2015年，中國城鎮常住人口達到7.7億人，城鎮化率達到56.1%，城鎮化仍然是經(jīng)濟增長(cháng)的重要驅動(dòng)；2015年，中國戶(hù)籍人口城鎮化率還不到40%，以“市民化”為特征的新型城鎮化是經(jīng)濟增長(cháng)更強、更持續的驅動(dòng)。2014年以來(lái)，中央政府開(kāi)始在城市和農村實(shí)施一系列促進(jìn)農業(yè)轉移人口“市民化”的改革，“市民化”將逐漸成為經(jīng)濟增長(cháng)、經(jīng)濟轉型升級的新引擎。 “城鎮化”對經(jīng)濟增長(cháng)仍有較大釋放空間

中國經(jīng)濟的高速增長(cháng)得益于工業(yè)化和城鎮化兩大動(dòng)力，農業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，從低勞動(dòng)生產(chǎn)率領(lǐng)域進(jìn)入高生產(chǎn)率領(lǐng)域，在增加自己收入的同時(shí)促進(jìn)了經(jīng)濟增長(cháng)。1996年中國城鎮化率超過(guò)30%，之后的近20年，城鎮化以每年增加1-1.5個(gè)百分點(diǎn)的速度推動(dòng)了中國經(jīng)濟以7-14%的速度增長(cháng)。2015年中國城鎮化率達到56.1%，較2014年增加1.33個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟增長(cháng)達到6.9%，按照城鎮化發(fā)展到70%-80%后進(jìn)入穩定發(fā)展階段判斷，城鎮化對經(jīng)濟增長(cháng)的驅動(dòng)力仍存15-20個(gè)百分點(diǎn)的釋放空間。 “市民化”將有助中國經(jīng)濟轉型升級

農業(yè)轉移人口“市民化”，就是農業(yè)轉移人口成為真正的城鎮居民，實(shí)現農業(yè)轉移人口在職業(yè)和權利上與城鎮戶(hù)籍人口趨同。過(guò)去30多年的經(jīng)濟發(fā)展得益于我國豐富、優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源，農業(yè)轉移人口的市民化將提高政府、企業(yè)及勞動(dòng)力自身對教育、培訓的投入激勵，進(jìn)一步提高勞動(dòng)力素質(zhì)。2014年中國初中畢業(yè)的農民工占60%，高中和大專(zhuān)的比重不足20%，接受過(guò)職業(yè)技能培訓的農民工僅占32%，農業(yè)轉移人口的市民化將起到提高農民工素質(zhì)的作用，為產(chǎn)業(yè)升級提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力支持。

過(guò)去30多年的經(jīng)濟發(fā)展更多依靠了投資和出口的拉動(dòng)，農業(yè)轉移人口市民化將提高農業(yè)轉移人口在城鎮的消費，有利于增加消費支出、改善消費結構，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)。2014年中國農民工的月均支出為944元，不足農民工月均收入的三分之一，農業(yè)轉移人口市民化將提高農民工在城市的消費，增加農民工對城市住房、高質(zhì)量產(chǎn)品、高質(zhì)量服務(wù)的需求，為經(jīng)濟轉型升級提供市場(chǎng)需求。

2014年，十八屆三中全會(huì )提出推進(jìn)農業(yè)轉移人口的市民化，并開(kāi)始有針對性采取改革措施。市民化的政策紅利將逐漸顯現出來(lái)，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續的動(dòng)力。城鎮戶(hù)籍有序放開(kāi)，農民市民化門(mén)檻不斷降低

農業(yè)轉移人口市民化的本質(zhì)是權利和福利與城鎮戶(hù)籍人口均等化，農業(yè)轉移勞動(dòng)力一旦獲得城鎮戶(hù)籍，就能夠實(shí)現完全的市民化?！秶倚滦统擎偦巹潱?014-2020）》提出嚴格控制城區人口500萬(wàn)以上特大城市規模外，其余城市和建制鎮的戶(hù)籍要有序放開(kāi)，落戶(hù)條件可以是租賃住所，社保年限不超過(guò)5年。近日《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)》提出：除極少數超大城市外，其余城市不得采取購房、投資、納稅、積分等條件限制農業(yè)轉移人口在就業(yè)地落戶(hù)。隨著(zhù)，城鎮落戶(hù)門(mén)檻的不斷降低，將越來(lái)越有利于農業(yè)轉移人口的市民化。居住證制度逐步建立，居住證“含金量”不斷提高

居住證制度適用于流動(dòng)人口，以居住證為載體，基本公共服務(wù)與居住年限相掛鉤，為難以落戶(hù)到大城市、超大城市的農業(yè)轉移人口提供日益增多的公共服務(wù)。2014年，北京市居住證制度替代暫住證制度，居住證開(kāi)始附加部分公共服務(wù)。2016年1月1日起《居住證暫行條例》開(kāi)始實(shí)施，條例規定在城市居住達到半年，有合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、連續就讀條件之一的人口，可申領(lǐng)居住證，持有居住證的人口可以享受義務(wù)教育、基本公共就業(yè)、公共文化體育、法律援助等公共服務(wù)，可以享受出入境證件辦理、機動(dòng)車(chē)登記、申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證等便利。隨著(zhù)居住證包含的公共服務(wù)不斷增多，居住證持有人與戶(hù)籍居民所享受的權利與福利將不斷接近，居住證制度正在成為循序市民化的重要途徑。農村土地確權有序推進(jìn)，農民市民化后顧之憂(yōu)不斷消除

農民在農村有土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權三大權利，農業(yè)轉移人口“市民化”的最大后顧之憂(yōu)是失去這三大權利，三大權利成為農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮的障礙。2013年，中央一號文件提出5年內完成農村土地確權頒證工作，2014年和2015年，全國各地開(kāi)展了大量試點(diǎn)工作，如：河南省提出2015年要完成4000萬(wàn)畝農村土地的確權頒證，廣東南海提出2015年完成農村股份合作社股權確權到戶(hù)等。按照2013年一號文件的要求，到2018年農村“三權”確權完成，農業(yè)轉移人口就可以安心放棄農村戶(hù)籍，落戶(hù)城鎮，促進(jìn)農業(yè)轉移人口的市民化。

而且，隨著(zhù)農村產(chǎn)權市場(chǎng)的逐步建立，土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權將可以進(jìn)入產(chǎn)權市場(chǎng)進(jìn)行交易，將進(jìn)一步提高農業(yè)轉移人口到城鎮落戶(hù)定居的能力。 “市民化”是經(jīng)濟轉型升級的巨大動(dòng)力，也是艱巨的改革任務(wù)

2015年，我國戶(hù)籍人口城鎮化率不足40%，戶(hù)籍人口城鎮化率要達到70%-80%的水平，仍需實(shí)現4億以上農業(yè)轉移人口的市民化。農業(yè)轉移人口的市民化將將構成中國經(jīng)濟轉型升級的巨大驅動(dòng)力，其影響將絕不亞于30多年前開(kāi)始的城鎮化。

農業(yè)轉移人口市民化是復雜、系統的城鎮化制度改革，這場(chǎng)改革基本上始于2014年，目前，大部分改革處于試點(diǎn)和初步實(shí)施階段，改革效果并未很好顯現出來(lái)。而且，農業(yè)轉移人口市民化還涉及到公共服務(wù)成本分擔機制、社保的異地接續轉移、農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)等多類(lèi)制度改革。

正所謂：“帆已揚，船已啟航，目標就在前方”。