今年以來(lái)，中國經(jīng)濟增速放緩，國內外機構紛紛調低了今年及未來(lái)中國經(jīng)濟增速的預測?！爸袊?jīng)濟增速正在回歸正?！?。中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國經(jīng)濟改革研究基金會(huì )國民經(jīng)濟研究所所長(cháng)、綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國·深圳）院長(cháng)樊綱近日在北京、廈門(mén)兩地參加經(jīng)濟會(huì )議時(shí)表示，經(jīng)過(guò)幾年調整，中國經(jīng)濟基本實(shí)現了軟著(zhù)陸，他預測中國經(jīng)濟今年的增長(cháng)在7.4%左右，并直言目前中國在處理的問(wèn)題，都是過(guò)去10年中，兩次經(jīng)濟過(guò)熱造成的后遺癥，“可以預見(jiàn)，中國不會(huì )再出現新一輪的過(guò)熱?！?/p>

1、兩位數的增長(cháng)　對中國來(lái)說(shuō)從來(lái)都是過(guò)熱的增長(cháng)

對于中國近年來(lái)出現的經(jīng)濟增速放緩，一個(gè)通常說(shuō)法是中國經(jīng)濟告別了兩位數的高增長(cháng)時(shí)代，進(jìn)入一個(gè)高中增長(cháng)、中低增長(cháng)，比較低的增長(cháng)時(shí)代。在北京“中國經(jīng)濟50人論壇長(cháng)安講壇”上，樊綱對此表示不認同。他說(shuō)，統計數據顯示，中國經(jīng)濟過(guò)去三十年絕大多數時(shí)候不是兩位數增長(cháng)，過(guò)去十年有兩個(gè)時(shí)期出現了兩位數增長(cháng)，分別在2004年～2007年和2009年～2010年。而且過(guò)去二十年經(jīng)濟發(fā)展顯示，經(jīng)濟增速超過(guò)9%一定出現通貨膨脹，超過(guò)10%，一定既通貨膨脹又資產(chǎn)價(jià)格膨脹。

隨后受邀參加在廈門(mén)召開(kāi)的第六屆今日經(jīng)濟大會(huì )時(shí)，樊綱發(fā)言指出，“兩位數的增長(cháng)，對中國來(lái)說(shuō)從來(lái)都是過(guò)熱的增長(cháng)。一超過(guò)10%，要么是股市泡沫要么是樓市泡沫，2007年我們的增長(cháng)速度到了14%，結果股市樓市都泡沫?！狈V認為，目前中國在處理的問(wèn)題，都是“過(guò)去10年中，兩次經(jīng)濟過(guò)熱造成的后遺癥。一次是2004年到2007年，非常過(guò)熱。之后的2008年，經(jīng)歷過(guò)一輪調整，沒(méi)想到當年底美國爆發(fā)金融危機，20國會(huì )議大家一致同意采取刺激政策，要拖住經(jīng)濟?！敝袊扇×舜胧?，“現在回過(guò)頭看，刺激政策大了點(diǎn)，4萬(wàn)億還是小事，最關(guān)鍵的在于地方債務(wù)。這直接導致了2009年、2010年的第二次過(guò)熱?！?/p>

樊綱表示，目前的產(chǎn)能過(guò)剩、銀行壞賬等問(wèn)題，都是這兩輪過(guò)熱的后遺癥，現在正慢慢消化?！安贿^(guò)慶幸的是，中國比較早就‘退出’了刺激政策，因此泡沫還不是特別大?！薄岸F在的增速，就屬于正常水平，由此可預見(jiàn)，將來(lái)中國不會(huì )再出現新一輪的過(guò)熱，政府也不會(huì )再刺激經(jīng)濟?！?/p>

樊綱對比數據稱(chēng)，經(jīng)過(guò)幾年調整，中國經(jīng)濟基本實(shí)現了軟著(zhù)陸，房地產(chǎn)市場(chǎng)也是軟著(zhù)陸，不會(huì )出現斷崖式下跌，許多產(chǎn)業(yè)都在逐步恢復。硬著(zhù)陸就是崩盤(pán)危機，大面積倒閉破產(chǎn)，血本無(wú)歸；軟著(zhù)陸的話(huà)，如果早早兼并重組，還能收回本，這就要求做調整。他預測，中國經(jīng)濟今年的增長(cháng)在7.4%左右，并直言“我們已經(jīng)回到了正常增長(cháng)，可以預見(jiàn)，中國不會(huì )再出現新一輪的過(guò)熱，政府也不會(huì )再刺激經(jīng)濟”。

2、“十三五”　中國的潛在增長(cháng)率為7%-7.5%

樊綱認為，好的正常增長(cháng)是實(shí)際增長(cháng)速度與潛在增長(cháng)率基本吻合，即充分利用了潛力，沒(méi)有通貨通脹，也沒(méi)有產(chǎn)能過(guò)剩?！艾F在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)歸納四個(gè)大的要素：勞動(dòng)、資本、知識、制度”，樊綱從這四個(gè)方面對當前中國經(jīng)濟形勢進(jìn)行了分析。

樊綱不同意勞動(dòng)力短缺和人口紅利已經(jīng)消失的看法。他認為，客觀(guān)來(lái)說(shuō)，在老齡化逐步提高的過(guò)程中，勞動(dòng)力總量還能延續5～6年的增長(cháng)。但有兩個(gè)因素會(huì )抵消勞動(dòng)力總量增長(cháng)放緩的趨勢。首先，中國還有30%甚至更多的農業(yè)勞動(dòng)力可以轉化。其次，最近這幾十年計算經(jīng)濟增長(cháng)模型時(shí)必須用人力資本的概念替代勞動(dòng)力的概念。目前雖然勞動(dòng)力少一些，把人力資本加進(jìn)去，綜合起來(lái)對經(jīng)濟增長(cháng)仍有貢獻。這些年中國教育有長(cháng)足進(jìn)步，我們把今后幾年退出勞動(dòng)力的人力資本，再計算新進(jìn)入的勞動(dòng)力的人力資本，據估算產(chǎn)生出潛在增長(cháng)率是7.1%。

對于資本，樊綱表示樂(lè )觀(guān)：“我們不缺資本。從儲蓄率看有點(diǎn)資本過(guò)剩，但并不是說(shuō)我們富裕了。每年占GDP50%的儲蓄主要不是家庭儲蓄，而是政府和企業(yè)?！彼硎?，如果這些儲蓄不投資就會(huì )變成外匯儲備，所以國家近年來(lái)鼓勵企業(yè)“走出去”進(jìn)行對外投資。今年是中國對外投資進(jìn)順差元年，我們對外投資，直接投資稱(chēng)ODI，比外國人對我們的直接投資FDI要多。今后要改革降低儲蓄率。假定“十三五”規劃能夠提高居民收入，改革社保體制，大概一年降低一個(gè)百分點(diǎn)的儲蓄率，預計6～7年后中國還能保持30～40%的儲蓄率。

樊綱認為，四個(gè)因素中最關(guān)鍵的問(wèn)題是技術(shù)進(jìn)步和制度改革。他分析，中國經(jīng)濟發(fā)展最初二三十年就是學(xué)習、引進(jìn)、消化、吸收、模仿、山寨。但是現經(jīng)過(guò)二三十年，中國企業(yè)越來(lái)越多走進(jìn)前沿，接近前沿了。教育的發(fā)展也達到一定程度，因此創(chuàng )新這一因素可能在未來(lái)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻會(huì )比過(guò)去要大。

樊綱認為，創(chuàng )新不僅僅是技術(shù)進(jìn)步，還包括管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新等，阿里巴巴就是一個(gè)很好的商業(yè)模式創(chuàng )新例子。今后這些創(chuàng )新一定會(huì )對中國經(jīng)濟增長(cháng)做出更大的貢獻?！拔也煌庖恍┟襟w、學(xué)者天天唱衰中國企業(yè)，說(shuō)中國企業(yè)不行。中國民營(yíng)企業(yè)天生在夾縫中生存，本身就弱小，走到今天很了不起了，現在仍在壯大。今后的發(fā)展潛力也還在，可以預測對中國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻會(huì )提升?！?/p>

他總結，勞動(dòng)力因素和制度改革對經(jīng)濟增長(cháng)仍有貢獻，但貢獻率有所降低，而知識進(jìn)步和資本兩項因素的貢獻率會(huì )比過(guò)去大。綜合各項因素的出的基本結論是，2016年到2020年中國的潛在增長(cháng)率為7%～7.5%。這個(gè)數比起國際組織的估算值是比較低的，經(jīng)合組織2013年發(fā)布的數據是2012年～2017年中國潛在增長(cháng)率為8.9%。匯豐銀行今年上半年預測，中國2018年到2022年潛在增長(cháng)率會(huì )在7.5%～8%。

　3、當追趕指數達20%時(shí)　要小心繞過(guò)中等收入陷阱

樊綱指出，中國人均GDP今年大概7400美元左右，接近中等國家收入，與發(fā)達國家差距很大。美國、日本人均5萬(wàn)美元左右。按照去年的經(jīng)濟數據測算，中國對美國的追趕指數大約是13%，即中國人均GDP為美國人均GDP的13%。

差距大的時(shí)候潛力也比較大，潛在增長(cháng)率也比較高。如果中國經(jīng)濟按照每年7%的速度增長(cháng)，到2020年，追趕指數大約在26%多一點(diǎn)。如果按照8%的增速則追趕指數接近30%。趕超指數還取決于美國的增長(cháng)率。如果美國經(jīng)濟增速為3%，中國增長(cháng)7%，到2020年追趕指數只是25%。假定美國增長(cháng)2.5%，中國增長(cháng)8%，追趕指數才能接近30%。30%是世界經(jīng)濟學(xué)界普遍認為比較難的一個(gè)坎。

當追趕指數達到20%的時(shí)候可能就是面對中等收入陷阱的時(shí)候，經(jīng)濟容易停滯就過(guò)不去這個(gè)坎。美國一般預期有3%的增長(cháng)。所以今后五年到十年是中國能不能越過(guò)30%這個(gè)坎的重要一個(gè)時(shí)期?！拔覀儸F在正處在這個(gè)坎上，從百分之十幾走向百分之三十的過(guò)程當中。不僅僅是‘十三五’期間，可能再多一些時(shí)間。那些坎不是絕對的，都是相對的概念。所謂中等收入國家還是落后國家，中等收入不是絕對，中等收入永遠是相對概念?！彼f(shuō)。

樊綱特別提到，實(shí)現潛在增長(cháng)率，保持穩定增長(cháng)要做很多正確的事情?！氨３稚鐣?huì )穩定，建立社會(huì )保障，緩解收入差距，反腐，努力發(fā)展教育，調整結構，減少污染等。保持宏觀(guān)經(jīng)濟基本穩定，不能過(guò)熱，別出大的危機。不要像拉美那樣，金融危機、經(jīng)濟危機、社會(huì )危機再加上政治動(dòng)亂，一次一次打斷增長(cháng)，失去一個(gè)十年，又失去一個(gè)十年” 。

　4、我們不需要　再回到兩位數增長(cháng)

樊綱透露，“受?chē)野l(fā)改委委托，去年我們做了‘十二五’規劃的中期報告，今年我們做了‘十三五’規劃前期研究。對中國長(cháng)期增長(cháng)的很多問(wèn)題做了分析，中國經(jīng)濟增長(cháng)潛力因素和挑戰包括各種風(fēng)險。最近報告基本完成，還在不斷地深化?！濉傅氖?016年到2020年，不光局限在這五年，要看看中國以后長(cháng)期的發(fā)展?！?/p>

樊綱認為，“十三五”宏觀(guān)調控面臨的挑戰是化解金融風(fēng)險、避免經(jīng)濟波動(dòng)。他指出，過(guò)去十年當中兩次過(guò)熱遺留下大量的后遺癥——產(chǎn)能過(guò)剩、債務(wù)問(wèn)題、影子銀行、地方融資平臺等問(wèn)題。要認真應對這些風(fēng)險，看到過(guò)熱產(chǎn)生的惡果，今后實(shí)現穩定增長(cháng)?！笆濉逼陂g如果把這些問(wèn)題基本清理干凈，又實(shí)現穩定高增長(cháng)，如果經(jīng)濟增速保持在7%，到了2020年基本達到人均GDP11000多美元，接近12000美元的高收入國家標準，跟美國的比例大概為26%、27%了，“我們又上一臺階了。所以不需要再回到兩位數增長(cháng)了”。

樊綱還提出，“十三五”期間中國需要進(jìn)一步國際化。他指出，中國需要世界的市場(chǎng)，需要世界的技術(shù)，要思考如何適應新的世界發(fā)展?！懊绹嗽诔珜PP協(xié)議（《跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》），在搞新的全球化動(dòng)作，我們怎么去應對，怎么去實(shí)現自己的目標？”他舉例。

對于如何改進(jìn)政府？樊綱坦陳，過(guò)去的規劃把國家發(fā)展目標和任務(wù)分解到各個(gè)部門(mén)，往往導致規劃和其實(shí)施的“部門(mén)化”、“碎片化”，一些需要協(xié)同使國家總體戰略目標不能在政府各個(gè)部門(mén)的工作中得以體現。如工信部不想就業(yè)的事，成了社保部的事。專(zhuān)家組建議，不要把國家規劃分解成各個(gè)部門(mén)的任務(wù)，各個(gè)部門(mén)去貫徹所有的戰略目標，所有的戰略目標都要體現在部門(mén)工作當中。很多部門(mén)跟其它部門(mén)的工作是相關(guān)的，應特別要強調部門(mén)協(xié)同，打破部門(mén)格局導致政府工作碎片化部門(mén)化的情況。同時(shí)，中國已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟體系中一員，對私營(yíng)經(jīng)濟，政府不能去規劃，只能去引導。

“現在經(jīng)濟這么低，重要原因是，政府部門(mén)只廉潔不奉公，不跟企業(yè)吃飯也不給企業(yè)辦事了。如何改進(jìn)政府治理能力也是不能忽視的問(wèn)題?！狈V直言。

5、未來(lái)最大挑戰　仍是經(jīng)濟結構產(chǎn)業(yè)結構轉型

樊綱對“十三五”期間面臨的各種挑戰和問(wèn)題包括風(fēng)險進(jìn)行了分析。他首先提出，“十三五”最大挑戰仍是經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構要轉型。需要思考的是，政府如何做規劃，如何制定產(chǎn)業(yè)政策，還要不要產(chǎn)業(yè)政策？“十二五”一個(gè)重大教訓是政府的產(chǎn)業(yè)政策非常大的負面效果。目前我國光伏、LED嚴重過(guò)剩。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是對的，但中央政府五年規劃提出來(lái)，28個(gè)省都將這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)列為戰略新型產(chǎn)業(yè)，各級政府給補貼。全國第二大光伏企業(yè)，50億，最后政府給不起了，直接破產(chǎn)?！罢膭畎l(fā)展但是不需要用這種方式，而且其它產(chǎn)業(yè)也有發(fā)展的機會(huì )，應該更多讓市場(chǎng)選擇而不是讓政府來(lái)選擇?！彼f(shuō)。

樊綱建議，實(shí)施普惠制產(chǎn)業(yè)升級政策。采取激勵措施或者對中小企業(yè)減稅，來(lái)鼓勵各行各業(yè)應用新技術(shù)來(lái)改造生產(chǎn)力，提升競爭力?！案偁幜μ岣吡?，不用放棄原來(lái)產(chǎn)業(yè)轉產(chǎn)?，F在一說(shuō)‘轉型’就是轉產(chǎn)。結果就是浪費了大量資源，弄出一些過(guò)剩生產(chǎn)力，產(chǎn)生了巨大的金融風(fēng)險。一個(gè)企業(yè)破產(chǎn)欠200多億，壞賬怎么處理？讓市場(chǎng)去選擇。政府做一些市場(chǎng)還不能做、做不起的有公共服務(wù)、公共產(chǎn)品。這不包括政府做的軍工、航天等具有高尖端科技、需要保密，也是民營(yíng)企業(yè)無(wú)法承擔巨額資金投入的產(chǎn)業(yè)。我們說(shuō)的是一般的中國市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)品?！?/p>

其次，如何進(jìn)行創(chuàng )新驅動(dòng)和科技發(fā)展?！笆濉钡目萍及l(fā)展政策不成功。巨大的投入沒(méi)有產(chǎn)出多少真正的新技術(shù)。大量的投入加上大量的補貼，扭曲了人們的動(dòng)機。教授、企業(yè)為了申請政府補貼用的，浪費資源，扭曲動(dòng)機。

樊綱說(shuō)：“我們建議，政府的資源集中在基礎科研，對于受市場(chǎng)青睞的創(chuàng )新項目以風(fēng)險投資方式來(lái)鼓勵。風(fēng)投不是政府自己搞，可以搭風(fēng)投基金的便車(chē)跟投?！?我們今后確實(shí)更多要依賴(lài)創(chuàng )新來(lái)增長(cháng)。

樊綱提出，在“十三五”期間，新型城市化一定要大力提上日程，推進(jìn)這方面的事情。推進(jìn)農村土地制度改革，推進(jìn)農民進(jìn)城城市化的進(jìn)程。增進(jìn)人力資本，提高教育水平，提高競爭力為了高收入階段創(chuàng )造條件?！澳壳拔覈?0%的人沒(méi)有受過(guò)初中和高中的教育?！濉陂g能否開(kāi)始在有條件的地方逐步推行十二年義務(wù)教育制度。這樣使我們基礎勞動(dòng)力水平能夠提高，基礎的人力資本水平能夠提高，生產(chǎn)力可以提高，我們就真正進(jìn)入高收入階段。

“生態(tài)平衡和可持續發(fā)展，‘十三五’期間是關(guān)鍵時(shí)刻，從現在開(kāi)始到‘十三五’期間也是一個(gè)好的窗口?！狈V說(shuō)。他分析，現在是能源轉型的關(guān)鍵時(shí)刻。最好要發(fā)展新型可再生能源、清潔可再生能源，水利和太陽(yáng)能、風(fēng)能等。即能源結構要發(fā)生變化，如何在需求方采取政策，鼓勵使用消費，而且通過(guò)需求方傳導到供給方的方式發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。我們有過(guò)教訓，發(fā)展很多光伏，結果光鼓勵生產(chǎn)者沒(méi)有鼓勵使用，結果生產(chǎn)出來(lái)的東西過(guò)剩了。