建設“一帶一路”，是黨中央、國務(wù)院根據全球形勢深刻變化，統籌國內國際兩個(gè)大局勢做出的重大決策，它意味著(zhù)中國第二步現代化有了實(shí)質(zhì)性的“走出去”載體。作為改革開(kāi)放試驗田，在我國經(jīng)濟發(fā)展中扮演著(zhù)“探路”重要角色的深圳，拿出自己的優(yōu)勢，參與“一帶一路”戰略，既是新時(shí)期國家戰略賦予的歷史新重任，也是自身在新一輪改革開(kāi)放中，搶抓機遇，提升城市核心競爭力和區域影響力，建設國際化、現代化先進(jìn)城市的必然要求。

“如果說(shuō)中國改革開(kāi)放是‘引進(jìn)來(lái)’的一個(gè)過(guò)程，現在則進(jìn)入到‘走出去’的階段”。長(cháng)期跟蹤研究深圳改革開(kāi)放的中國智庫——綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國·深圳）副院長(cháng)曲建，日前接受了深圳商報獨家專(zhuān)訪(fǎng)。他在深圳經(jīng)濟特區成立30周年時(shí)，曾參與綜合開(kāi)發(fā)研究院院長(cháng)、著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家樊綱牽頭的《中國經(jīng)濟特區研究——昨天和明天的理論與實(shí)踐》大型課題，從轉軌經(jīng)濟學(xué)角度系統地總結分析了中國特區，特別是深圳特區發(fā)展的基本經(jīng)驗，也應亞洲開(kāi)發(fā)銀行邀請，剛考察印度的特區和開(kāi)發(fā)區歸來(lái)。

以多年參與特區理論和實(shí)踐研究，以及國際上的特區、開(kāi)發(fā)區建設咨詢(xún)的經(jīng)驗和研究為依據，曲建指出，“一帶一路”沿線(xiàn)大多數國家和區域，目前的發(fā)展水平正處于工業(yè)化進(jìn)程中的初期階段，他們的發(fā)展主題是急需尋找一條適合自己國家或地區情況的擺脫貧困、實(shí)現工業(yè)化和現代化的發(fā)展道路。而在尋找可復制、可借鑒的成功案例時(shí)，越來(lái)越多國家注意到中國的經(jīng)驗，把注意力投放到依靠建設“經(jīng)濟特區”推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的中國式路徑選擇上。以深圳為代表的中國經(jīng)濟特區，成了這些國家特別關(guān)注的對象。在他們眼里，一個(gè)個(gè)中國經(jīng)濟特區的成功與模式，簡(jiǎn)直就是中國昂首挺胸，掛在脖頸上耀眼的一顆顆珍珠。

中國特區模式這顆珍珠，可以鑲嵌在“一帶一路”的彩帶上嗎？

曲建認為，完全可能。最大的原因一是那些國家和地區有這個(gè)愿望與需求，二是他們的國情和發(fā)展階段與最早的深圳有頗多相似之處。作為發(fā)展中國家，他們在體制轉軌實(shí)踐中，也同樣面臨理論方向感上的困惑和操作上的路徑選擇問(wèn)題，某種程度上這一點(diǎn)似乎更突出。

每一個(gè)轉型國家都是不同的，但也是相似的。轉型經(jīng)濟學(xué)假定每一個(gè)轉型經(jīng)濟體都有一個(gè)“目標體制”，然后從制度信息入手，盡量縮小因“不對稱(chēng)”形成的差異，通過(guò)開(kāi)放加速引入與轉化制度信息增量，選擇試點(diǎn)也就是“特區”來(lái)先行先試，降低不協(xié)調的成本，從而獲得發(fā)展經(jīng)濟學(xué)所言的“后發(fā)優(yōu)勢”，取得不同階段的發(fā)展突破。由此可見(jiàn)，對轉軌國家和地區，特區模式是可以發(fā)揮獨特作用的，這在理論上已不是問(wèn)題。

尊重對方國情，發(fā)掘共同規律，相對單維的對外貿易、對外投資，深圳的比較優(yōu)勢，是更有條件向“一帶一路”沿線(xiàn)國家輸出“經(jīng)濟特區”這個(gè)品牌，給出中國特區“圈出一個(gè)地方先行先試、率先突破”的轉軌路徑模式，給出沿線(xiàn)國家開(kāi)發(fā)建設經(jīng)濟特區一個(gè)借鑒中國經(jīng)驗的選擇。技術(shù)上講，可以通過(guò)實(shí)行“咨詢(xún)服務(wù)、工程建設、融資安排、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉移”等多項目一體化運作的方式，全面提升深圳在國家“一帶一路”新戰略中的排頭兵作用，帶動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、標準、制度和文化向外輸出，探索整體走出去的新模式。同時(shí)，也是面向國際化的一種檢驗，總結提高，不斷完善。

深圳模式成功實(shí)踐影響世界

根據國家“一帶一路”戰略方針，“一帶一路”沿線(xiàn)可劃分為中亞、東盟、南亞、西亞和非洲五大重點(diǎn)合作區域，涉及59個(gè)重要國家。2012年沿線(xiàn)國家總面積為4141萬(wàn)平方公里，占全球面積的30.8％；總人口35.2億人，占全球人口的50.2％；經(jīng)濟總量為10.7萬(wàn)億美元，占全球經(jīng)濟總量的14.5%；人均GDP為3000美元，約為世界平均水平的28.9％。

曲建介紹說(shuō)，“一帶一路”沿線(xiàn)國家人口眾多、面積廣闊，能源資源豐富，其中大多屬于發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程中的初期階段，經(jīng)濟發(fā)展面臨著(zhù)資本短缺、外匯不足、技術(shù)缺乏、投資環(huán)境落后、發(fā)展路徑不明等一系列瓶頸制約，與我國上世紀80年代改革開(kāi)放之初所面臨的困境較為相似。二戰后，沿線(xiàn)的發(fā)展中國家進(jìn)行了兩種發(fā)展模式的探索：一是純計劃的“蘇聯(lián)模式”，二是純市場(chǎng)的“華盛頓共識”。經(jīng)過(guò)近七十年的實(shí)踐檢驗，沿線(xiàn)廣大發(fā)展中國家無(wú)論借鑒哪一種發(fā)展模式，依然貧困，當前急需尋找到一條擺脫貧困、實(shí)現工業(yè)化和現代化的發(fā)展道路。

形成對比的是，中國經(jīng)濟特區卻在改革開(kāi)放30多年間成功崛起，引起了一大批發(fā)展中國家的高度關(guān)注。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，以深圳經(jīng)濟特區等為代表的區域已經(jīng)成功探索出了一條發(fā)展中國家走出貧窮、以點(diǎn)帶面推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化的“中國發(fā)展模式”，在區域規劃、開(kāi)發(fā)、建設和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)等領(lǐng)域形成了一整套系統性的經(jīng)驗知識體系。

中國經(jīng)濟特區的發(fā)展模式相比較于純計劃的“蘇聯(lián)”模式和純市場(chǎng)的“華盛頓共識”模式，在促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)踐中取得了巨大成功。近些年來(lái)，經(jīng)濟特區對“一帶一路”沿線(xiàn)國家的吸引力不斷上升，來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)的沿線(xiàn)國家高級領(lǐng)導人紛紛提出要借鑒中國的經(jīng)濟特區發(fā)展經(jīng)驗促進(jìn)本國的發(fā)展，如非洲的埃塞俄比亞、埃及、毛里求斯，亞洲的印度、柬埔寨、老撾等國家。

2014年，埃塞俄比亞總統穆拉圖來(lái)訪(fǎng)深圳，曲建是深圳受邀參與接待活動(dòng)的專(zhuān)家。穆拉圖在交流時(shí)，對深圳的變化做了這番描述：上世紀70年代，當我還是一名學(xué)生的時(shí)候來(lái)過(guò)深圳，深圳只是一個(gè)小漁村；90年代，我帶著(zhù)夫人來(lái)到深圳，看到的是一個(gè)蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟特區；2014年，以總統身份帶著(zhù)妻子和孩子，再次訪(fǎng)問(wèn)深圳時(shí)，深圳已經(jīng)變成了一座現代化的國際大城市。

“穆拉圖隨行有數位埃塞俄比亞的部長(cháng)，他對這些官員說(shuō)，深圳經(jīng)濟特區創(chuàng )造了一個(gè)奇跡，中國人通過(guò)團結拼搏，把一個(gè)小漁村建設成了今天的經(jīng)濟特區，他希望埃塞俄比亞也能取得這樣的發(fā)展?！鼻▽δ吕瓐D當時(shí)的話(huà)記憶猶新。也因此，綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國·深圳）去年受邀去埃塞俄比亞，幫助當地進(jìn)行經(jīng)濟特區規劃。

據悉，憑借多年在我國經(jīng)濟特區及工業(yè)園區領(lǐng)域的研究咨詢(xún)經(jīng)驗，綜合開(kāi)發(fā)研究院受邀參與了毛里求斯、埃塞俄比亞、印度等國家的經(jīng)濟特區（工業(yè)園區）開(kāi)發(fā)建設咨詢(xún)項目，為“一帶一路”沿線(xiàn)國家，學(xué)習借鑒中國經(jīng)濟特區發(fā)展模式和法規，規劃、開(kāi)發(fā)、建設、運營(yíng)經(jīng)濟特區，提供了智力支持，建立了經(jīng)驗轉移的渠道。

特區品牌對外輸出的“深圳答案”

如果說(shuō)在中國改革開(kāi)放的過(guò)程中，深圳的使命是窗口，那么“一帶一路”戰略的提出，則使深圳的角色必然面臨轉換：深圳需要從“引進(jìn)來(lái)”的窗口轉向“走出去”的前沿。

在眾多境外經(jīng)濟特區咨詢(xún)服務(wù)中，曲建發(fā)現，大多數“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區與中國存在著(zhù)發(fā)展階段落差和產(chǎn)業(yè)互補性，是經(jīng)濟特區發(fā)展模式生長(cháng)，即輸出的理想場(chǎng)所。深圳完全可以利用經(jīng)濟特區發(fā)展的經(jīng)驗優(yōu)勢，先行一步，積極為國家實(shí)施“一帶一路”戰略探索有益經(jīng)驗和成功做法，在“經(jīng)濟特區”品牌對外輸出中提供“深圳答案”。

“深圳答案”是什么？

“深圳特區之所以能夠成功，是因為建立了一套完整法律體系，一個(gè)完善的管理體制，一套成功的開(kāi)發(fā)模式，一套高效的運營(yíng)體制，一套完整的投融資模式，一套完善的人力資源管理方案和一套成功的優(yōu)惠政策體系?！鼻偨Y道，如果說(shuō)中國改革開(kāi)放是‘引進(jìn)來(lái)’的一個(gè)過(guò)程，深圳現在則進(jìn)入到“走出去”的階段，這既是國家崛起和民族復興進(jìn)程對深圳經(jīng)濟特區提出的時(shí)代重托，也為轉型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的深圳帶來(lái)了重大發(fā)展機遇。

“走出去”也將為深圳帶來(lái)一系列利好：

首先，有利于提升區域和國際影響力。

曲建指出，向外輸出深圳模式，一方面有助于發(fā)揮深圳經(jīng)濟特區品牌的影響力，通過(guò)有償咨詢(xún)服務(wù)等方式，向沿線(xiàn)國家輸出智力，推介經(jīng)濟特區發(fā)展模式，有助于提升深圳軟實(shí)力；二是發(fā)揮深圳企業(yè)的園區開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)制造優(yōu)勢，參與沿線(xiàn)國家經(jīng)濟特區建設，合作共建一批經(jīng)濟特區和開(kāi)發(fā)區，帶動(dòng)深圳的企業(yè)向外轉移和擴張，同時(shí)也帶動(dòng)深圳的產(chǎn)品、技術(shù)、標準等走出去，擴大在沿線(xiàn)國家的影響力；三是培育一批全球發(fā)展布局的深圳本土龍頭企業(yè)，有助于深圳形成“一帶一路”跨國公司的總部基地，提升經(jīng)濟能級和國際影響力。

其次，能夠促進(jìn)經(jīng)濟轉型發(fā)展。通過(guò)幫助沿線(xiàn)國家建設經(jīng)濟特區，深企既可以將產(chǎn)業(yè)鏈中資源消耗大、勞動(dòng)力密集型、附加值較低的環(huán)節有序轉移出去，又可以在國際平臺和全球范圍內組織和配置資源及各種要素，更好地參與國際經(jīng)濟合作和競爭，幫助深企在全球競爭中調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，有效解決深圳各種資源硬約束，完成發(fā)展方式的轉型升級。

第三，有助于突破企業(yè)發(fā)展瓶頸限制。一是可以突破貿易保護等政策限制，便捷地拓展“一帶一路”沿線(xiàn)國家新市場(chǎng)；二是通過(guò)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家布局，依托經(jīng)濟特區平臺載體實(shí)現企業(yè)屬地化發(fā)展，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，擴大生產(chǎn)規模；三是增強深企全球化運作能力和國際競爭力，提升企業(yè)在經(jīng)濟全球化中的地位和實(shí)力。

第四，有利創(chuàng )新企業(yè)“走出去”。一是依托深圳企業(yè)良好的港口建設和園區開(kāi)發(fā)能力，以建設沿線(xiàn)國家重要港口為切入點(diǎn)，打通港口與腹地之間基礎設施通道。在腹地建設經(jīng)濟特區，通過(guò)實(shí)行“咨詢(xún)服務(wù)、工程建設、融資安排、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉移”等多項目一體化運作方式，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化園區開(kāi)發(fā)運營(yíng)；二是以建立經(jīng)濟特區為契機，鼓勵企業(yè)鏈條式轉移，發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)施資源開(kāi)發(fā)與基礎設施建設相結合、工程承包與建設運營(yíng)相結合，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈轉移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局；三是以海水養殖、漁業(yè)加工、海洋工程技術(shù)等為重點(diǎn)，在經(jīng)濟特區內合作建立一批海洋經(jīng)濟示范園區，為深圳開(kāi)辟新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

以新模式“走出去”是深圳新使命

深圳是中國經(jīng)濟特區的成功典范，也是全世界關(guān)注度最高的經(jīng)濟特區。為把“經(jīng)濟特區”品牌擦得更亮，既要從國家戰略高度，也要從深圳行動(dòng)角度支持深圳經(jīng)驗在“一帶一路”沿線(xiàn)國家進(jìn)行推廣，為“一帶一路”戰略探索有益經(jīng)驗和成功做法。

曲建認為，“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國家存在著(zhù)分享中國深圳經(jīng)濟特區的經(jīng)驗與模式的需求，這些經(jīng)驗恰恰是可供借鑒和復制的。深圳應積極與國家有關(guān)部委溝通對接，支持深圳發(fā)揮經(jīng)濟特區品牌影響力，集中智力資源，向沿線(xiàn)國家推介經(jīng)濟特區發(fā)展模式，傳播經(jīng)驗。充分利用經(jīng)濟特區的成熟經(jīng)驗，以更新的模式走出去，這是深圳的新使命新功能所在。

具體操作上有以下幾個(gè)建議：

一，建議在“一帶一路”沿線(xiàn)國家設立分支機構，和“一帶一路”沿線(xiàn)國家貿易額較大的深圳企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，在深圳成立企業(yè)商會(huì )。定期或不定期召開(kāi)座談會(huì )，相互交流投資和貿易經(jīng)驗，互通信息、相互引薦，降低投資風(fēng)險，尋找投資機會(huì )。

二，研究編制《深圳企業(yè)對“一帶一路”沿線(xiàn)國家投資指南》和《深圳企業(yè)對“一帶一路”沿線(xiàn)國家投資年度報告》，建立對“一帶一路”沿線(xiàn)國家投資數據庫，總結適合于深圳企業(yè)投資的國別和產(chǎn)品，為深圳企業(yè)赴“一帶一路”沿線(xiàn)國家投資提供重要參考。

三，積極協(xié)調外經(jīng)貿、外事、僑務(wù)、貿易促進(jìn)、人民銀行（外匯管理）、出入境管理、海關(guān)、檢驗檢疫等單位和政策性金融機構，建立“深圳市企業(yè)境外投資服務(wù)平臺”，為企業(yè)向“一帶一路”沿線(xiàn)國家投資提供政策咨詢(xún)、風(fēng)險評估、融資服務(wù)等全流程服務(wù)。

四，加大向“一帶一路”沿線(xiàn)國家投資企業(yè)資金支持。金融支持上，積極協(xié)調聯(lián)系中國進(jìn)出口銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、中非發(fā)展基金、國家開(kāi)發(fā)銀行以及深圳市各類(lèi)股權投資基金等金融機構，為企業(yè)“走出去”搭建金融資服務(wù)平臺，提供融資支持。財政支持方面，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導社會(huì )資金加大投入，對符合向“一帶一路”沿線(xiàn)國家“走出去”戰略方向的企業(yè)投資給予支持。

五，以產(chǎn)業(yè)轉移引導對“一帶一路”沿線(xiàn)國家投資。支持有潛在轉移需求的深圳勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)投資“一帶一路”沿線(xiàn)國家，鼓勵企業(yè)依托“一帶一路”沿線(xiàn)國家經(jīng)濟特區設立生產(chǎn)加工基地，并積極利用當地廉價(jià)的勞動(dòng)力資源。與此同時(shí)，支持這些企業(yè)將總部、研發(fā)、設計、銷(xiāo)售等高端環(huán)節留在深圳，以深圳作為公司管理銷(xiāo)售中心，以深圳為基地開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)。

六，加強對企業(yè)向沿線(xiàn)國家投資經(jīng)營(yíng)的稅收服務(wù)。編制發(fā)布統一規范的企業(yè)“一帶一路”沿線(xiàn)國家投資稅收服務(wù)指南，加強對投資企業(yè)的稅收輔導。有效落實(shí)我國與各國簽訂的《避免雙重征稅協(xié)定》，降低企業(yè)稅負，在企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)遭遇稅收爭議或歧視待遇時(shí)給予指導和協(xié)助。