5月12日，歐洲議會(huì )以壓倒多數反對承認中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位，并建議在對華反傾銷(xiāo)調查中使用“非標準”辦法。什么辦法呢？說(shuō)穿了，就是仍然不直接采用涉案中國企業(yè)提供的自己成本、價(jià)格數據，還要另搞一個(gè)變相的替代標準。這是直接違反2001年中國入世議定書(shū)的，必須堅決反對。

2001年中國入世議定書(shū)第15條是關(guān)于在反傾銷(xiāo)時(shí)如何確定補貼和傾銷(xiāo)的價(jià)格可比性。如果被調查的中國企業(yè)能夠清楚證明所處的行業(yè)在該產(chǎn)品制造、生產(chǎn)和銷(xiāo)售中是市場(chǎng)經(jīng)濟主導，則以中國企業(yè)自己的成本和價(jià)格為依據；如果不能，則可以不采用嚴格同中國國內價(jià)格或成本比較的方法，即采用第三國相關(guān)數據，即所謂替代國法。議定書(shū)還規定，如果進(jìn)口國根據其國內法，認為中國是市場(chǎng)經(jīng)濟了，則上述方法終止。無(wú)論如何，中國入世15年后，替代國方法都終止。

換言之，這里講的是涉案企業(yè)所處行業(yè)是否市場(chǎng)經(jīng)濟主導，即行業(yè)層面，并不是整個(gè)國家宏觀(guān)層面是否市場(chǎng)經(jīng)濟。當然，如果承認整個(gè)國家是市場(chǎng)經(jīng)濟了，那自然覆蓋所有行業(yè)，就不能用替代國方法。但議定書(shū)規定，那是由進(jìn)口國根據國內法去決定。議定書(shū)所明確規定的是，中國入世15年后（即2016年12月11日起），無(wú)論是否承認中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位，替代國方法都必須終止。

15年來(lái)的實(shí)踐表明，替代國方法容易使我國企業(yè)在反傾銷(xiāo)訴訟中受到不公正待遇。好比某項產(chǎn)品在歐盟遇到反傾銷(xiāo)調查。我們的實(shí)際成本是7000元，向歐盟出口價(jià)是8000元（折外幣前），沒(méi)有低于成本，因此沒(méi)有傾銷(xiāo)。但對方不采用這個(gè)數字，而是用第三國相應數字，而第三國常常是實(shí)際成本高于中國，例如相當于1萬(wàn)元。這時(shí)算出來(lái)售價(jià)就低于成本，構成傾銷(xiāo)。2012年美國對我發(fā)動(dòng)光伏反傾銷(xiāo)調查時(shí)，替代國選的是泰國。泰國光伏產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達，成本比中國高得多。接著(zhù)歐盟發(fā)起對中國光伏反傾銷(xiāo)調查，替代國直接用美國，成本顯然比泰國更高。在這樣的依據下裁定的傾銷(xiāo)幅度，顯然大大超過(guò)真實(shí)情況，非常不公平。

2016年12月11日，替代國方法必須根據議定書(shū)按時(shí)終止，一分鐘也不允許拖延。從那以后，如果發(fā)生反傾銷(xiāo)調查，必須直接采用中國涉案企業(yè)自己的成本、價(jià)格數據來(lái)計算有沒(méi)有傾銷(xiāo)，實(shí)事求是，有就有，沒(méi)有就沒(méi)有。那才能客觀(guān)公平。

應當看到，中國入世議定書(shū)并非指15年到期后，在宏觀(guān)層面自動(dòng)承認中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位。判定中國是否是市場(chǎng)經(jīng)濟，不需要美國或歐盟是否“恩準”，而是看世貿組織定期貿易政策審議的結論。過(guò)去歷次審議，中國都是合格的。只要替代國取消，以中國企業(yè)自己的數據為依據，那么，美國和歐盟承認中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位也好，不承認也好，并無(wú)太大意義。

還需要看到，市場(chǎng)經(jīng)濟地位并不能消除反傾銷(xiāo)。根據世貿組織最新統計，上訴到世貿組織爭端解決機制的貿易救濟爭端，中國上訴和被訴分別是13例和34例。美國分別是109例和126例。歐盟分別是96例和82例。告美國最多的是歐盟，告歐盟最多的則是美國。而它們相互承認市場(chǎng)經(jīng)濟地位。所以，我們的基點(diǎn)是，產(chǎn)品出口中按世貿規則辦事，不按低于成本價(jià)競銷(xiāo)；遇到進(jìn)口國貿易救濟，則積極應對，依然按世貿規則堅決維護自己的合法權益。

歐盟應當明白，只有不折不扣地按大家當初都同意的中國入世議定書(shū)辦事，按時(shí)取消替代國，不去絞盡腦汁搞什么替代國2.0版，才是發(fā)展同中國貿易的最佳途徑。對于鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，中歐完全可以通過(guò)合作尋求互利雙贏(yíng)。三年前中歐光伏爭議不是通過(guò)協(xié)商解決了嗎？光伏如此，鋼鐵何不？其他行業(yè)何不？歐盟已連續多年是中國最大貿易伙伴，中國十三五規劃確定了中高速和中高端的宏偉圖景，歐洲企業(yè)在本土經(jīng)濟增長(cháng)乏力的環(huán)境下，在中國面臨持續的巨大機會(huì )。如果一定要搞替代國2.0，不要幻想中國會(huì )遷就。等待歐盟的必然是中國的堅決反對，直至訴諸WTO，敗訴的自然是歐盟。不信，請拭目以待！