1月23日，在住建部舉行的第十八期城市化茶話(huà)——《改革就是創(chuàng )造——一個(gè)縣域改革發(fā)展的全息樣本》首發(fā)儀式暨縣域發(fā)展研討會(huì )上，住建部總經(jīng)濟師趙暉評價(jià)道：“長(cháng)沙縣近十年來(lái)探索實(shí)踐的這些案例，反映了縣委和縣政府抓住了人們對有山有水、留住鄉愁環(huán)境的追求，抓住了人們真實(shí)的生活需求。長(cháng)沙縣在縣域改革發(fā)展中的做法值得研究和借鑒?！?/p>

《改革就是創(chuàng )造——一個(gè)縣域改革發(fā)展的全息樣本》由綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國·深圳)、中國國際城市化發(fā)展戰略研究委員會(huì )共同完成，中國城市出版社編輯出版。案例集以長(cháng)沙縣過(guò)去十年來(lái)轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的15個(gè)典型案例為內容，客觀(guān)地呈現了在縣委和縣政府領(lǐng)導下，長(cháng)沙縣以群眾幸福為縣域發(fā)展目標，不斷自加壓力、深化改革的探索過(guò)程，以客觀(guān)、中肯的視角呈現了一個(gè)縣域改革發(fā)展的全息圖景和真實(shí)演進(jìn)。

研討會(huì )上，中國市長(cháng)協(xié)會(huì )原專(zhuān)職副會(huì )長(cháng)兼女市長(cháng)分會(huì )執行會(huì )長(cháng)、中國城市發(fā)展報告理事會(huì )副理事長(cháng)陶斯亮，住建部總經(jīng)濟師趙暉，住建部科技委常務(wù)副主任、城市化委員會(huì )常務(wù)副主任李秉仁，中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所宏觀(guān)室主任、城市化委員會(huì )鄉村建設專(zhuān)委會(huì )主任黨國英，中國城市出版社總編輯歐陽(yáng)東，綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國·深圳）常務(wù)副院長(cháng)郭萬(wàn)達，長(cháng)沙縣委書(shū)記、長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區黨工委書(shū)記楊懿文等領(lǐng)導、專(zhuān)家學(xué)者們就縣域經(jīng)濟改革與發(fā)展這一主題展開(kāi)了一場(chǎng)精彩的討論。

參加本次活動(dòng)的還有：綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國·深圳）主任研究員李津逵、副主任研究員王英杰、研究員明亮，城市化委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)蔡義鴻、副秘書(shū)長(cháng)顧晴、劉洋，長(cháng)沙縣委副書(shū)記吳新偉，長(cháng)沙縣委常委、縣委辦主任王國良，長(cháng)沙縣科學(xué)發(fā)展顧問(wèn)吳京生，長(cháng)沙縣委改革辦公室常務(wù)副主任吳昊，長(cháng)沙縣發(fā)改局、長(cháng)沙縣生態(tài)辦公室、長(cháng)沙縣委政研室等相關(guān)負責人，以及中新社、光明日報、《城市化》雜志、新浪網(wǎng)、城市化網(wǎng)、湖南衛視、湖南日報、長(cháng)沙晚報、星沙時(shí)報等多家媒體。

嘉賓發(fā)言

陶斯亮：城市發(fā)展要認識、尊重、順應規律

首先我要對《改革就是創(chuàng )造——一個(gè)縣域改革發(fā)展的全息樣本》的出版表示祝賀，在我國進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵階段，這本書(shū)的借鑒價(jià)值不言而喻。我也要為長(cháng)沙縣能創(chuàng )造出這樣好的案例表示祝賀，為家鄉人民感到自豪，這是一件值得向全國推廣的事情。

對這本書(shū)的誕生，我有很多感慨，它讓我看到，中國有相當一部分知識分子仍在扎扎實(shí)實(shí)地研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，而且為國家提出了十分有建設性的意見(jiàn)，這也正應了“堅守底線(xiàn)，不唱高調”這八個(gè)字。這些知識分子勤勤懇懇地與普羅大眾同甘共苦，了解他們的需求，就是緊緊守住自己底線(xiàn)的行為，這本書(shū)中一個(gè)個(gè)具體的實(shí)例就是不唱高調的結晶。我們的群眾、國家和民族都需要這樣的知識分子。

改革開(kāi)放30多年，我國的城市得以迅速發(fā)展，中華民族從未有過(guò)這樣的城市發(fā)展歷史，世界上也從未有過(guò)這樣的城市發(fā)展速度。關(guān)于城市發(fā)展，前不久的中央城市工作會(huì )議上，習總書(shū)記的幾個(gè)觀(guān)點(diǎn)對我觸動(dòng)很深，其中最重要的一點(diǎn)是要尊重城市的發(fā)展規律，因為城市發(fā)展是自然的歷史過(guò)程，有其自身規律，我們必須認識、尊重、順應這些規律。這是在中央層面上第一次談到這一問(wèn)題。過(guò)去幾十年的城市發(fā)展中，我們確實(shí)在摸著(zhù)石頭過(guò)河，做了很多不尊重規律的事，現在我們應該認識到，城市不是人為造出來(lái)的而是自然生長(cháng)出來(lái)的。

在城市的規劃、建設、管理環(huán)節上，同樣要尊重規律。規劃是城市發(fā)展的排頭兵，解決好規劃問(wèn)題后，現在理應把管理放在重要位置而適當抑制一下建設速度。對此，有的城市已經(jīng)提出了“九分管理，一分建設”，這是好現象，但同時(shí)我們也應看到，許多三四線(xiàn)城市的建設沖動(dòng)還很大，過(guò)熱的建設過(guò)程往往既浪費資金又沒(méi)有為群眾帶來(lái)福祉，甚至還對城市造成了破壞。

我曾到過(guò)許多小城市，也看到過(guò)大片空置的房屋。我曾問(wèn)過(guò)某個(gè)市長(cháng)，建這么多的房子賣(mài)給誰(shuí)，他回答賣(mài)給農民；我繼續問(wèn)是商品房還是經(jīng)濟適用房，他回答是商品房。我不禁思索，這多房子都能賣(mài)掉嗎？農民住得起這些房子嗎？大批農民進(jìn)城后，產(chǎn)業(yè)又在哪里？這樣的實(shí)例不難說(shuō)明，由于認識水平等原因，許多地方政府確實(shí)存在一些認識誤區。另一個(gè)重要的問(wèn)題是，地方官員更換太頻繁，每任市委書(shū)記、縣委書(shū)記都是初來(lái)乍到，不了解當地實(shí)際情況很難造福一方。所以，我特別佩服楊懿文書(shū)記能在這個(gè)位置上做這么久，讓長(cháng)沙縣有了現在的成績(jì)。

長(cháng)沙縣之所以取得今天的成績(jì)，我認為，第一個(gè)原因在于發(fā)展理念非常好，他們沒(méi)有在某一個(gè)方向上單兵突進(jìn)，而是全方位推進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境共同發(fā)展，因此山美、水美、人有鄉愁，群眾的幸福指數很高，這是對縣委、縣政府的最高褒獎。第二個(gè)原因與他們始終從人的需求、人的愿望、人的規律出發(fā)來(lái)確定發(fā)展思路有關(guān)，這是真正的“以人為本”。地方官員如果時(shí)刻把自己的政績(jì)、把升不升官作為執政標準，那么這個(gè)地方絕不可能有發(fā)展。而長(cháng)沙縣的領(lǐng)導班子，則把事業(yè)放在了官職之上，這才是干凈、純潔、沒(méi)有私心的地方治理之道。

李秉仁：縣域改革是國家改革的縮影

近年來(lái)，我國的城市化以超乎尋常的速度持續發(fā)展，我國的城市化率已經(jīng)從1978年的17.8%發(fā)展到2015年的56%；1978年我國的GDP總量是0.36萬(wàn)億元，2015年則達到了67.67萬(wàn)億元，推進(jìn)城鎮化建設對GDP增長(cháng)起到了重要的提升作用。當前，我們面臨的突出問(wèn)題是城市化質(zhì)量不高，我們在城市化過(guò)程中既缺乏科學(xué)的態(tài)度，也缺乏對城市發(fā)展規律的認識，現在已經(jīng)到了該講質(zhì)量和效益，推進(jìn)城市化科學(xué)發(fā)展觀(guān)的時(shí)候了。

客觀(guān)地說(shuō)，我們最大的問(wèn)題還在于發(fā)展過(guò)程中過(guò)度地消耗了資源和能源，從而造成了嚴重的環(huán)境污染，這是因經(jīng)濟高速發(fā)展而付出的最沉重代價(jià)。關(guān)于資源與能源問(wèn)題，聯(lián)合國有報告稱(chēng)，中國消耗了世界近1/3的資源，其中能源的消耗量占到世界的20%以上。因此，能源問(wèn)題尤其是石油問(wèn)題已經(jīng)成為我國最重要的國家戰略問(wèn)題。在環(huán)境問(wèn)題上，去年的巴黎氣候大會(huì )中，中國的貢獻之所以最大是因為中國作為碳排放大國已經(jīng)做出了自主的碳減排承諾。在中國未來(lái)的發(fā)展中，環(huán)境將是最突出的一個(gè)矛盾，治理環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展既十分重要也十分必要。

既然資源、能源、環(huán)境問(wèn)題都已經(jīng)上升為國家戰略，那么我們今天在這里討論改革、討論創(chuàng )新時(shí)，首先要思考的就應該是怎樣節約資源、保護環(huán)境、綠色發(fā)展?！陡母锞褪莿?chuàng )造——一個(gè)縣域改革發(fā)展的全息樣本》這本書(shū)討論的正是這些問(wèn)題，展現出了一個(gè)縣域的改革發(fā)展過(guò)程?！翱h”這一行政區劃是我國最基本的行政單位，一個(gè)縣域的改革和發(fā)展就是一個(gè)國家改革與發(fā)展的縮影。作為城市化的一部分，縣域發(fā)展理應突出可持續性，給子孫后代留出生存與發(fā)展的空間，這也是此前召開(kāi)的中央城市工作會(huì )議的一項重要議題。

以往，我們的發(fā)展速度太快、蓋的房子太多，所以才有了房地產(chǎn)去庫存問(wèn)題。從制造業(yè)的角度看，人們需要的產(chǎn)品有一些是我們國家無(wú)法生產(chǎn)的，人們不需要的卻又往往生產(chǎn)的過(guò)多，因此，目前很多行業(yè)都面臨嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩，這是我國經(jīng)濟當前遇到的最突出的問(wèn)題。從國家的角度，希望通過(guò)加大供給側結構性改革力度，化解部分行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能。當然，也希望通過(guò)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，在縣域層面上緩解產(chǎn)能過(guò)剩等實(shí)際問(wèn)題。

回到縣域發(fā)展的議題，我認為，在縣域經(jīng)濟改革與發(fā)展過(guò)程中，縣委書(shū)記的擔子最重，因此，長(cháng)沙縣委、縣政府能有如此的魄力，不斷給自己加壓進(jìn)行改革，確實(shí)令人欽佩。

黨國英：城市化發(fā)展應尊重普遍性規律

城市化發(fā)展應遵循規律，但總結起來(lái)又著(zhù)實(shí)太多，所以，今天我想脫離這本書(shū)，從自己多年的調研體會(huì )出發(fā)談一些感受。

第一，凡是城市化發(fā)展好的地區，農業(yè)、農村的發(fā)展水平也不會(huì )太低。這是因為城市化并不阻礙農業(yè)和農村的發(fā)展。但城市化發(fā)展多年以后，我們國家卻遭遇了另一個(gè)難題：糧食總量很大，農業(yè)競爭力卻很弱。糧食價(jià)格只能依靠國家的高價(jià)位來(lái)支撐，一旦支撐取消，糧食價(jià)格就會(huì )迅速下降。對這一問(wèn)題，我曾有提議，理應將新農村建設納入到城市化范圍之中，以此來(lái)推進(jìn)農村的發(fā)展，提高農業(yè)競爭力。這一規律也說(shuō)明，我們需堅定不移地推進(jìn)城市化。

第二，城市建成區居住用地占比至少應在50%。這是全世界普遍認同的規律，許多歐美國家的居住用地占比為50%左右，東京則高達62%，但當前我國城市中的居住用地仍處于被人為壓縮的狀態(tài)。這也是一個(gè)自然演化的過(guò)程，因為從心理學(xué)角度而言，人對居住的空間和尺度都是有一定要求的。當然，在這一問(wèn)題上，小城市可以更開(kāi)闊而大城市可以更緊湊。

在居住問(wèn)題上，我還認為應改變中國人目前的居住形態(tài)，建設獨棟住房，這是關(guān)乎中國未來(lái)幾十年發(fā)展的大問(wèn)題。我國有將近150億畝的土地，完全可以拿出兩億畝土地用于為人們建造獨棟住房。有人對此提出異議，認為這會(huì )影響農業(yè)的發(fā)展，但我們完全可以設立農業(yè)保護區；同時(shí)中國人建房、選居民點(diǎn)時(shí)也有一套標準，例如，要求地基的位置要高、防止水淹，好土地要留著(zhù)種，人們自發(fā)地就不會(huì )占用耕地。住獨棟房和住樓房的人有不同的消費結構和習慣，甚至人們的意識也會(huì )不同，住樓房處于公共世界的包圍之中，不利于自由創(chuàng )新精神的發(fā)展，住獨棟住房則完全不同。亡羊補牢，為時(shí)不晚。大城市動(dòng)輒五六十層的樓房已經(jīng)遭遇銷(xiāo)售困境，縣域、郊區要少走彎路。

第三，小城市應向專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。歐美發(fā)展成熟的小城鎮有一個(gè)共同特點(diǎn)，即專(zhuān)業(yè)化，而我國的小城鎮則大都在朝著(zhù)綜合性的方向發(fā)展，這樣的小城鎮往往留不住人才，尤其是具有創(chuàng )造精神的人，因為非專(zhuān)業(yè)化的地區人們無(wú)法依靠市場(chǎng)取得所需要的資源。這已是我國面臨的系統性、普遍性問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)化之所以能避免上述狀況的發(fā)生，是因為專(zhuān)業(yè)化更依賴(lài)于市場(chǎng)機制，人們的收入會(huì )不斷提高，靠市場(chǎng)解決問(wèn)題必然會(huì )使一個(gè)地區充滿(mǎn)活力。

第四，關(guān)于城市的空間布局。一座獨立的城市或小城鎮，究竟是處在大城市二十公里外還是一百公里內才更有發(fā)展機會(huì )，這一數字仍有待研究。當距離大城市近時(shí)，這個(gè)數字就會(huì )小一些，離大城市遠時(shí)，這個(gè)數字就會(huì )更大一些。長(cháng)沙市是省會(huì )級中心城市，長(cháng)沙縣與它的距離很近，這對縣域發(fā)展來(lái)說(shuō)并非有利的條件，因此縣域在發(fā)展中應對城市和城市中產(chǎn)業(yè)的空間布局有所把握。

城市化是個(gè)大問(wèn)題，的確無(wú)法輕言成功，因為在城市化領(lǐng)域內可探索的題目非常多，這些都是涉及到中國未來(lái)幾十年發(fā)展的大問(wèn)題。

歐陽(yáng)東：長(cháng)沙縣的改革發(fā)展模式值得推廣

在編輯這本書(shū)的過(guò)程中，我對長(cháng)沙縣能探索出這樣的改革、創(chuàng )新模式深有感觸，因此想談一談自己的體會(huì )。

我認為，長(cháng)沙縣的改革實(shí)踐正是“四化同步，五位一體”幾大發(fā)展理念的具體化，尤其是長(cháng)沙縣在經(jīng)濟發(fā)展中已取得了全國百強縣前十強的殊榮，這樣一個(gè)縣域的發(fā)展模式和理念，確實(shí)值得總結并推而廣之。

這本案例集中關(guān)于產(chǎn)城融合的內容分量很重。它的第一個(gè)亮點(diǎn)在于明確了產(chǎn)城融合在將工業(yè)化、農業(yè)現代化、信息化和產(chǎn)業(yè)化有機地結合在一起，并驅動(dòng)和完善城市發(fā)展時(shí)所起的作用。傳統發(fā)展模式下，大量工業(yè)和人口向大城市聚集，帶來(lái)了很多負面影響，但在交通、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，完全可以將創(chuàng )新、創(chuàng )造類(lèi)產(chǎn)業(yè)放到中小城鎮中發(fā)展，這樣，既能解決人口集聚問(wèn)題也能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。第二個(gè)亮點(diǎn)，長(cháng)沙縣已經(jīng)出現了“鄉村公園”的苗頭。大城市中無(wú)處不在的霧霾、水污染等問(wèn)題代表著(zhù)其自然承載能力已經(jīng)達到上限，從產(chǎn)業(yè)轉移的角度看，農村有吸引城市人口到鄉村生活的資源潛質(zhì)?？上驳氖?，我在長(cháng)沙縣的實(shí)踐中已經(jīng)看到了“鄉村公園”破土而出的勢頭，對長(cháng)沙縣而言，甚至對更多的縣域而言，這都是一個(gè)機遇。以上是我對產(chǎn)城融合的一點(diǎn)思考。

長(cháng)沙縣在基層社會(huì )治理、生態(tài)文明建設中的成績(jì)也十分突出，并提出了很多引人深思的概念。例如，在基層社會(huì )治理中提出了基層治理的現代化，這涉及到在基層治理中怎樣發(fā)揮黨的作用、發(fā)揮政府的作用、發(fā)揮基層民主的作用、體現民主自治等一系列現實(shí)問(wèn)題，更涉及到如何讓群眾有知情權、參與權、選擇權，從而使群眾的事情群眾做主。尤其是基層社會(huì )治理中的“樂(lè )和鄉村”建設，以及如何在新形勢下挖掘中國傳統鄉村社會(huì )中原有的鄉賢制度，都是在基層社會(huì )治理中值得研究和探索的問(wèn)題。同時(shí)，農民的自主城鎮化也給人留下了極深的印象，這既是群眾對達成美好生活愿景的自發(fā)行為，也理應成為政府努力的方向。

另外，我也有一些建議。這本案例集中也總結了長(cháng)沙縣在文化建設方面做出的努力，但篇幅不多。我認為，湖湘文化的精髓是擔當，是在危難時(shí)刻總能沖在歷史前列，這是傳統文化中非常具有生命力的智慧，理應有所挖掘和提煉。此外，長(cháng)沙縣的經(jīng)濟體量已達到一千多億產(chǎn)值，那么文化產(chǎn)值占有怎樣的比例，也是值得探討和分析的問(wèn)題。

郭萬(wàn)達：長(cháng)沙縣是國家深化改革的“實(shí)驗室”

我本人以及綜合開(kāi)發(fā)研究院研究團隊對長(cháng)沙縣的確十分有感情，更重要的一點(diǎn)，我們也非常感謝長(cháng)沙縣。我們的研究團隊持續地對長(cháng)沙縣進(jìn)行了近十年的跟蹤，從做研究的角度看，長(cháng)沙縣是供給方，我們是需求方，他們?yōu)槲覀兲峁┝松鷦?dòng)的案例，正是長(cháng)沙縣持續、堅持的改革以及非常靈活的做法，才讓我們收獲了案例，因此我要感謝他們。

作為這本案例集的參與者，我想分別從改革的動(dòng)力、改革的主體和改革的目標這三方面解讀一下“改革就是創(chuàng )造”的主題。

為什么案例沒(méi)有將著(zhù)重點(diǎn)放在經(jīng)濟發(fā)展上，而是側重了改革，強調改革就是創(chuàng )造？這首先需要回顧一下我們國家的改革歷程。上世紀八十年代農村啟動(dòng)了所有制改革后，城市也隨即進(jìn)行了改革，就如深圳市老市委書(shū)記李灝所說(shuō)，華為之所以能成為今天的華為，是因為1987年深圳市出臺了《關(guān)于鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規定》，要在深圳市建立民辦科技型股份制企業(yè)，這才有了華為成長(cháng)的基礎。這也說(shuō)明，制度的變革、制度的創(chuàng )新比技術(shù)創(chuàng )新更重要。從農村所有制改革到后來(lái)的城市所有制改革，最大的亮點(diǎn)和重點(diǎn)其實(shí)都集中在縣域這個(gè)既有城也有鄉的地方。而在研究了城市之后，我們理應也要好好地研究農村，特別是農村與城市的統籌。這就是我們把整個(gè)案例研究定位在改革上，并將縣域改革放在十分重要的位置，尤其強調改革就是創(chuàng )造的原因。

從改革的角度看，改革不一定非要區分城大城小，區分是省城還是縣城，要區分的應是有作為還是不作為，這也是陶斯亮會(huì )長(cháng)為長(cháng)沙縣、為楊懿文書(shū)記的作為“點(diǎn)贊”的原因，她是在為創(chuàng )造者、為改革者、為有為者“點(diǎn)贊”。因為如果不為，就無(wú)法拿出改革的紅利來(lái)分享，更無(wú)法跨越中等收入陷阱。這本案例集將長(cháng)沙縣的改革定義為是自加壓力，其實(shí)并沒(méi)有刻意的放大，因為自加壓力不就是積極奮發(fā)、有為的改革者的姿態(tài)嗎？在我看來(lái)，長(cháng)沙縣是把自己當成了國家深化改革的“實(shí)驗室”，這一點(diǎn)對我們當下的社會(huì )十分有意義。

當今，我們的改革尤其強調頂層設計，一個(gè)接一個(gè)的文件被不斷下發(fā)，但如果改革沒(méi)有自下而上，沒(méi)有群眾的實(shí)踐，是解決不了問(wèn)題的。長(cháng)沙縣的改革并不是文件要求下的改革，而是自下而上的實(shí)踐，這些實(shí)踐既包含了縣委、縣政府的主動(dòng)有為，也包含了各村、鎮廣大干部群眾的主動(dòng)有為。這是改革的主體——群眾的創(chuàng )造，是基層的實(shí)踐，這比自上而下的改革更有意義，因為如果改革只有頂層而沒(méi)有基層，那么改革就會(huì )停留在文件中，停留在“空轉”階段。

長(cháng)沙縣改革的目的是什么？是為了治理能力的提高。如果說(shuō)改革是為改而改，那么改革就可能面目全非，但如果改革的目的是為了治理的現代化和治理能力的提高，那么改革就是一種進(jìn)步。什么是治理？今天的治理與古代的“治”已經(jīng)有了本質(zhì)的區別。以往我們講“郡縣治，天下安”，“治”就是穩定，而今天的“治”還隱含了政治、社會(huì )的制度變革，是治理體系的現代化。雖然穩定、和諧很重要，但和諧不等于只有一個(gè)音符、一種做法。在我看來(lái)，長(cháng)沙縣的實(shí)踐本身就為治理提供了一種別樣的選擇，為一些問(wèn)題提供了不同的思考，這個(gè)治理很有意義。

楊懿文：長(cháng)沙縣改革要講方言不是普通話(huà)

長(cháng)沙縣的15個(gè)案例是一個(gè)縣域改革提供給我們的最鮮活的思考。作為一個(gè)參與者，我認為這就是我們把改革放在縣域案例分析主題之上的意義所在。

感謝各位領(lǐng)導、專(zhuān)家對長(cháng)沙縣的改革和發(fā)展做出的中肯點(diǎn)評，大家給予我們的意見(jiàn)和建議，我們會(huì )慢慢消化。同時(shí)也感謝大家冒著(zhù)嚴寒來(lái)參加《改革就是創(chuàng )造——一個(gè)縣域改革發(fā)展的全息樣本》的首發(fā)儀式。

在這里我想先強調一點(diǎn)，這本案例集的最初想法源于綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國·深圳）的李津逵老師。

2015年初，李老師建議：希望長(cháng)沙縣能對以往的改革過(guò)程有所總結和反思，并就如何走好下一步做出準備。在他的啟發(fā)下，長(cháng)沙縣在全縣范圍內展開(kāi)了一場(chǎng)關(guān)于改革與發(fā)展的大討論，用大半年的時(shí)間梳理、提煉出15個(gè)案例。這本案例集就是長(cháng)沙縣多年來(lái)改革歷程的總結，我們希望能將它固化為長(cháng)沙縣繼續探索、改革、前進(jìn)的指導性意見(jiàn)。

關(guān)于長(cháng)沙縣的改革發(fā)展，我主要想就四個(gè)方面做出回應。

第一，均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是要有犧牲精神的，因為只有把所有資源都集中在一個(gè)點(diǎn)時(shí)，這個(gè)點(diǎn)才會(huì )釋放出巨大能量，并引起聚焦和關(guān)注，均衡發(fā)展很難引發(fā)這樣的效應。但即使這樣，長(cháng)沙縣委縣政府在確定發(fā)展思路時(shí)仍特別強調要“宜工則工、宜農則農、因地制宜、南工北農”，不能急功近利，要站在縣域經(jīng)濟的角度上，科學(xué)發(fā)展，均衡發(fā)展，相比于短時(shí)間內的迅速提升，均衡發(fā)展可以為縣域留下美好的環(huán)境。

城市化發(fā)展好的地方，農業(yè)、農村也不會(huì )太差，這就是均衡發(fā)展的結果。近幾年，長(cháng)沙縣做的就是“以工哺農，以城帶鄉”，并達成了“用 1% 的土地支撐經(jīng)濟發(fā)展，99% 的土地保護生態(tài)環(huán)境”的目標。目前，長(cháng)沙縣每年的稅收約為138個(gè)億，來(lái)自于全縣的300多家企業(yè)，這些企業(yè)所占的土地總面積不足20平方公里，長(cháng)沙縣有將近2000平方公里的土地，更多的土地則被用來(lái)保護環(huán)境。長(cháng)沙縣把從1%土地中賺的錢(qián)基本都用在了基礎設施建設上、用在了對群眾的補貼上。2014年，長(cháng)沙縣進(jìn)入全國百強縣前十強，怎樣讓全縣群眾都能感受到長(cháng)沙縣的發(fā)展？縣委常委會(huì )決定拿出5000萬(wàn)元提高農民的社保鋪底資金，這樣社保配套資金就會(huì )全面提升，社保平均水平也就提高了。2015年，長(cháng)沙縣的兩個(gè)鄉鎮被劃歸到長(cháng)沙市區，這些進(jìn)城的農民卻發(fā)現，接收他們的兩個(gè)區的社保標準要遠低于長(cháng)沙縣。通過(guò)這些例子我想說(shuō)明，均衡發(fā)展是長(cháng)沙縣委縣政府經(jīng)過(guò)多年努力，甚至是有所犧牲才換來(lái)的全縣普遍性的科學(xué)發(fā)展。

第二，特色問(wèn)題。區域發(fā)展必須要有特色，但特色不是用錢(qián)砸出來(lái)的，而是從地里長(cháng)出來(lái)的，這樣的特色才可持續。長(cháng)沙縣有兩個(gè)十分有特色的點(diǎn)，一是板倉小鎮，政府堅決不在這里做過(guò)多投入，而是鼓勵企業(yè)家、市民下鄉，以他們?yōu)閹?dòng)力，用從這里生長(cháng)出的發(fā)展機制建設田園城市，目前這里已成為長(cháng)沙縣最可復制的生態(tài)小鎮。另一個(gè)是潯龍河小鎮，這里的投資很大，全部為企業(yè)的投入，目前仍在持續，希望能一次性建成具有旅游性質(zhì)的生態(tài)小鎮。大投入有大投入的好處，持續的小投入則對機制尤其看重。然而，無(wú)論是怎樣的特色，最重要的還在于要解決什么樣的問(wèn)題，能否在解決這些問(wèn)題的基礎上創(chuàng )新并形成特色，這樣的特色才能持久。

第三，政府角色定位。長(cháng)沙縣委縣政府的角色始終被定位在培養環(huán)境、培植土壤、打造平臺上，企業(yè)才是在平臺上唱戲的主角，這是我們的共識。例如，全國絕大多數的創(chuàng )客基地都建在高新區或城市中心區，但長(cháng)沙縣卻打造了“農村創(chuàng )客平臺”，把長(cháng)沙縣的美麗山水變成創(chuàng )客致富的資源。這一舉動(dòng)來(lái)源于我們對“創(chuàng )客”有全新的理解，創(chuàng )客群體應不止于年輕人，退休后的老人們有錢(qián)、有精力、有技術(shù)，也更愿到綠水青山中去，他們就是新一代的創(chuàng )客，還非常有希望成功，因為年輕人往往因缺乏創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗而導致失敗率偏高。當然，對年輕人我們也同樣要扶持。政府起的作用正是搭好這一平臺。平臺建設也是長(cháng)沙縣功能分區的由來(lái)，以往長(cháng)沙縣的產(chǎn)業(yè)布局是“南工北農”，南是經(jīng)開(kāi)區，北是現代農業(yè)創(chuàng )新示范區。在此基礎上，長(cháng)沙縣繼續打造了五個(gè)新功能區：會(huì )展經(jīng)濟區、臨空經(jīng)濟區、星沙松雅湖商務(wù)區、現代農業(yè)區和長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區。所有功能區都面向資源要素配置，項目聚集發(fā)展，這是政府應做的事。政府應該把環(huán)境保護好，平臺規劃好、搭建好，政策出臺好，其他的事情就由企業(yè)去創(chuàng )新。

第四，節約資源、保護環(huán)境。這是底線(xiàn)問(wèn)題，長(cháng)沙縣的生態(tài)文明建設已經(jīng)為這一問(wèn)題做出注解。

長(cháng)沙縣近年來(lái)主要在這四個(gè)方面做出了很多嘗試。綜合來(lái)看，長(cháng)沙縣近幾年的發(fā)展史更是一部改革史。一個(gè)縣域經(jīng)濟的改革，若是按照政策要求來(lái)改，那它不是改革而是貫徹落實(shí)工作，長(cháng)沙縣的縣域改革之所以稱(chēng)之為改革，是因為長(cháng)沙縣近十年里在各個(gè)領(lǐng)域都做出了許多破題工作?！陡母锞褪莿?chuàng )造——一個(gè)縣域改革發(fā)展的全息樣本》里的15個(gè)案例就是長(cháng)沙縣在改革中進(jìn)行的各種嘗試，我希望未來(lái)長(cháng)沙縣的改革還能在這樣的思路中持續進(jìn)行，因為長(cháng)沙縣的改革要“講長(cháng)沙方言，而不是普通話(huà)”。