??? 黃先海 浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)

??? 王煌 浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士

??? 隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)變革和城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，適應于社會(huì )發(fā)育程度較低的“單一化”社會(huì )形態(tài)逐步向市場(chǎng)化程度更高的“社會(huì )化”形態(tài)轉變，社會(huì )治理體系也由原先政府主導的線(xiàn)性治理模式轉變?yōu)榻徊娑鄻?、復雜多變的網(wǎng)絡(luò )結構模式，這對我國社會(huì )建設的理論與實(shí)踐提出了更高要求。黨的十八屆五中全會(huì )指出，推進(jìn)社會(huì )治理精細化，構建全民共建共享的社會(huì )治理格局。正確處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì )之間的關(guān)系，促進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給與需求高效對接，已成為經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的又一重大命題。

　　準確把握社會(huì )治理體系供給側改革的新邏輯

　　供給側改革發(fā)端于經(jīng)濟領(lǐng)域，主要是在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨公共需求快速增長(cháng)與公共服務(wù)供給不足的現實(shí)矛盾。增加公共產(chǎn)品、做好公共服務(wù)，推動(dòng)社會(huì )治理體系供給側改革，既是化解社會(huì )矛盾、建設服務(wù)型政府的重要抓手，也是提高供給體系質(zhì)量和效率、實(shí)現經(jīng)濟中高速發(fā)展的重要引擎。把握社會(huì )治理體系供給側改革的新邏輯，要從人口管理、資源配置、組織體系三個(gè)維度創(chuàng )新。

　　完善供給體系，推動(dòng)管理創(chuàng )新。社會(huì )流動(dòng)加劇導致人口結構和家庭結構發(fā)生顯著(zhù)變化，教育、醫療、養老、就業(yè)、社保、交通等公共服務(wù)供給總量不足和供給分布不均勻引發(fā)的社會(huì )矛盾要求社會(huì )管理體制從供給端改革。破解新時(shí)期社會(huì )管理模式滯后于人口結構演變的現狀，一方面要加快流動(dòng)人口管理體制改革，建立適當的人口政策、產(chǎn)業(yè)政策引導人口科學(xué)布局；另一方面要完善公共產(chǎn)品供給體系，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì )融合，降低社會(huì )運行成本。

　　改善資源配置，推進(jìn)制度創(chuàng )新。資本和權力作為主導社會(huì )秩序的兩大要素，如不施加約束將加大社會(huì )貧富差距。要改善當前經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展錯位導致的社會(huì )建設落后現狀，需要推動(dòng)社會(huì )分配領(lǐng)域制度創(chuàng )新，努力從事后生產(chǎn)分配轉移到事前要素占有權分配上。要充分考慮收入分配的社會(huì )屬性，積極發(fā)揮人民群眾的公共選擇權利，構建在價(jià)值取向、規則制約、秩序狀態(tài)等方面協(xié)調一致的內在穩定環(huán)境。

　　優(yōu)化治理結構，推進(jìn)組織創(chuàng )新。哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論認為，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域在不斷相互補充的同時(shí)，公共事務(wù)的復雜性、政府自身的高成本約束使得部分公共服務(wù)供給需轉移給日益崛起的社會(huì )力量。因此，自上而下的政府主導的社會(huì )治理模式亟須轉變?yōu)檎卫?、社?huì )自我調節與居民自治良性互動(dòng)，通過(guò)轉變政府職能、政社分開(kāi)，引入市場(chǎng)競爭機制，強化成本核算和績(jì)效管理，推動(dòng)形成職能邊界清晰的政府、社會(huì )組織、企業(yè)組織和居民自治組織等多元主體“共治”的社會(huì )治理格局。

??? 供給側改革視閾下創(chuàng )新社會(huì )治理體系的路徑選擇

　　供給側改革為創(chuàng )新社會(huì )治理體制，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化提供了新的視角。通過(guò)“社會(huì )管理-資源配置-組織結構”三位一體運行機制的路徑選擇，能夠有效創(chuàng )新社會(huì )治理體系，形成全民共建共享的社會(huì )治理格局。

　　一是以“大人口”觀(guān)為指導的托底型社會(huì )管理模式升級路徑。

　　強化以人為本，促進(jìn)社會(huì )融合。以“大人口”觀(guān)消除過(guò)去“有利大家上，有責大家讓”的制度性缺陷，通過(guò)“信息采集、系統協(xié)調和網(wǎng)狀共享”推動(dòng)社會(huì )控制為主的治安管理模式向綜合服務(wù)型、社會(huì )統籌型治理模式轉變。全面推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，推行居住證制度，通過(guò)調整區域功能定位和產(chǎn)業(yè)政策，引導和促進(jìn)人口向主要城鎮聚集。優(yōu)先解決流動(dòng)人口的民生問(wèn)題，促進(jìn)城市轉移人口的社會(huì )融合，打造服務(wù)型政府。

　　推進(jìn)城鄉一體，優(yōu)化基本公共服務(wù)體系。首先要創(chuàng )新基本公共服務(wù)供給方式，打破公共服務(wù)領(lǐng)域政府壟斷，構建多元主體供給機制。其次，大力推動(dòng)城鄉公共服務(wù)制度協(xié)調共通，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化。再次，提升公共服務(wù)體系法治化水平，規范政府公共服務(wù)供給過(guò)程，防止權力尋租。

　　堅持問(wèn)題導向，鞏固公共安全體系。高度重視公共安全管理中面臨的突出問(wèn)題和矛盾，及時(shí)處理群眾信訪(fǎng)事項。健全食品安全、生產(chǎn)安全、災害安全等安全管理制度。深入推進(jìn)執法司法規范化建設，穩妥推進(jìn)司法體制改革，提高執法司法公信力。加強風(fēng)險管理，建立公共安全風(fēng)險監測和預警機制，消除系統性社會(huì )風(fēng)險。

　　二是以“公平正義”為核心的資源配置方式改善路徑。

　　深化改革力度，完善收入分配制度。要充分認識到生產(chǎn)要素市場(chǎng)化是改善收入分配格局的核心，要在土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)中引入競爭機制，積極構建信息充分、法制健全、準入條件公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。促進(jìn)收入分配均等化，初次分配中要注重中低社會(huì )階層就業(yè)和收入水平，再分配中要進(jìn)一步明確產(chǎn)權，促進(jìn)公共資源分配均等化，保障低收入人群合法權益。加快市場(chǎng)化改革，在基礎教育、醫療保障、基礎文化事業(yè)等方面加大政府購買(mǎi)力度，主動(dòng)回應社會(huì )需求，為弱勢群體參與市場(chǎng)競爭提供良好環(huán)境。

??? 全面精準扶貧，消除結構性貧困。加大貧困地區基礎設施、生態(tài)文明建設等方面投入與建設力度，徹底消除整體性貧困。推動(dòng)實(shí)施扶持生產(chǎn)與就業(yè)、移民搬遷、醫療救助、低保兜底等一系列工程項目，打通全面脫貧的“最后一公里”。構建“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與”的多元扶貧體系，增強扶貧工作社會(huì )向心力。加強對扶貧對象自我價(jià)值實(shí)現的精神培育，努力提升自身生存與發(fā)展能力。

　　加強自組織建設，健全利益表達機制。一方面要提高弱勢群體文化水平，培育主體意識。另一方面，強化利益分配中的民主協(xié)商機制、訴求反饋機制和法律保障機制。積極搭建政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )個(gè)體之間的對話(huà)溝通平臺，為民眾與社會(huì )組織參與政策設計與執行提供制度保障。

　　三是以“社會(huì )共治”為目標的社會(huì )組織體系發(fā)展路徑。

　　壯大社會(huì )組織，深化多元社會(huì )治理體系。充分發(fā)揮社團、行業(yè)協(xié)會(huì )和中介組織等在反映民生需求、遞送公共服務(wù)、暢通群眾訴求、調節公共沖突等方面的作用。著(zhù)力培育發(fā)展農村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、公益扶貧和民間組織等社會(huì )服務(wù)團體，消除政府公共服務(wù)供給短板，完善社會(huì )化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。推進(jìn)管理體制創(chuàng )新，支持城市和農村維權組織與專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟合作組織規范發(fā)展，鼓勵新興社會(huì )力量通過(guò)合法程序組建自主性社會(huì )組織。

　　創(chuàng )新城鄉社區建設，夯實(shí)社會(huì )治理新基礎。強化城鄉社區社會(huì )建設，著(zhù)力提升其在治安、就業(yè)、社會(huì )保障、社會(huì )救助、衛生防疫等方面的作用水平。構建新型社區聯(lián)動(dòng)治理機制，推動(dòng)社區由風(fēng)險防控的單一功能逐步向社會(huì )服務(wù)、就業(yè)指導、生活幫扶、精神文明建設等綜合性社會(huì )管理平臺轉變。

　　鼓勵志愿者行動(dòng)，構建社會(huì )精神文明新格局。加強志愿服務(wù)項目規劃設計，利用志愿服務(wù)信息平臺、資源整合平臺、組織孵化平臺推動(dòng)志愿服務(wù)供給與需求有效對接。構建“政府促進(jìn)-內部治理-社會(huì )協(xié)助”協(xié)同機制，促進(jìn)志愿服務(wù)長(cháng)效發(fā)展。大力弘揚“奉獻、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，加強公民價(jià)值觀(guān)、社會(huì )觀(guān)、發(fā)展觀(guān)培育，構建志愿精神、人本精神、法治精神、自治精神和諧統一的現代文明體系。