胡薇 中國社會(huì )科學(xué)院中國社會(huì )科學(xué)評價(jià)中心

什么是“行庫”？“行庫”是由智庫派生而來(lái)的概念。眾所周知，智庫是指廣泛匯集各領(lǐng)域專(zhuān)家，從事國家政策和企業(yè)戰略的基礎性研究，并提供政策決策和經(jīng)營(yíng)戰略所必需的知識和信息、政策建議和咨詢(xún)服務(wù)的研究機構。而“行庫”則在此基礎上更進(jìn)一步，兼具為解決特定問(wèn)題而采取行動(dòng)的職能。通俗地說(shuō)，“行庫”就是不僅要“出點(diǎn)子”還要“動(dòng)手干”的智庫，這一點(diǎn)從它的英文名稱(chēng)“dotank”上也得到了鮮明的體現。

從“行庫”與智庫的關(guān)系來(lái)看，“行庫”首先必須是智庫，但它又不僅僅局限于智庫通常意義上所進(jìn)行的調查研究活動(dòng)，同時(shí)還伴有為解決對象領(lǐng)域問(wèn)題而采取的具體行動(dòng)，這也正是“行庫”的特征所在?！靶袔臁睘榱烁行У亟鉀Q社會(huì )問(wèn)題，除了開(kāi)展現狀分析等調查以外，還主要通過(guò)協(xié)調相關(guān)團體和個(gè)人之間的相互合作，以解決問(wèn)題為目的而采取相應的行動(dòng)，同時(shí)也為那些致力于解決社會(huì )問(wèn)題的非營(yíng)利團體和個(gè)人提供必要的知識、信息情報和技術(shù)等。從這一意義上看，“行庫”是智庫的升級版。

為什么“行庫”的概念忽然間得以大行其道？根本原因還在于智庫的角色與新時(shí)代政策決策與實(shí)施需要的疏離。智庫是為政策決策而提出建議的研究機構，其根本目的是通過(guò)可行的政策措施解決當前面對的問(wèn)題。如果智庫所提出的建議或方案沒(méi)有獲得政策委托方的認可，或者未能得到有效的實(shí)施，那么智庫的研究活動(dòng)就未能實(shí)現其最終目標。無(wú)論從維持其生存與影響力的角度，還是從其社會(huì )責任出發(fā)，智庫都希望自己的研究成果能夠產(chǎn)生有益的社會(huì )效果。不過(guò)在傳統上，智庫往往只注重政策過(guò)程的第一個(gè)環(huán)節，即政策建議得到采納，而忽視了第二個(gè)環(huán)節，即政策措施的實(shí)施。

正由于智庫存在上述問(wèn)題，西方國家敏銳地將智庫的概念和作用范圍推廣到了政策實(shí)施環(huán)節，從而提出了“行庫”的概念。他們認為，智庫的作用不應僅僅局限于提出政策建議和提案，而應該在過(guò)程上分別向前后延伸和擴展，包括從前期調研到數據分析、方案制定，再到方案實(shí)施、試行檢測和完善的全過(guò)程。具體而言，向前擴展是指智庫在完成政策建議方案之前，應深入開(kāi)展實(shí)地調研，基于第一手調研數據制定符合實(shí)際情況的建議提案。向后延伸是指智庫在完成并提交政策方案之后，還應對所提出的政策建議付諸于實(shí)踐以此檢驗政策建議的可行性。并且，智庫還應通過(guò)中期匯報等形式階段性地開(kāi)展匯報和反饋，以邊確認邊推進(jìn)的工作方式，在實(shí)踐檢驗中，對建議方案加以矯正完善。智庫的研究人員也是政策建議方案的制定人員，只有親自試行方案，才能更加充分地掌握方案的實(shí)際效果以及存在的不足。同時(shí)，通過(guò)這種智庫自行實(shí)踐檢測建議方案的方式，還可以促使智庫的智慧和經(jīng)驗充分獲得信賴(lài)，有助于提高智庫的認可度和影響力。

此外，在智庫實(shí)施建議方案時(shí)，通常都需要和政策研究的委托方以及最終的政策實(shí)施方共同合作完成，這也有助于促進(jìn)和改善三方之間的溝通與協(xié)作關(guān)系，構建研究部門(mén)與實(shí)施部門(mén)的良性互動(dòng)。從長(cháng)遠來(lái)看，還有助于改善現有的由政府立案、企劃、委托研究并實(shí)施的政策形成流程模式，使智庫作為政策過(guò)程的參與者提前介入到政策形成流程之中，發(fā)揮智庫的智慧、經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢。