女士們，先生們，朋友們：

很高興出席由中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院和美國卡內基國際和平基金會(huì )共同主辦的中美智庫南海問(wèn)題對話(huà)會(huì )，與各位新老朋友見(jiàn)面。借此機會(huì )，我要感謝兩大機構組織這次對話(huà)會(huì )，并對長(cháng)期關(guān)心支持中美關(guān)系發(fā)展的在座各位表示衷心感謝！

我退休后當了北京大學(xué)國際戰略研究院的名譽(yù)院長(cháng)，一定意義上也是一名智庫學(xué)者了。我很愿意與大家坦誠深入溝通，相互啟發(fā)。

40多年前，中美交往的大門(mén)打開(kāi)之后，中美關(guān)系迎風(fēng)冒雨勢如破竹地一路向前發(fā)展，取得了巨大而非凡的成果，極大地造福于中美兩國人民，也惠及了全世界。中美這樣兩個(gè)大國在短短40多年間彼此關(guān)系獲得的巨大發(fā)展堪稱(chēng)大國關(guān)系史上的奇跡。

差不多3年前，2013年6月，習近平主席與奧巴馬總統在美麗的陽(yáng)光之鄉安納伯格莊園成功會(huì )晤。3年多來(lái)，中美雙方又圍繞不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏(yíng)這一戰略共識，推動(dòng)中美新型大國關(guān)系建設不斷取得重要進(jìn)展。兩國在雙邊廣泛領(lǐng)域和攸關(guān)人類(lèi)前途命運的重大問(wèn)題上攜手合作。兩國貿易額和雙向投資都達到歷史新高，雙方不斷加強宏觀(guān)經(jīng)濟協(xié)調，有效推動(dòng)世界經(jīng)濟復蘇與發(fā)展。雙方先后簽署了3份氣候變化聯(lián)合聲明，為達成氣候變化《巴黎協(xié)定》發(fā)揮了關(guān)鍵引領(lǐng)作用。雙方在兩軍、執法、能源、人文等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作繼續拓展，在伊核、朝核、敘利亞、阿富汗、維和、發(fā)展、全球公共衛生等國際地區熱點(diǎn)問(wèn)題和重大全球性問(wèn)題上開(kāi)展密切協(xié)調與合作。這些合作造福兩國，增強了國際社會(huì )對中美關(guān)系發(fā)展的正面預期。

毋庸諱言，作為歷史文化、社會(huì )制度、價(jià)值理念迥異和發(fā)展水平不同的兩個(gè)大國，彼此關(guān)系在發(fā)展過(guò)程中也會(huì )出現這樣那樣的分歧和問(wèn)題。這十分正常，關(guān)鍵是要增進(jìn)坦誠深入的戰略性溝通，以建設性的態(tài)度處理和管控好有關(guān)分歧，甚至超越分歧，聚焦合作，發(fā)展合作。南海問(wèn)題就是這樣一個(gè)問(wèn)題。

近一段時(shí)間來(lái)，本來(lái)一向比較平靜的南海變得不平靜了，南海熱起來(lái)了，甚至到了很不尋常的地步。引起國際社會(huì )廣泛關(guān)注。真相究竟如何？我注意到，大多數關(guān)于南海問(wèn)題的報道和評論僅從特定角度截取一個(gè)靜態(tài)片段。未能展示南海問(wèn)題的全貌。我想，研究一個(gè)國際熱點(diǎn)問(wèn)題，需要實(shí)事求是，充分考慮有關(guān)國際背景、厘清來(lái)龍去脈，并關(guān)注有關(guān)當事方往來(lái)互動(dòng)，這樣才能看到全貌，弄清是非，得出正確結論。本著(zhù)這一方法，我想重點(diǎn)談一下南海問(wèn)題的歷史經(jīng)緯、中國的南海政策，并且探討如何從中美關(guān)系的視角看待和把握南海問(wèn)題，以利南海的溫度真正降下來(lái)，恢復它往日的平靜。

一、南沙群島是中國固有領(lǐng)土

中國和許多西方國家史料都可以佐證，中國人民最早發(fā)現、命名和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)南海諸島，中國政府最早并持續和平、有效地對南海諸島行使主權管轄。二戰期間，日本曾非法侵占中國南海諸島。戰后，中國予以收復。二戰后期的《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》等確立戰后國際秩序的文件，要求日本將竊取的中國領(lǐng)土歸還中國。戰后，中國收復被日本侵占的臺灣和澎湖列島、西沙群島和南沙群島。各位知道嗎？中國有關(guān)行動(dòng)當時(shí)得到了美國麥克阿瑟將軍的支持。中國軍政人員正是乘坐美國提供的軍艦分赴西沙和南沙群島舉行接收儀式的。其后，美國又多次就在南沙部分島礁進(jìn)行大地測量事向中國臺灣當局提出申請。

事實(shí)說(shuō)明，南沙群島回歸中國，是戰后國際秩序和相關(guān)領(lǐng)土安排的一部分。戰后相當長(cháng)時(shí)間內，美方一直承認并實(shí)際上尊重中國對南沙群島的主權。中國對南海諸島的主權作為戰后國際秩序的一部分，還受《聯(lián)合國憲章》等國際法保護。坦率地講，美方現在說(shuō)在有關(guān)領(lǐng)土問(wèn)題上不持立場(chǎng)實(shí)際上是一種倒退，是對自己曾經(jīng)參與構建的戰后國際秩序的否定。

有充分理由可以說(shuō)，南海問(wèn)題上，中國完全是受害者。長(cháng)期來(lái)南海本來(lái)無(wú)事，風(fēng)平浪靜。只是上世紀70年代以后，菲律賓、越南等國陸續非法武力侵占中國南沙群島共42個(gè)島礁，才產(chǎn)生了南沙群島部分島礁領(lǐng)土爭議問(wèn)題。幾十年來(lái)，菲、越在非法侵占的中國南沙群島部分島礁上大興土木、部署武備，不斷在海上采取挑釁行動(dòng)。菲越非法侵占及其所作所為，為國際法和《聯(lián)合國憲章》所禁止，應當受到普遍譴責。全世界可以看到，在南海問(wèn)題上，中國絕不是加害者、肇事者，而是完完全全的受害者。根據國際法，中國完全享有自保權和自衛權，也有能力收復上述島礁。但從維護地區和平穩定的角度出發(fā)，中國長(cháng)期以來(lái)一直保持高度克制，尋求通過(guò)談判和平解決。近年來(lái)中國采取的一些行動(dòng)，只是在忍無(wú)可忍的情況下針對個(gè)別國家侵權行動(dòng)升級的最低限度的回應。換位思考，如果美國受到這樣的挑釁，恐怕早就大動(dòng)干戈，武力收回被侵占島礁了。

二、中國始終堅持通過(guò)雙邊談判協(xié)商和平解決南海問(wèn)題

盡人皆知，中國政府最先提出并始終堅持“擱置爭議，共同開(kāi)發(fā)”，堅持通過(guò)談判協(xié)商和平解決爭議，通過(guò)規則和機制管控爭議，通過(guò)開(kāi)發(fā)與合作實(shí)現互利共贏(yíng)，堅持維護南海航行和飛越自由及南海和平穩定。這是中國解決南海問(wèn)題的基本政策，也是莊嚴承諾。過(guò)去幾十年來(lái)，南海地區形勢保持總體穩定，有關(guān)爭議得到妥善管控，東南亞地區實(shí)現高速發(fā)展，這一地區成為世界上和平、穩定和繁榮的象征，越來(lái)越成為世界上其他地區國家向東看、向東轉、向東干，競相開(kāi)展務(wù)實(shí)合作的對象，這是中國和有關(guān)國家對國際社會(huì )的巨大貢獻。

作為南海最大沿岸國，中國一直致力于實(shí)現自身和平發(fā)展，南海和平穩定是中國的重大利益所在。因此，除非受到武力挑釁，中方不會(huì )動(dòng)用武力。盡管當前南海和平穩定受到一些內外消極因素影響，但是中國仍然沒(méi)有喪失信心，堅持通過(guò)雙邊談判協(xié)商和平解決南海問(wèn)題的政策依然沒(méi)有變化。為什么？

首先，通過(guò)談判協(xié)商和平解決爭端，是對國際法和國際關(guān)系基本準則的最大堅守?！堵?lián)合國憲章》、《國際法原則宣言》等國際文件，均把談判作為和平解決國際爭端的首要方式?！堵?lián)合國海洋法公約》要求當事國首先通過(guò)談判解決海洋劃界爭端。中國和東盟國家在《南海各方行為宣言》中也就此作出鄭重承諾。事實(shí)上，中國是現行國際秩序的獲益者，同時(shí)也是模范遵守者和堅定捍衛者，中國將繼續不折不扣地履行條約義務(wù)，嚴肅對待國際和地區責任，維護《公約》的完整性和權威性，維護國際法和國際法治。

第二，通過(guò)談判和平解決爭端，是中國踐行國際法治的成功實(shí)踐。早在1950年代，中國就提出了根據和平共處五項原則協(xié)商解決歷史遺留邊界問(wèn)題的倡議。自此以來(lái)，中國與14個(gè)陸地鄰國中的12個(gè)通過(guò)談判解決了邊界問(wèn)題，劃定、勘定約20，000公里長(cháng)的邊界線(xiàn)，占中國陸地邊界總長(cháng)度的90%。中國還同越南談判劃定了兩國在北部灣的海洋邊界。其中，中俄（蘇）邊界談了40多年，中越陸地邊界談了30多年，北部灣劃界談了20多年。我本人曾經(jīng)部分地參與了某些邊界問(wèn)題的談判解決進(jìn)程。歷史經(jīng)驗表明，通過(guò)談判和平解決有關(guān)爭端，最能體現各國的自主意愿和主權平等，在解決復雜的領(lǐng)土和海洋爭端中具有獨特的優(yōu)勢，最具有生命力。我們沒(méi)有理由不通過(guò)和平談判去解決南海爭議。

第三，通過(guò)談判協(xié)商和平解決爭端，是管控和化解南海問(wèn)題的必由之路。事實(shí)上，南海爭議有關(guān)各方一直在通過(guò)談判協(xié)商來(lái)探索爭議和平解決，這也是《南海各方行為宣言》的明確規定，各方有著(zhù)成熟有效的機制，“南海行為準則”磋商也不斷取得務(wù)實(shí)進(jìn)展。在此背景下，菲律賓居然獨出心裁，跳出來(lái)搞所謂南海仲裁案。這完全是菲律賓強加給中國的，它建立在菲律賓一系列違法行為和非法訴求基礎之上。實(shí)際上這背后隱藏著(zhù)不良政治圖謀，即有人有意挑事，刻意激化矛盾，慫恿對抗，唯恐南海不亂。仲裁庭沒(méi)有管轄權，其自行擴權、越權審理并做出裁決，這違背了《公約》，是非法的、無(wú)效的。中國不參與、不接受這樣的仲裁，不承認所謂的裁決，既是依據國際法維護自身權利，也是維護《公約》的完整性和權威性。我們希望美方對此秉持客觀(guān)公允的態(tài)度。不要站在《公約》外指責維護《公約》的中國。聽(tīng)說(shuō)仲裁結果很快就會(huì )出來(lái)了，出來(lái)就出來(lái)吧，沒(méi)什么了不起，不過(guò)是一張廢紙！近代以來(lái)，中國一直是霸權主義和強權政治的受害者，飽受西方列強欺辱，例如，一戰后的凡爾賽和會(huì )出賣(mài)中國山東、日本侵略中國東三省后國聯(lián)派出的李頓調查團為侵略者背書(shū)，即便是二戰后美國主導的《舊金山和約》談判也將中國排斥在外。如此種種，中國人記憶猶新。這就是為什么中國在領(lǐng)土主權問(wèn)題上要把命運牢牢地掌握在自己手里，絕不接受任何第三方解決方案。

三、南海的溫度必須逐步冷卻下來(lái)

現在，南海的溫度已經(jīng)很高了，已有人在叫喊什么“今夜開(kāi)戰”了，如果任由溫度上升，可能發(fā)生意外，甚至把整個(gè)南海搞亂，進(jìn)而把亞洲搞亂！那樣，南海周邊地區國家遭殃，亞洲國家遭殃，美國也會(huì )遭殃。決不能讓這樣的事情發(fā)生，這個(gè)地方絕不能變成西亞北非那個(gè)樣子。誰(shuí)放縱事態(tài)發(fā)展，釀成大禍，誰(shuí)就必須承擔歷史責任。

要使南海的溫度真正降下來(lái)，相關(guān)國家都要做出實(shí)實(shí)在在的努力。

首先，當務(wù)之急是仲裁庭停止審理菲律賓的仲裁案，如強行推出非法仲裁結果，任何人、任何國家均不得以任何方式執行非法仲裁結果，更不得強壓中國執行裁決。尤其是要嚴格約束菲律賓不得采取任何挑釁活動(dòng)，否則中方?jīng)Q不會(huì )坐視不管。

第二，中美在南海沒(méi)有一分一厘的領(lǐng)土爭議，在南海上也不存在根本的戰略利益沖突，不能以此來(lái)定義中美關(guān)系。我們必須把它放在兩國關(guān)系中的合理位置，把南海塑造成中美合作而非對抗沖突的場(chǎng)所，防止其對中美關(guān)系的全局形成不應有的干擾或破壞。如果因判斷錯誤、處置不當而斷送掉40多年來(lái)雙方苦心經(jīng)營(yíng)起來(lái)的好端端的中美關(guān)系，那中美兩國人民是絕不會(huì )饒恕的。

中方的立場(chǎng)和主張我已講清楚了，我想再強調幾點(diǎn)：

首先，美方如果不能回歸當初承認中國對南沙群島擁有主權的立場(chǎng)，也應真正恪守在領(lǐng)土主權爭議問(wèn)題上不選邊站隊的承諾。如美國真心愿意維護南海乃至亞太和平穩定，支持建立基于規則的秩序，就應該明辨是非，尊重事實(shí)，反對或約束有關(guān)國家對中國采取挑釁行動(dòng)，鼓勵本地區國家通過(guò)雙邊談判協(xié)商和平解決爭議，全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》。

第二，不要把南海問(wèn)題放大為一個(gè)戰略問(wèn)題，習慣性地用西方國際關(guān)系理論和歷史典故來(lái)解釋和預測中國，認為中國把南海視為“亞洲版加勒比?！?，要實(shí)施“亞洲版門(mén)羅主義”，把美國擠出亞洲。甚至猜測中國要借此問(wèn)題與美方比拼誰(shuí)能主導南海、亞洲和世界。這完全是無(wú)端的猜想！中國與傳統西方大國不一樣，作為一個(gè)五千年的東方文明，中國有完全不同的文化傳統、政治思維和國際視野。對中國而言，南海問(wèn)題就是關(guān)乎自身領(lǐng)土主權、安全、發(fā)展利益和海洋權益問(wèn)題，是防止喪失我們固有領(lǐng)土的悲劇重演問(wèn)題，簡(jiǎn)單而樸素，沒(méi)有其他考量。我們無(wú)意也無(wú)力與誰(shuí)進(jìn)行什么“戰略比拼”。我們沒(méi)有野心統治亞洲，更沒(méi)有野心統治地球，就是南海，我們也從沒(méi)有說(shuō)過(guò)全都是我們的。我們只有一個(gè)“野心”，就是做好中國自己的事情，讓近14億中國人能過(guò)上比較體面的、有尊嚴的日子。中國要和平崛起的神圣權利，中國人要過(guò)好日子的神圣權利是不應該被任何人剝奪、也是任何人也剝奪不了的。

第三，美方對南海問(wèn)題的強勢介入要降下來(lái)。人們十分關(guān)切的是，美國不斷強化亞太地區軍事同盟，推進(jìn)軍力前沿部署。去年以來(lái)，美進(jìn)一步加強對華抵近偵察和“航行自由計劃”。美國少數人士的言論充斥著(zhù)強烈的對抗傾向。中國老百姓打開(kāi)電視、翻開(kāi)報紙就看到美國航母艦機從萬(wàn)里之外開(kāi)到中國家門(mén)口耀武揚威，聽(tīng)到美國高級軍官聲言“今夜開(kāi)戰”。美國朋友們，如果你們處在中國老百姓的位置，會(huì )作何感想？是不是覺(jué)得太有損你們國家在世界上的形象了呢？中美互動(dòng)不應是這樣的喲！當然，中國人并沒(méi)被嚇倒，哪怕美國全部10個(gè)航母戰斗群都開(kāi)進(jìn)南海，也嚇不倒中國人！在美方強勢介入南海的背景下，有些國家恃美自重，有了利用大國博弈撈取好處的沖動(dòng)，在海上采取更多挑釁行動(dòng)，給南海局勢增添變數，導致了南海局勢反復升溫。其實(shí)這種局面歸根到底并不符合美方的利益。弄不好會(huì )不由自主地被人逼下水，付出意想不到的慘重代價(jià)。情緒沖動(dòng)的國家相信也會(huì )逐漸冷靜下來(lái)思考：中國已經(jīng)同它們作為鄰居和平友善地生活了幾千年、幾萬(wàn)年。今天這個(gè)鄰居在共同生活的這個(gè)地區沒(méi)有侵略誰(shuí)，沒(méi)有干涉誰(shuí)的內政，沒(méi)有顛覆誰(shuí)的政權，也不組建對抗性的政治軍事集團，除了維護自己的主權、安全和發(fā)展利益，并不稱(chēng)王稱(chēng)霸。今后需要世世代代與之比鄰而居的仍然是友善的中國而非遠在天邊的另一個(gè)大國。

第四，雙方應以建設性的方式妥善管控分歧。正如我剛才強調的，南海問(wèn)題本質(zhì)上是中國與部分南海沿岸國之間的爭議，可以預見(jiàn)，在相當長(cháng)一段時(shí)期內，這些問(wèn)題是不可能解決的。關(guān)鍵是最終解決前采取什么態(tài)度來(lái)處理和解決爭議：是挑動(dòng)問(wèn)題和爭議、激化矛盾、慫恿對抗，還是淡化爭議、擱置分歧、擴大合作？答案不言自明。中方一直堅持通過(guò)談判協(xié)商和平解決有關(guān)爭議。雖然南海問(wèn)題不應是中美之間的問(wèn)題，但從維護亞太和平穩定這一雙方最大“公約數”出發(fā)，中方愿與美方就海上問(wèn)題保持溝通，愿同包括美方在內有關(guān)各方一道努力管控局勢。中美雙方可以就增進(jìn)地區國家互信，有效管控爭議，促進(jìn)海上務(wù)實(shí)合作等，進(jìn)行建設性討論，找到共同維護地區和平穩定的辦法。

第五，中美應努力拓展海上積極議程。中美雙方都贊同“航行和飛越自由”原則。只要美國不以此挑戰中國主權和安全利益，中美可以就維護航行和飛越自由在全球范圍內合作。雙方也應當在海洋環(huán)保、海洋科考、海上執法等涉海廣泛領(lǐng)域加強合作，為雙方在海上的互動(dòng)注入更多正能量。

我今年75歲了，誕生在二戰戰火紛飛的年代，之后，又目睹和經(jīng)歷過(guò)一些大國關(guān)系的起伏變化，研究過(guò)朝鮮戰爭、越南戰爭、伊拉克戰爭等對美國自身和別人造成的巨大損害，新世紀以來(lái)又主持過(guò)中國同美國等大國的戰略對話(huà)，我們談得很深，很好，在共同構建中美新型大國關(guān)系方面也找到了共同語(yǔ)言。我熱愛(ài)自己的國家，熱愛(ài)自己的人民，對美國人民也抱有友好感情。我真誠希望中美關(guān)系好，中國和美國都好，不要犯戰略性錯誤而陷入沖突對抗的深淵。我今天說(shuō)的有些話(huà)可能不那么動(dòng)聽(tīng)，但心是好的，是一個(gè)可以被視為美國朋友的肺腑之言。

中國北宋著(zhù)名詩(shī)人王安石曾寫(xiě)下世代傳誦的名句，“不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層”。意思是說(shuō)只有登高望遠，不為一時(shí)一事所擾，才能把握天下大勢。在機遇和挑戰交織的全球化時(shí)代，中美作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家以及世界前兩大經(jīng)濟體，在促進(jìn)世界經(jīng)濟發(fā)展、維護國際和平與安全等方面肩負著(zhù)更多共同責任，面對更多共同挑戰，雙方合作的潛力還遠遠沒(méi)有挖掘出來(lái)。我們要做的不是拿著(zhù)顯微鏡聚焦問(wèn)題，而是端起望遠鏡眺望前方，聚焦合作。中美都是富于智慧與遠見(jiàn)的偉大民族。只要雙方從共同利益出發(fā)，堅持相互尊重，平等相待，坦誠溝通，聚同化異，就一定能妥善管控分歧，并找到把分歧轉化為合作機遇的金鑰匙。我堅信，中美關(guān)系的前景一片光明！

最后，預祝本次對話(huà)會(huì )取得圓滿(mǎn)成功！