?? “深圳的西部已經(jīng)壓得喘不過(guò)氣，東部卻還是輕飄飄的?！鄙钲谑形瘯?shū)記馬興瑞曾這樣形容深圳發(fā)展版圖中的這種不平衡。

　　西強東弱的格局怎么破？深圳近來(lái)提出“東進(jìn)”戰略，在未來(lái)將把更多的發(fā)展資源向鹽田、坪山、大鵬等東部地區傾斜，發(fā)揮東部地區空間多、潛力大的優(yōu)勢，扭轉深圳“西重東輕”的態(tài)勢，使深圳成為一艘平衡發(fā)展的“航空母艦”。上個(gè)月，處在深圳向東重要戰略支點(diǎn)上的坪山新區，順勢提出了打造深圳東進(jìn)戰略“東北門(mén)戶(hù)”的目標。

　　東進(jìn)怎么進(jìn)？門(mén)戶(hù)怎么當？11月18日，深圳市坪山新區管委會(huì )和綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國·深圳）聯(lián)合主辦“深圳東進(jìn)戰略專(zhuān)家研討會(huì )”，邀請中央、廣東省、深圳市的20余位重量級專(zhuān)家，圍繞“深圳東進(jìn)”這個(gè)具有深遠戰略意義的話(huà)題，從產(chǎn)業(yè)策略、城區規劃、基礎設施布局等方面，為坪山新區打造“東北門(mén)戶(hù)”把脈獻策。其中，深圳市蕾奧城市規劃設計咨詢(xún)有限公司董事長(cháng)王富海在發(fā)言中的這段結語(yǔ)，代表了很多與會(huì )嘉賓的觀(guān)點(diǎn)：“深圳東進(jìn)，非冒進(jìn)，非急進(jìn)——也許，坪山新區應該借鑒30年前深圳特區的氣度，激情而不急進(jìn)，務(wù)實(shí)而不安份，草根而有信心，敢闖而有謀略。畢竟，坪山新區有基礎、有機遇、有經(jīng)驗，不可再走大而概之的粗放規劃與開(kāi)發(fā)之路，面對全市轉型，更需理性決策、精準施政?！?/p>

　　張備在研討會(huì )上表示， 面向“十三五”，坪山新區明確了五個(gè)打造“東北門(mén)戶(hù)”的主要攻堅點(diǎn)。

　　一是交通。繼9月份高鐵捷運化之后，坪山新區又正式全面打響“交通大會(huì )戰”，總投資329億元建設30個(gè)交通項目，全面打通坪山向外的交通。

　　二是產(chǎn)業(yè)。用好坪山現有國家級出口加工區、國家級生物醫藥基地、國家級新能源汽車(chē)基地這幾塊“金字招牌”。

　　三是城區形象。加快推動(dòng)中心區擴容，大力發(fā)展城市商業(yè)服務(wù)業(yè)，高質(zhì)量地執行城市綜合管理，營(yíng)造一流的現代化城區形象和營(yíng)商環(huán)境。

　　四是人口。一方面推動(dòng)人口素質(zhì)提升，另一方面通過(guò)目前相對比較低的房?jì)r(jià)以及全市最多的保障房和人才房的優(yōu)勢，引進(jìn)一大批高層次人才落戶(hù)坪山。

　　五是配套。按照坪山新區的計劃，每三年要推出一到兩所醫院，每年要推出兩所學(xué)校，同時(shí)坪山新區還將引進(jìn)大學(xué)。

東進(jìn)不光是產(chǎn)業(yè)東進(jìn)，而是城市東進(jìn)

??? 央行貨幣政策委員會(huì )委員、綜合開(kāi)發(fā)研究院院長(cháng)樊綱：

　　城市的發(fā)展關(guān)鍵在于人才，城市的本質(zhì)是人的聚集。城市能不能發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展，取決于人。

　　基本的趨勢還是人要向大城市走，人要向經(jīng)濟發(fā)展比較好的、創(chuàng )新能力比較好的、就業(yè)創(chuàng )造比較多的城市涌入，向那些條件比較好的、運輸成本比較低的城市涌入。

　　我理解深圳東進(jìn)戰略的一個(gè)重要效果，是如何通過(guò)一些新區的發(fā)展，通過(guò)向外的擴展，拓展深圳人口生存的空間，改變住房和土地的供求關(guān)系，使得深圳各種產(chǎn)業(yè)，能夠有更好的發(fā)展，使得更多的人才和更多的勞動(dòng)力能夠在深圳安居樂(lè )業(yè)。

　　東進(jìn)不光是產(chǎn)業(yè)東進(jìn)，而是城市東進(jìn)。特別想要考慮教育、醫療、衛生，考慮到人的生活的需要。

??? 專(zhuān)題A：粵東地區協(xié)調發(fā)展機遇與策略

??? 國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院科研管理部主任 高國力

　　深圳東進(jìn)戰略體現了特區在“四個(gè)全面”戰略格局中正努力探索和推進(jìn)。在區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的格局下，坪山新區應對下一步發(fā)展方向、定位和重點(diǎn)有著(zhù)正確的認知和思考。要重點(diǎn)加強功能配套和完善，規劃好區域單元生產(chǎn)功能、生活功能的比例和分工；要加快推進(jìn)產(chǎn)城融合的進(jìn)程，要做到功能融合，空間上相對分割；要推進(jìn)多維合議進(jìn)程，減少規劃之間的扯皮，真正讓打造“東北門(mén)戶(hù)”的一些重大任務(wù)在一張圖上配套銜接。在“東進(jìn)戰略”中既要有經(jīng)濟總量的考量，又要有土地的支撐，還要有環(huán)境容量的配套。

中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所黨委委員、城市經(jīng)濟研究室主任 劉治彥

　　位于深圳東部地區的坪山新區在整合粵東地區的進(jìn)程中，承擔著(zhù)橋梁和樞紐的職責。未來(lái)現代城市應具備智慧創(chuàng )新的發(fā)展、共享的社會(huì )結構、跟生態(tài)資源相處很好的綠色發(fā)展等三個(gè)特征。目前的坪山新區160多平方公里，僅用了60平方公里，其中有一半是生態(tài)環(huán)境好的山地、湖泊，可以作為一個(gè)研發(fā)的空間、休閑的空間來(lái)規劃，設立一個(gè)大花園吸引企業(yè)搞駐地經(jīng)濟，使坪山真正成為深圳東進(jìn)的樞紐。未來(lái)的坪山應該成為我們國家新燃油汽車(chē)、醫療大健康研發(fā)的基地，以及粵東和周邊省份經(jīng)濟技術(shù)合作、區域協(xié)調發(fā)展的橋頭堡。

??? 香港鳳凰衛視財經(jīng)和時(shí)事評論員 朱文暉

　　無(wú)論是做城市的副中心還是東部的中心，還是引領(lǐng)粵東的發(fā)展，作為東進(jìn)的橋頭堡、門(mén)戶(hù)，坪山在未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間要做好經(jīng)濟社會(huì )規劃，包括交通布局、經(jīng)濟新的增長(cháng)級、新的發(fā)展內生動(dòng)力等。交通便利了，城市才能繁華興旺，才能把人給吸引過(guò)來(lái)。還有就是引進(jìn)什么樣的企業(yè)進(jìn)來(lái)，要瞄準新興產(chǎn)業(yè)，坪山有兩個(gè)產(chǎn)業(yè)非常好，一個(gè)是新能源汽車(chē)，一個(gè)是健康產(chǎn)業(yè)，接下來(lái)就是要把這些產(chǎn)業(yè)做大做強。

?? 廣東省社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)研究員 丁力

　　廣東省最大的一個(gè)特點(diǎn)就是區域發(fā)展不平衡，現在深圳提出的“東進(jìn)戰略”就是強調區域協(xié)調發(fā)展，其核心就是市場(chǎng)配置資源問(wèn)題。坪山屬于深圳的落后地區，在發(fā)展模式上，要學(xué)會(huì )讓市場(chǎng)說(shuō)話(huà)，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，要做到未雨綢繆、長(cháng)遠考慮。換句話(huà)說(shuō)，就是用最低的發(fā)展成本，實(shí)現跨越式發(fā)展。在深圳如何帶動(dòng)粵東發(fā)展上，第一，要通過(guò)深圳與惠州兩地政府合作，在坪山與大亞灣之間建立先進(jìn)制造業(yè)基地。第二，通過(guò)改革創(chuàng )新，將深圳與深汕特別合作區建設成為深港共建人民幣離岸中心的資金回流池。第三，通過(guò)財政轉移支付，共建深圳與粵東公共服務(wù)均等化的共享平臺，并以此為基礎，推進(jìn)深圳與粵東地區的區域經(jīng)濟一體化，充分釋放深圳的發(fā)展制度優(yōu)勢，努力在人才、土地、資金等要素上，實(shí)現市場(chǎng)配置的均衡作用，最終建立起以深圳為核心，深莞惠為主體，包括河源、汕尾等為支點(diǎn)的真正的粵東經(jīng)濟圈。

??? 專(zhuān)題B：深圳東進(jìn)戰略與城市規劃建設

??? 中國城市規劃設計研究院常務(wù)副院長(cháng)、總規劃師 范鐘銘

　　未來(lái)的深圳如何發(fā)展，我認為創(chuàng )新型城市建設是關(guān)鍵。要探索思考怎樣提升功能和空間的關(guān)系，外圍和核心的關(guān)系，以及區域統籌的發(fā)展理念。對深圳來(lái)說(shuō)，全面實(shí)現開(kāi)放型的世界城市格局，是一個(gè)非常重要的目標。東進(jìn)拓展的特點(diǎn)應該關(guān)注空間增強之外，即建設的標準、環(huán)境的品質(zhì)等，不能再沿用以前粗放式的發(fā)展。要實(shí)現文明發(fā)展，在公共服務(wù)、社會(huì )發(fā)展、城市治理等方面多做貢獻。資本、產(chǎn)業(yè)、配套、創(chuàng )新服務(wù)、人才等是東進(jìn)戰略過(guò)程中非常重要的核心。

??? 深圳市蕾奧城市規劃設計咨詢(xún)有限公司董事長(cháng) 王富海

　　看了很多背景材料，我給坪山新區的定位叫做“規劃的富區”，因為確實(shí)做了很多規劃，這些規劃品種多、內容多、水平高。這樣的規劃是自上而下的大手筆。但幾年來(lái)按照這樣的規劃建設的東部依然沒(méi)有太大變化，從這個(gè)角度來(lái)看我們要做一些反思。個(gè)人覺(jué)得首先需要探討一下規劃當中軟和硬的問(wèn)題。坪山在這輪的規劃里，在硬件上強化了四個(gè)策略很到位，包括綜合交通策略、現代新城策略、新興產(chǎn)業(yè)策略、生態(tài)環(huán)境策略。但我們不能光做硬的布局，更要同時(shí)考慮定位、產(chǎn)業(yè)、土地、財政，以及成本策略等軟的問(wèn)題。這是接下來(lái)若干年坪山要做的事情。

??? 北京大學(xué)深圳研究生院城市規劃與設計學(xué)院院長(cháng) 李貴才

　　坪山的自然條件非常棒，坪山河是非常有價(jià)值的，坪山可以圍繞坪山河做一番大文章。坪山河不是簡(jiǎn)單地做旅游，而是要把坪山河打造成坪山新區在深圳市乃至全國的一個(gè)特色創(chuàng )作，這個(gè)創(chuàng )作中包括產(chǎn)業(yè)、旅游、生態(tài)。要從濱河獨特性和區域功能來(lái)審視坪山河流域建設，讓深圳人感到“這個(gè)地方是河，你去的都是海邊?！?，這樣打造的服務(wù)業(yè)、地產(chǎn)、旅游業(yè)才有獨特吸引力。坪山要有啃骨頭的精神，一定要創(chuàng )新城市更新，為發(fā)展創(chuàng )造空間。有了區域副中心的規模和質(zhì)量，我們才能夠發(fā)揮門(mén)戶(hù)、樞紐的作用，否則的話(huà)就只是一個(gè)通道。

??? 深圳市建筑科學(xué)研究院股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng) 葉青

　　我們要從世界發(fā)展看東進(jìn)戰略的時(shí)代背景，從深圳發(fā)展看東進(jìn)戰略的格局，從東進(jìn)戰略的維度看坪山的窗口期。其核心觀(guān)點(diǎn)就是要尊重歷史順勢而為，深圳東進(jìn)戰略成在高度、貴在速度、利在厚度。在發(fā)展中，坪山要保留自己最寶貴的東西，那就生態(tài)先行，要做到生產(chǎn)生活生態(tài)三合一。未來(lái)坪山何去何從，深圳的大格局和國家的命運和時(shí)代在一起，我們想要怎么做，不是路的問(wèn)題，是道的問(wèn)題，是心的問(wèn)題，如果我們的心綠了，天自然藍，水自然清。

??? 專(zhuān)題C：深圳東進(jìn)發(fā)展戰略與基礎設施布局

??? 深圳市政府原副秘書(shū)長(cháng)、 深圳市城市軌道交通協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng) 趙鵬林

　　坪山要建立一個(gè)跟市里面有錯位的發(fā)展，不要搞同質(zhì)化的競爭，要用創(chuàng )新來(lái)協(xié)同發(fā)展或者是共享發(fā)展，可以用交通來(lái)帶動(dòng)基礎設施建設，用樞紐建設來(lái)增加我們這個(gè)區的吸引力，這方面是一種跨越式思維，不妨嘗試用社會(huì )資源來(lái)建這種新型的軌道交通。同時(shí)做好出行的一些引導，公交優(yōu)先，做好最后一公里步行環(huán)境。我們要建立一個(gè)以人為本的城市，而不是單純以效率優(yōu)先的一種城市。要縮短坪山跟深圳市區的時(shí)空距離，可能需要一條快線(xiàn)，同時(shí)需要一條慢線(xiàn)，快線(xiàn)拉近距離，慢線(xiàn)增加覆蓋，把客流聚攏進(jìn)來(lái)。

??? 國家發(fā)改委城市中心綜合交通規劃院院長(cháng) 張國華

　　下一步坪山在深圳東進(jìn)的戰略中，要關(guān)注如何去把握好這些區域重大基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)要做突破口，要和交通有關(guān)聯(lián)，真正大的CBD是按照交通原則去布局的。未來(lái)應該是在“互聯(lián)網(wǎng)+制度改革+交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )”的情況下，考慮讓生產(chǎn)空間怎么樣高效，讓市民的生活空間怎么樣宜居，讓居民的生態(tài)空間山清水秀，讓產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不是絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，而是要走入到真正可持續發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

??? 深圳市城市交通規劃設計研究中心主任 張曉春

　　對于城市而言，過(guò)去這么多年以道路推動(dòng)城市基礎建設，推動(dòng)交通先行的框架下，東部發(fā)展確實(shí)受了制約。但是在即將到來(lái)的軌道的時(shí)代，在建設世界級城市、國家樞紐的考慮下，坪山應該盡早地研究軌道的布局，發(fā)揮樞紐的地位，然后整個(gè)謀劃坪山的新發(fā)展。坪山也是深圳下一步發(fā)展的一個(gè)最重要的、最大的亮點(diǎn)，發(fā)展好了我們的東部，深圳下一步的東進(jìn)發(fā)展就有了更好的機會(huì )和更好的提升。

??? 深圳市都市交通規劃設計研究院院長(cháng) 薛博

　　新形勢下坪山新區的發(fā)展面對五大訴求，區位一體、空間拓展、地鐵時(shí)代、交通增長(cháng)、轉型發(fā)展。換言之，就是讓坪山新區未來(lái)從“新區不遠”到“新區很近”，“新城不差”到“新城很美”。應盡快建立起組團快線(xiàn)的層次，打造出軌道交通、有軌電車(chē)、公交、自行車(chē)的多層次體系，核心的思路是高速連接、低碳生活，以車(chē)站為中心的城市規劃和社區總體設計，用慢行交通實(shí)現車(chē)站和周邊的連接。

??? 專(zhuān)題D：坪山新區打造深圳東北門(mén)戶(hù)策略

??? 深圳市委黨校副校長(cháng)、深圳市社會(huì )主義學(xué)院副院長(cháng) 譚剛

　　在區位的節點(diǎn)看，通過(guò)東進(jìn)戰略的推進(jìn)，把坪山原來(lái)在深圳城市背景之下的一個(gè)邊緣區位，轉變成為一個(gè)中心城區，尤其是考慮到“3+2”的背景之下，坪山的中心區功能將會(huì )凸顯。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，深圳在“十三五”期間，將形成一種不同于過(guò)去的創(chuàng )新型新路徑。目前坪山新區已經(jīng)形成了若干個(gè)具有特色、具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，比如像新能源、生物醫藥、新一代電子信息技術(shù)。從一個(gè)城市的角度或者從一個(gè)城區的角度來(lái)看，坪山新區是可以預期的，在“十三五”或者更長(cháng)的一段時(shí)間里面，有可能從一個(gè)遠郊地區向一個(gè)真正的新城轉變，在東進(jìn)戰略大環(huán)境下實(shí)現彎道超車(chē)。

?? 深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區研究中心副主任、教授 袁易明

　　我認為深圳的發(fā)展過(guò)程當中一直在東進(jìn)，內涵就是資金流、人流、物流、信息流、經(jīng)濟流從西往東流動(dòng)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，東進(jìn)一直在發(fā)生。只是在一定的層面上，我們沒(méi)有提升到一個(gè)引起世人注意或者是深圳市重要的戰略層面，進(jìn)行財政、政策及資源的配置。 在東進(jìn)過(guò)程當中，坪山有兩條路徑可以選擇，一個(gè)是走像深圳、香港的路徑，就是一個(gè)垂直分工，坪山做附加值高的產(chǎn)業(yè)，希望周邊地區跟坪山進(jìn)行配套。第二種可能，未來(lái)坪山新區作為東進(jìn)的“盟主”，做產(chǎn)業(yè)附加值比較高的階段，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈上的分工。

??? 綜合開(kāi)發(fā)研究院副院長(cháng) 曲 建

　　綜合開(kāi)發(fā)研究院與坪山新區一起就坪山新區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的十三五規劃編制工作搭建了一個(gè)班子，這個(gè)課題的編制過(guò)程中，引起了院本部高度重視的兩個(gè)指標：第一個(gè)指標，坪山新區幾乎所有的公共服務(wù)的平均水平只相當于深圳中西部平均水平的40%。形象地來(lái)說(shuō)，在同一片深圳的藍天下，坪山人享受的待遇相當于深圳中西部地區40%的水平；第二個(gè)指標，深圳一路向西的發(fā)展，已經(jīng)呈現出惡性化競爭的趨勢?？梢钥隙ǖ刂v，深圳將會(huì )面臨著(zhù)廣東其他區域在同樣經(jīng)濟發(fā)展模式下的一種惡性競爭，而深圳不具備成本優(yōu)勢。這是綜合開(kāi)發(fā)研究院編制《“十三五”規劃》的時(shí)候對坪山的一些思考，最主要的一個(gè)想法，就是從過(guò)去的1.0版本的深圳制造業(yè)發(fā)展模式，繞過(guò)2.0版本的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，直接升級到3.0版本的“五維推進(jìn)”發(fā)展模式，進(jìn)行一個(gè)轉型，希望這一種實(shí)驗和未來(lái)的發(fā)展，能夠在坪山落地生根，為深圳的發(fā)展探索出一些經(jīng)驗，也給全國其他城市乃至其他一些發(fā)展中的國家，都找到一種模式。

??? 深圳市南山科技事務(wù)所所長(cháng) 王艷梅

　　坪山打造東北門(mén)戶(hù)，首先我認為一定要練好內功。深圳國家自主創(chuàng )新示范區，坪山有兩個(gè)片區在其中，國家生物醫藥產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車(chē)基地，再加上綜合保稅區，還有良好的自然資源，這都讓坪山大有可為。在整個(gè)東北門(mén)戶(hù)的建設過(guò)程中，坪山要打破困局，找到屬于自己的創(chuàng )新資源、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重構。要關(guān)注服務(wù)共享。比如利用國家級生物產(chǎn)業(yè)基地，和南山實(shí)現聯(lián)動(dòng)，再向東輻射。

??? 深圳市前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區管理局發(fā)展財務(wù)處副處長(cháng) 王識歧

　　在交通骨架和市場(chǎng)力量的共同作用下，坪山新區空間布局呈現“東工西服、北城南鄉”的發(fā)展趨勢。應重點(diǎn)引進(jìn)意欲拓展中國和東南亞市場(chǎng)（而不是返銷(xiāo)歐美日）的外資企業(yè)，意欲拓展海外市場(chǎng)或深耕珠三角市場(chǎng)（而不是主供內地市場(chǎng)）的內資企業(yè)。同時(shí)，坪山新區應該建自己的區域級的HBD，注重產(chǎn)業(yè)人文、城市、鄉村、融合發(fā)展，要走自己的獨特發(fā)展道路。未來(lái)，低密度、高綠化、山水田園、?？惋L(fēng)情將是坪山新區招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和技術(shù)白領(lǐng)的法寶，一個(gè)樂(lè )活好空間、郊游好去處的文化旅游的大景區。