總　序

陳錦華

　?。玻埃保?年９ 月２９ 日，我到綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國·深圳）座談，建議研究院編撰一本《中國開(kāi)放報告》，系統研究中國的開(kāi)放問(wèn)題。我當時(shí)設想的是這樣一本書(shū)：能夠及時(shí)反映中國開(kāi)放的理念、制度、政策和舉措，能夠長(cháng)期跟蹤分析中國開(kāi)放的發(fā)展軌跡、成就和問(wèn)題，能夠充分展示中國開(kāi)放的包容性、多元性和創(chuàng )新性。

　　這樣一本書(shū)，最適合深圳來(lái)做，為什么？現在我們要向世界宣傳中國，拿深圳來(lái)做樣板是最有說(shuō)服力的。深圳幾十年以前是個(gè)“漁村”、邊陲小鎮，現在已經(jīng)快速發(fā)展成為一個(gè)大都市，靠的是什么？靠的是開(kāi)放，靠的是以開(kāi)放促改革。深圳是中國改革開(kāi)放的重要窗口，是中國和平崛起、快速發(fā)展的前沿標兵城市。證明中國的和平崛起，證明開(kāi)放對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的推動(dòng)作用，還有比深圳更好的例子嗎？綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國·深圳）地處深圳，伴隨深圳開(kāi)放而成長(cháng)、壯大，最有條件也最應該研究開(kāi)放問(wèn)題。這一問(wèn)題的研究不僅是深圳未來(lái)發(fā)展路徑選擇和文化、制度軟實(shí)力提升的現實(shí)需要，也對推動(dòng)全國其他地區的開(kāi)放發(fā)展具有非常重要的意義。因此我建議研究院把開(kāi)放問(wèn)題的研究作為一個(gè)品牌來(lái)打造，長(cháng)期堅持下去。

　?。玻埃保?年，我和綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國·深圳）的專(zhuān)家合作撰寫(xiě)了一本書(shū)，就是《開(kāi)放與國家盛衰》。在這本書(shū)的序言中我說(shuō)過(guò)，通過(guò)研究世界各國歷史，可以發(fā)現一個(gè)帶有規律性的現象，這就是凡是追求富國強兵的國家，適應世界潮流、實(shí)行對外開(kāi)放，不斷調整和完善開(kāi)放理念、政策和方法，制定相應的內政改革舉措，消除不適合本國國情的負面影響，這個(gè)國家就充滿(mǎn)生機和活力，經(jīng)濟發(fā)展，國力昌盛，人民生活不斷改善，即使國土疆域不大，也能登上世界舞臺，在全球博弈中建立強勢地位。相反地，只重個(gè)人統治、實(shí)行劣政治理，視對外開(kāi)放為洪水猛獸，甚至閉關(guān)鎖國，就必定背離世界潮流，思想保守，國家機體喪失活力，不能與別國互通有無(wú)、互惠發(fā)展，經(jīng)濟社會(huì )狀況每況愈下，人民生活難以改善，在世界格局中處于劣勢地位，直至被強國欺凌宰割。

　　回首中華民族的發(fā)展模式與開(kāi)放史，自漢唐以來(lái)的歷代盛世，無(wú)不與對應朝代實(shí)行開(kāi)明、開(kāi)放政策呈正相關(guān)效應，而由封閉導致國家與社會(huì )逆勢而行、國策反動(dòng)、積貧積弱的歷史教訓比比皆是。中國在晚清時(shí)期國力一落千丈，由世界首位大國敗落成為受西方列國侵略壓迫的半殖民地半封建社會(huì )，其根子并不完全是１９ 世紀中期以后百年間的荏弱無(wú)能，而應溯源到１８ 世紀后半葉的乾隆盛世。自１５ 世紀“世界地理大發(fā)現”以來(lái)的５００ 年間，中國因王朝更迭、體制和政策執行者的因循守舊，三次喪失了主動(dòng)對外開(kāi)放的戰略機遇，包括明代海禁首次錯失開(kāi)放機遇，清代康乾時(shí)期再失開(kāi)放機遇，晚清時(shí)期又失強國機遇。一而再，再而三地喪失開(kāi)放機遇，錯過(guò)了與世界保持同步發(fā)展的時(shí)機，最終導致國運式微。了解歷史，就會(huì )發(fā)現開(kāi)放對一個(gè)國家的發(fā)展、民族繁榮和人民福祉有多么重要。

　　回到現實(shí)，開(kāi)放對于中國的發(fā)展又起了怎樣的作用呢？我國改革開(kāi)放３０多年，有幾個(gè)重要的節點(diǎn)。第一個(gè)重要節點(diǎn)是１９７８ 年的改革開(kāi)放，第二個(gè)節點(diǎn)是１９９２ 年提出建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，第三個(gè)節點(diǎn)是２００１ 年中國加入世界貿易組織（ＷＴＯ）。在這幾個(gè)重要節點(diǎn)之間，中國經(jīng)濟獲得了怎樣的發(fā)展？１９７８ 年中國經(jīng)濟總量是３６００ 億元，到１９９２ 年中共十四大確定建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的時(shí)候，中國經(jīng)濟總量是２ ７ 萬(wàn)億元，由３０００ 多億元到接近３ 萬(wàn)億元，大約用了１５ 年。２００１ 年加入ＷＴＯ，中國經(jīng)濟總量是１１ 萬(wàn)億元，到２０１２ 年，中國經(jīng)濟總量達到５２ 萬(wàn)億元。也就是說(shuō)前２０ 多年總共增加了１０萬(wàn)億元，后１０ 年增加了４０ 多萬(wàn)億元。哪一階段發(fā)展得最快？顯然是加入ＷＴＯ 后的最近１０ 年。這說(shuō)明什么？說(shuō)明開(kāi)放尤其是對外開(kāi)放，極大地促進(jìn)了中國和平崛起和跨越發(fā)展。中國開(kāi)放發(fā)展，又不斷為地區和世界帶來(lái)新的機遇，多方位、多層次地實(shí)行互補、互惠，造福廣大合作伙伴國（地區），為人類(lèi)的共同發(fā)展和繁榮增添持續的動(dòng)力。

　　因此，我認為無(wú)論是歷史還是現實(shí)來(lái)看，開(kāi)放對國家的發(fā)展和民族的福祉都十分重要，這也是我為什么提出研究開(kāi)放這個(gè)問(wèn)題的根本原因。２００８ 年紀念中共十一屆三中全會(huì )召開(kāi)３０ 周年的時(shí)候，我曾經(jīng)講過(guò)一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，就是“改革”講得多，“開(kāi)放”沒(méi)怎么講，講得不夠、不深、不透。實(shí)際上，改革和開(kāi)放是中國走向現代化的兩個(gè)輪子，二者相互促進(jìn)，缺一不可。沒(méi)有開(kāi)放的改革不會(huì )走得太遠，沒(méi)有改革的開(kāi)放將會(huì )失去底氣。

　　十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，“改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”。習近平同志２０１２ 年在廣東考察時(shí)指出，“改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現‘兩個(gè)１００年’奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招”，他強調要做到“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境”，做到“改革不停頓，開(kāi)放不止步”。作為一個(gè)發(fā)展中的大國，開(kāi)放是中國的長(cháng)期任務(wù)，是國家的基本國策，是符合人類(lèi)進(jìn)步規律、符合中國歷史發(fā)展規律的必然選擇。

　　以上是我為《中國開(kāi)放報告２０１２—２０１３》所寫(xiě)的序言的主要內容?，F在，《中國開(kāi)放褐皮書(shū)（２０１４—２０１５）：中國對外直接投資元年》已經(jīng)撰寫(xiě)完畢，即將公開(kāi)出版。研究院的同志希望我將以前的“序言”略作修改，作為《中國開(kāi)放報告》的“總序”。對于開(kāi)放的內涵和開(kāi)放的重要性、必要性的認識，我依然堅持此前的看法，沒(méi)有什么改變。

　　我希望研究院要高度重視《中國開(kāi)放報告》這個(gè)公共研究項目，不僅要堅持下去，而且要越做越好，既為推進(jìn)國家的開(kāi)放事業(yè)向縱深發(fā)展作出自己的貢獻，又充分展示研究院作為中國特色現代智庫的研究水平和研究能力。

　　是為序。

　　二○一五年七月 前　言樊綱　郭萬(wàn)達

　　從呈現給讀者的這本《中國開(kāi)放褐皮書(shū)（２０１４—２０１５）：中國對外直接投資元年》中，我們可以欣喜地看到，十八大以后的中國，新一輪更廣更深對外開(kāi)放的大幕已經(jīng)拉開(kāi)。這一進(jìn)程不僅體現在中國經(jīng)濟進(jìn)一步融入世界產(chǎn)業(yè)分工，深度參與全球經(jīng)濟價(jià)值鏈，更體現在隨著(zhù)全面深化改革、全面依法治國的推進(jìn)，中國對外開(kāi)放水平更高、開(kāi)放領(lǐng)域更寬、開(kāi)放范圍更廣、開(kāi)放力度更大。２０１４ 年，中國對外直接投資第一次超過(guò)了外商直接投資，對外直接投資出超元年的出現，是中國對外開(kāi)放具有里程碑意義的重大、標志性事件。作為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿易國、第一大吸引外商直接投資國、第三大對外投資國，中國正以前所未有的姿態(tài)，積極融入全球經(jīng)濟治理體系，正在開(kāi)創(chuàng )對外開(kāi)放新格局。

　　中國正在研究和探索融入全球經(jīng)濟治理體系的新舉措和新路徑。全球經(jīng)濟衰退對全球經(jīng)濟治理體系造成了十分嚴重的沖擊，世界銀行、國際貨幣基金組織等全球治理機構正面臨越來(lái)越嚴峻的挑戰。作為發(fā)展中國家和崛起中的大國，中國開(kāi)始主動(dòng)參與全球經(jīng)濟合作并積極推動(dòng)全球治理的變革，同時(shí)研究和探索融入全球經(jīng)濟治理的新舉措與新路徑，展現大國風(fēng)范和責任擔當。從２０１４ 年成功承辦ＡＰＥＣ 峰會(huì )，到簽署《烏法宣言》，再到２０１６ 年將主辦Ｇ２０ 峰會(huì )，中國正努力提高發(fā)展中國家在全球治理體系中的話(huà)語(yǔ)權。金磚銀行在上海的成功開(kāi)業(yè)以及有５７ 個(gè)創(chuàng )始成員國參加的亞洲基礎設施投資銀行的成立，將成為當代世界國與國之間經(jīng)濟金融合作的新模式，并推動(dòng)全球經(jīng)濟治理體系趨于完善。在積極參與制定區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（ＲＣＥＰ）、亞太自由貿易區（ＦＴＡＡＰ）等多邊規則的同時(shí)，中國還積極推動(dòng)中韓、中澳等雙邊自由貿易區的建立。而一帶一路戰略構想，則是積極完善全球經(jīng)濟治理體系的新嘗試。以政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容的一帶一路沿線(xiàn)國家經(jīng)濟社會(huì )文化的相互對接，不僅可以使亞洲、歐洲、非洲有關(guān)國家和地區的聯(lián)系更加緊密，還能在共商、共建、共享原則基礎上，形成一種獨具中國元素和中國特色的全球開(kāi)放合作新方式和新模式。

　　中國提升對外開(kāi)放標準和水平已經(jīng)取得新成績(jì)形成新特點(diǎn)。當經(jīng)歷金融海嘯劫掠后的世界經(jīng)濟還在動(dòng)蕩中徘徊，中國已經(jīng)進(jìn)入后危機時(shí)代的戰略機遇期。突出表現，就是積極推動(dòng)高水平的引進(jìn)來(lái)和大規模的走出去，主動(dòng)布局全球價(jià)值鏈、在全球范圍內配置資源。較之以往，當前中國對外貿易呈現“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”的新特點(diǎn)，表明中國的開(kāi)放型經(jīng)濟開(kāi)始進(jìn)入“結構優(yōu)化”新階段。中國裝備走出去，國際產(chǎn)能合作，以“鄭新歐”“渝新歐”“漢新歐”等國際鐵路貨運班列開(kāi)通為標志的跨境物流的加快發(fā)展，以及跨境電商的迅速崛起，均表明中國開(kāi)始從“產(chǎn)品輸出”向“產(chǎn)業(yè)輸出”轉變，正在提升“中國制造”“中國服務(wù)”在全球價(jià)值鏈中的地位和水平。以滬港股票市場(chǎng)交易互聯(lián)互通、前海探索跨境金融創(chuàng )新發(fā)展、合格境外機構投資者（ＱＦＩＩ）、人民幣合格境外投資者（ＲＱＦＩＩ）及合格境內機構投資者（ＱＤＩＩ）等為代表的資本市場(chǎng)的探索與創(chuàng )新，進(jìn)一步推動(dòng)了中國的金融開(kāi)放。人民幣已經(jīng)成為全球第二大貿易融資貨幣、第五大支付貨幣、第六大外匯交易貨幣，人民幣國際化已經(jīng)成為中國對外開(kāi)放的重要的新工具，其進(jìn)程的穩步加快，有力推動(dòng)了中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的深度融合。

　　中國對外開(kāi)放新政策正在催生內部新突破和新格局。中國主動(dòng)提高對外開(kāi)放的廣度和深度，修訂或制定有利于對外開(kāi)放的法律、法規，按照全面依法治國的要求，著(zhù)力加強涉外法律體系建設，全力創(chuàng )造更加穩定、透明、可預期的法律環(huán)境，對“外資三法”（《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》）進(jìn)行修訂，即將頒布《中華人民共和國外國投資法》，歷經(jīng)十余年編制的《中華人民共和國出境入境管理法》也已正式實(shí)施；中國主動(dòng)全面深化改革，通過(guò)自由貿易區試驗，提升對外開(kāi)放的標準，在全球貿易競爭加劇，美國及發(fā)達國家主導的跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴協(xié)議（ＴＰＰ）、跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定（ＴＴＩＰ）、國際服務(wù)貿易協(xié)定（ＴＩＳＡ）等多邊貿易規則和標準不斷提升的背景下，中國主動(dòng)通過(guò)自由貿易區試驗，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，以開(kāi)放促改革，努力提升新一輪開(kāi)放的尺度和標準；中國主動(dòng)全面開(kāi)放，在人員交流、行政、教育、醫療、文化傳媒等各個(gè)領(lǐng)域，構建更加開(kāi)放包容的開(kāi)放體系；中國主動(dòng)實(shí)施區域全方位開(kāi)放的戰略，長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海、中部地區、邊境地區開(kāi)放同步推進(jìn)，區域協(xié)同開(kāi)放發(fā)展的新格局正在形成。

　　中國對外開(kāi)放仍將面臨新問(wèn)題和新挑戰。中國對外開(kāi)放尤其是全面對外開(kāi)放的推進(jìn)，隨之而來(lái)的必然是新問(wèn)題和新挑戰。中國積極參與全球經(jīng)濟治理的過(guò)程，就是妥善處理中國權利與全球責任的關(guān)系的過(guò)程。一個(gè)發(fā)展中的大國如何承擔全球大國的責任，是人類(lèi)現代化歷史進(jìn)程中沒(méi)有先例的新事物，既需要大國責任，更需要大國智慧；中國對外“產(chǎn)業(yè)輸出”和“資本輸出”，需要與世界各國保持平衡的政治經(jīng)濟關(guān)系，如何兼顧雙邊利益，追求共同利益，是中國對外開(kāi)放進(jìn)程中必須高度重視和妥善解決的問(wèn)題；中國金融對外開(kāi)放和人民幣國際化，面臨諸多風(fēng)險防范和風(fēng)險化解問(wèn)題；此外，中國全面開(kāi)放又與全面深化改革、全面依法治國有著(zhù)密切的關(guān)系。開(kāi)放有開(kāi)放的風(fēng)險，全面開(kāi)放有全面開(kāi)放的風(fēng)險。中國對外開(kāi)放將與不斷涌現的新問(wèn)題和新挑戰伴生，當然也與新問(wèn)題和新挑戰的逐步化解乃至徹底解決伴生。

　　《中國開(kāi)放褐皮書(shū)（２０１４—２０１５）：中國對外直接投資元年》共分五大部分，第一部分總論，是一個(gè)主題報告。聚焦中國對外直接投資出超這一核心問(wèn)題，分析中國對外直接投資的特點(diǎn)、出超原因、戰略意義、潛在風(fēng)險與問(wèn)題，以及一帶一路與資本輸出的關(guān)系。

　　第二部分論述中國與世界的開(kāi)放。包括２０１６ 年中國Ｇ２０ 峰會(huì )前瞻、金磚國家與新興市場(chǎng)開(kāi)放、中國主導和參與全球經(jīng)濟一體化的最新進(jìn)展等內容。

　　第三部分分析中國經(jīng)濟領(lǐng)域的開(kāi)放。重點(diǎn)分析貨物貿易、服務(wù)貿易、ＦＤＩ、金融、人民幣國際化、物流、科技、海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域對外開(kāi)放的新特點(diǎn)、新成績(jì)和新問(wèn)題。

　　第四部分闡述中國社會(huì )文化領(lǐng)域的開(kāi)放，梳理中國在人員國際流動(dòng)、行政體系、教育、醫療、社會(huì )組織、文化和傳媒等領(lǐng)域開(kāi)放的新動(dòng)向、新突破和新挑戰。

　　第五部分介紹中國區域的開(kāi)放，包括自由貿易試驗區、長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海、內陸、邊境、特區和新區的開(kāi)放，以及中國在推動(dòng)區域協(xié)同開(kāi)放發(fā)展所采取的新政策、新布局和發(fā)展的新態(tài)勢。

　　此外，附錄部分梳理了中國對外開(kāi)放的重要統計資料。包括ＧＤＰ 總量、進(jìn)出口總額、貨物貿易、服務(wù)貿易、外來(lái)投資、對外投資、外匯儲備、金融合作與發(fā)展等。今后我們會(huì )根據實(shí)際情況和現實(shí)需要對附錄的類(lèi)別范圍適度調整，以便于加深對中國對外開(kāi)放的認識。

　　《中國開(kāi)放褐皮書(shū)（２０１４—２０１５）：中國對外直接投資元年》是中國對外開(kāi)放報告的第二本。與《中國開(kāi)放報告（２０１２—２０１３）》相比，框架基本不變，部分主題和領(lǐng)域有所調整，更多的主題和領(lǐng)域則延續下來(lái)。這一做法，將是我們今后研究和撰寫(xiě)中國開(kāi)放報告的基本原則之一。

　　綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國·深圳）的研究人員將一如既往地追蹤研究中國對外開(kāi)放的新理論、新制度、新政策、新措施以及實(shí)踐的新進(jìn)展、新成績(jì)、新問(wèn)題和新挑戰，以期能夠為中國在對外開(kāi)放領(lǐng)域的重大戰略決策、政策制定、問(wèn)題的解決、風(fēng)險的防范提供決策支持，充分發(fā)揮綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國·深圳）作為中國特色新型智庫重要一員應有的功能和作用。

　　二○一五年七月