G20機制自1999年形成之后，曾經(jīng)低調地運轉了8年之久。但是2008年隨著(zhù)全球金融危機的爆發(fā)，以及G20由之前的財長(cháng)和央行行長(cháng)定期會(huì )晤機制提升為首腦峰會(huì )機制后，極大地提升了G20的國際影響力。此外，升格后的G20確實(shí)在2008至2009年全球金融危機期間，發(fā)揮了重大作用，避免了全球經(jīng)濟陷入更深的漩渦。

但近幾年，隨著(zhù)上一次金融危機的消退，以及發(fā)達國家與新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟走勢的逐漸分化，關(guān)于G20合法性(legitimacy)的討論開(kāi)始增多，并且正在形成與其它國際治理機制（如G7）此消彼長(cháng)的效應。所以，目前對于G20來(lái)講，當務(wù)之急是如何盡快消除人們對其的疑慮，并捍衛G20作為“國際經(jīng)濟合作主要論壇”的地位。而實(shí)現這一個(gè)目標，今年將尤為重要。從某種程度上來(lái)講，G20的興衰關(guān)鍵在今年。

如上所述，G20在2008年全球金融危機期間發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，在后金融危機時(shí)期，隨著(zhù)G20當年面臨主要矛盾的消退，如何重新定位G20，并成功實(shí)現轉型是擺在成員國面前的重大戰略挑戰。在此背景下，建立長(cháng)效治理機制是必然選擇。而為了實(shí)現這一目標，發(fā)展議題可以起到關(guān)鍵作用。眾所周知，金融危機應對機制有其短期性，而發(fā)展問(wèn)題具有長(cháng)期性和普遍性特征。不管是發(fā)達國家，還是新興市場(chǎng)國家，無(wú)論經(jīng)濟處于哪個(gè)階段，都繞不開(kāi)發(fā)展問(wèn)題。鑒于此，發(fā)展問(wèn)題是G20各國之間都能夠接受，并認可的議題，進(jìn)而成為“潤滑”各國之間關(guān)系、加強聯(lián)系的重要共同議題。此外，通過(guò)強化發(fā)展議題在G20議程中的地位和重要性，可以使G20成員國之間找到一個(gè)“最大公約數”，進(jìn)而增強G20內部的凝聚力和向心性。

今年是聯(lián)合國《2030可持續發(fā)展議程》通過(guò)后，開(kāi)始落實(shí)和執行的第一年。但萬(wàn)事開(kāi)頭難，雖說(shuō)世界各國領(lǐng)導人于2015年一致批準了《2030可持續發(fā)展議程》，但目前相關(guān)議程更多地體現為一個(gè)藍圖或綱要，并且主要聚焦在聯(lián)合國層面，在地區、國家等層面仍然沒(méi)有具體、統一的行動(dòng)綱領(lǐng)。因此，當下，特別是今年國際社會(huì )的首要任務(wù)是敦促各國政府盡快制定相應的具體實(shí)施方案，同時(shí)盡可能依托既有成熟機制幫助發(fā)展中國家、欠發(fā)達國家實(shí)現可持續發(fā)展目標。在此背景下，G20作為“全球經(jīng)濟合作的主要論壇”當之無(wú)愧應充當重要角色。

G20成員國整體占全球GDP的85%，貿易的80%，人口的2/3，地球面積的60%，在推動(dòng)全球發(fā)展議題上具有責無(wú)旁貸的義務(wù)。具體講，G20國家可在兩個(gè)層次發(fā)揮積極作用。首先、由于G20國家在全球經(jīng)濟、人口等方面占絕對份額，可持續發(fā)展議程在全球范圍內的成功與否很大程度上依賴(lài)G20國家自身的發(fā)展，即G20國家需要通過(guò)國別行動(dòng)在其本國落實(shí)與實(shí)現可持續發(fā)展目標。其次、鑒于G20國家在發(fā)展領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，以及資金、技術(shù)等上的明顯優(yōu)勢，G20應采取集體行動(dòng)，幫助非G20國家，特別是發(fā)展中國家、欠發(fā)達國家按時(shí)實(shí)現可持續發(fā)展目標，即發(fā)揮G20作為“國際經(jīng)濟合作主要論壇”在全球的積極引領(lǐng)作用。

2016年G20領(lǐng)導人峰會(huì )將于9月4-5日在中國杭州召開(kāi)。世界各國已經(jīng)將目光聚焦在中國，聚焦在杭州。在眾多期待中，如何對接可持續發(fā)展議程與G20發(fā)展議題備受關(guān)注。無(wú)獨有偶，中國外長(cháng)王毅5月26日在G20杭州峰會(huì )吹風(fēng)會(huì )上明確指出，“把發(fā)展問(wèn)題擺在二十國集團峰會(huì )議程突出位置，既是發(fā)展中國家共同期待，也是中國應盡義務(wù)”。同時(shí)，強調今年“致力于推動(dòng)二十國集團制定落實(shí)可持續發(fā)展議程行動(dòng)計劃”。中國作為全球最大的發(fā)展中國家和第二大經(jīng)濟體，通過(guò)自身的快速發(fā)展，為全球的減貧等發(fā)展事業(yè)作出了舉世矚目的貢獻。此外，我國在過(guò)去幾十年的發(fā)展過(guò)程中也積累了豐富經(jīng)驗，這些都是中國希望在G20平臺與廣大發(fā)展中國家所分享、交流的內容，進(jìn)而幫助后者實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )的可持續發(fā)展。

總之，作為當代全球治理重要組成部分的G20，目前處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻。一方面，國際社會(huì )普遍對其仍然充滿(mǎn)期待，希望G20能夠重拾2008年金融危機期間的合作精神，協(xié)力扭轉當下全球經(jīng)濟的下滑趨勢。另一方面，由于G20成員內部的分化，以及缺乏一個(gè)強有力，并凝聚各方力量的共同“痛點(diǎn)”，使得近期質(zhì)疑G20合法性的聲音逐漸升溫。與此同時(shí)，2015年9月通過(guò)的《2030可持續發(fā)展議程》，作為目前人類(lèi)社會(huì )發(fā)展最重要的文件，為世界各國未來(lái)15年、甚至更長(cháng)時(shí)間的發(fā)展指明了方向。在此背景下，G20如何助力實(shí)現可持續發(fā)展議程值得期待。