印度尼西亞的雅萬(wàn)高鐵項目中，高鐵列車(chē)不僅可以本地化生產(chǎn)，而且中方還向印尼轉移部分高鐵技術(shù)。即使是在美國，中國鐵路列車(chē)本地化生產(chǎn)也是有先例的，今年3月中國中車(chē)旗下四方股份公司中標芝加哥846輛、金額總計13億美元的地鐵車(chē)輛項目，中國中車(chē)將在芝加哥當地建廠(chǎng)，負責車(chē)輛的總組裝。所以說(shuō)“高速列車(chē)必須在美國制造”的理由顯然是站不住腳的。

既然西部快線(xiàn)給出的理由站不住腳，那到底是什么原因導致了西部快線(xiàn)的違約？有些分析認為是由于美國的保護主義和國內政治原因，最終導致這次高鐵合作項目中止。從保護主義角度看，美國確實(shí)存在比較嚴苛的保護制度，但是從中國地鐵在美國建廠(chǎng)的成功案例可以說(shuō)這不是一個(gè)主要障礙。

此外，還有一個(gè)原因是今年正值總統大選之年，民主、共和兩黨誰(shuí)將在大選中勝出還是個(gè)未知數，所以聯(lián)邦政府對高鐵的預算以及后續的政策調整都存在變數，這也是其中的一個(gè)影響因素。

然而就在近日，負責美國第一條高速鐵路建設的加利福尼亞州高鐵局表示，美方在加州高鐵項目上與中方的接洽，不會(huì )受到西部快線(xiàn)公司單方面宣布終止與中國公司合作的任何影響。這說(shuō)明美國國內政治因素也不是西部快線(xiàn)中止與中方合作的主要理由。

歸根結底主要還是西部快線(xiàn)自身的原因。西部快線(xiàn)是一家沒(méi)有任何鐵路建設和運營(yíng)背景與經(jīng)驗的私人公司，其背后是因博彩業(yè)發(fā)家的馬奈爾家族?，F在馬奈爾家族已經(jīng)不再經(jīng)營(yíng)博彩業(yè)，由于建設高鐵所需資金巨大，西部快線(xiàn)必須得到聯(lián)邦政府的財政政策支持。

為此，西部快線(xiàn)曾在2012年向聯(lián)邦鐵路管理局申請“鐵路復興及修繕貸款”作為其高鐵計劃的部分資金，然而并沒(méi)有得到聯(lián)邦鐵路局的批準。

截至目前，也沒(méi)有可靠的消息證明西部快線(xiàn)獲得了其他可觀(guān)的財政支持，所以它在財政方面還是面臨很大的困難。此次西部快線(xiàn)單方面中止與中國在高鐵項目上合作，號稱(chēng)要尋找新的合作伙伴，這很可能是要加大與中方談判的籌碼，在融資等方面獲得中方更大的讓步。

高鐵項目受挫不必悲觀(guān)

美國西部快線(xiàn)單方面中止與中方高鐵項目合作的消息一經(jīng)爆出，國內輿論出現一些聲音，一些人認為“中國高鐵走出去”的過(guò)程嚴重受挫。出現這種聲音的原因是，中國高鐵在走出去的過(guò)程中確實(shí)遇到了一些困難，中墨高鐵項目流產(chǎn)、中泰鐵路合作波折不斷、委內瑞拉高鐵項目停擺等。

實(shí)際上，出現困難是由諸多因素造成的。首先，“中國高鐵走出去”還處在起步階段。這個(gè)階段對于中國高鐵來(lái)說(shuō)一切都是陌生的、都是新事物，遇到各種問(wèn)題是不可避免的。尤其是，各國國情不同，即使高鐵在一國成功落地的經(jīng)驗也很難在另一個(gè)國家復制。不可不說(shuō)這個(gè)階段基本上是在摸著(zhù)石頭過(guò)河。

其次，風(fēng)險防控意識不足。高鐵項目具有投資大、工程周期長(cháng)、投資回報周期長(cháng)等特點(diǎn)，這決定了其在開(kāi)展過(guò)程中容易受到所在國家政治、經(jīng)濟和社會(huì )等諸多因素的影響。中泰鐵路合作波折雖然最近這次是因為泰國盲目對比印尼雅萬(wàn)高鐵，而要求建成友誼工程，但之前的波折大多數還是由于泰國政局變化造成的。

委內瑞拉高鐵項目停擺主要是由于國際原油價(jià)格大跌造成委內瑞拉資金鏈斷裂，中墨高鐵項目流產(chǎn)更是政治、經(jīng)濟和社會(huì )各種因素共同作用的結果。這背后凸顯了中國高鐵在走出去的過(guò)程中將主要精力集中于高鐵項目本身，忽視了對當地政治、經(jīng)濟和社會(huì )等諸多因素的風(fēng)險評估與考量。

再次，中國高鐵海外形象有待提升。中國高鐵經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，運營(yíng)里程已經(jīng)遠超1萬(wàn)公里，已占據世界高鐵運營(yíng)總里程的半壁江山。然而中國高鐵技術(shù)以及運營(yíng)管理是在短期之內發(fā)展起來(lái)的，相比歐洲和日本幾十年的發(fā)展積累還顯得比較年輕。

即便是在中國國內取得了令人驕傲的成績(jì)，但是海外對中國高鐵的印象還不深，尤其是目前中國高鐵還沒(méi)有在國外成功建設高鐵的案例，所以有些國家和民眾對中國高鐵的信心也不足。這導致中國高鐵與國外同行競爭之時(shí)，容易在上述方面失分。而且中國高鐵在與國外同行同臺競爭時(shí)經(jīng)常會(huì )過(guò)于突出修建成本低、建設周期短的優(yōu)勢，這反而會(huì )在民眾當中產(chǎn)生關(guān)于中國高鐵質(zhì)量與安全的憂(yōu)慮。

雖然諸多因素影響了“中國高鐵走出去”的步伐，但是中國高鐵和普通鐵路在走出去的過(guò)程中還是取得了相當不錯的成績(jì)，印尼雅萬(wàn)高鐵是中國高鐵成功走出去的典型，其他海外鐵路項目諸如中老鐵路、匈塞鐵路、巴基斯坦輕軌項目都在有效推進(jìn)中。

高度重視風(fēng)險防控

中國的高鐵發(fā)展借鑒了日本、法國和德國等發(fā)達國家高速鐵路的先進(jìn)技術(shù)，可以說(shuō)集眾家之長(cháng)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展中國高鐵的技術(shù)可以與他們齊肩甚至有所超越。但是在“中國高鐵走出去”的過(guò)程中他們的一些經(jīng)驗仍然值得學(xué)習，尤其是我們的近鄰日本，這樣就能少走彎路、少碰釘子。

為推動(dòng)新干線(xiàn)走向國際市場(chǎng)搶占市場(chǎng)份額，日本在設立專(zhuān)門(mén)的機構指導新干線(xiàn)輸出的同時(shí)，還成立了以?xún)乳w長(cháng)官為議長(cháng)，以各相關(guān)大臣為成員的“經(jīng)濟協(xié)作基礎設施戰略會(huì )議”從宏觀(guān)上協(xié)調指導新干線(xiàn)的輸出工作?！爸袊哞F走出去”作為一項國家戰略，顯然離不開(kāi)國家的支持、協(xié)調與指導，在這方面中國十分有必要向日本學(xué)習，在政府層面設立相關(guān)的機構專(zhuān)門(mén)協(xié)調、指導“中國高鐵走出去”。

為推動(dòng)新干線(xiàn)走向國際市場(chǎng)，日本政府主管部門(mén)國土交通省還先后設立多個(gè)專(zhuān)門(mén)機構和日本各鐵路以及相關(guān)公司攜手，通過(guò)各種形式宣傳新干線(xiàn)，增進(jìn)海外政府和民眾對新干線(xiàn)的了解與認知，樹(shù)立新干線(xiàn)的品牌與形象。

我們看到中國國家領(lǐng)導人會(huì )經(jīng)常邀請來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)的國外領(lǐng)導人試乘中國高鐵，這也起到了宣傳中國高鐵形象的作用。但這顯然沒(méi)有形成一種日常的運行機制，這方面可以學(xué)習和借鑒日本的做法，建立專(zhuān)門(mén)宣介機制，專(zhuān)門(mén)面向海外宣傳中國高鐵。

誰(shuí)掌握“國際高鐵標準”的制定，誰(shuí)就掌握了國際高鐵技術(shù)的話(huà)語(yǔ)權。在這一領(lǐng)域，日本可謂用心良苦，日本東海鐵路、東日本鐵路、西日本鐵路、九州鐵路公司共同設立了“國際高速鐵道協(xié)會(huì )”積極展開(kāi)海外營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，并和相關(guān)企業(yè)聯(lián)手，力圖將日本高速鐵路技術(shù)作為制定“國際高鐵標準”的基礎，從而形成以日本高鐵技術(shù)為基礎的“國際高鐵標準”。

中國高鐵在走出去的過(guò)程中，一定要學(xué)習日本在這方面做好扎實(shí)的工作，不然在以后的發(fā)展中很容易受制于人。如果中國高鐵的標準成為制定“國際高鐵標準”的基礎，那么“中國高鐵走出去”的道路就會(huì )平坦的多。

在學(xué)習別人經(jīng)驗的同時(shí)，也要注意總結教訓。不難看出，“中國高鐵走出去”的整體戰略方向并不存在問(wèn)題，而走出去這個(gè)過(guò)程中遇到的一系列困難在很大程度上是由風(fēng)險防控意識不足造成的。

這就要求在推行中國高鐵走出戰略的同時(shí)，要加強對各個(gè)項目的風(fēng)險評估，無(wú)論從政府層面還是從企業(yè)層面，都非常有必要建立相關(guān)的團隊專(zhuān)門(mén)研究海外高鐵項目所面臨的風(fēng)險并提出科學(xué)的可行性的對策建議，這樣才能避免因風(fēng)險評估不足造成的不必要的損失，才能使“中國高鐵走出去”的戰略真正落地、開(kāi)花、結果。